《哈爾濱市黑土地保護工程實施方案（2022-2025年）》由哈爾濱市人民政府辦公廳發布。
基本介紹
- 中文名：哈爾濱市黑土地保護工程實施方案（2022-2025年）
- 頒布時間：2022年12月31日
- 發布單位：哈爾濱市人民政府辦公廳
發布通知,檔案全文,
發布通知
哈政辦規〔2022〕20號
各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《哈爾濱市黑土地保護工程實施方案（2022-2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2022年12月31日
檔案全文
哈爾濱市黑土地保護工程實施方案
（2022—2025年）
為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，切實加強黑土地保護，夯實糧食產能根基，根據農業農村部等七部委《關於印發〈國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）〉的通知》（農建發〔2021〕3號）、農業農村部等三部委辦公廳《關於進一步做好東北黑土地保護工作的通知》（農辦計財〔2021〕11號）和省政府辦公廳《關於印發黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）的通知》（黑政辦規〔2021〕40號）要求，在2021年持續深入抓好全市黑土地保護，完成全省當年下達的黑土耕地保護利用示範區建設任務的基礎上，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平對東北地區和我省重要講話重要指示批示精神，認真落實省委十二屆九次全會精神，大力實施藏糧於地、藏糧於技戰略，以保障糧食產能、恢復提升耕地質量、促進黑土耕地資源持續利用為目標，以保育培肥、提質增肥、固土保肥、改良培肥為主攻方向，以一體化綜合施策為重點，堅持工程、農藝、生物措施相結合，堅持分類施策、分區治理，堅持統籌政策、整合資金、協同推進，突出水土流失治理、基礎設施建設、耕地質量提升、農業綠色生產和監測評價，探索推進整縣、整鄉、整村、整片開展黑土地保護，打造可複製推廣的黑土耕地保護利用示範區，形成規模效應，逐步改善黑土耕地設施條件、內在質量、生態環境，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為保障國家糧食安全、促進鄉村全面振興、打造哈爾濱現代農業之都提供有力支撐。
二、基本原則
——堅持保護優先、用養結合。統籌糧食增產、畜牧業發展、農民增收和黑土地保護之間的關係，調整最佳化農業結構和生產布局，推進種養循環、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，促進黑土地在保護中利用、在利用中更好地保護。
——堅持科技創新、技術支撐。強化黑土地保護科技創新，組建專家團隊，實行包片技術指導，示範帶動全市黑土地保護利用水平整體提升。
——堅持因地制宜、分類施策。根據不同農業生態區和土壤類型，實行科學分區分類，統籌土、肥、水、種及栽培等生產要素，綜合運用工程、農藝、生物等措施，防治水土流失，提升耕地質量，確保黑土地保護取得實效。
——堅持機制創新、示範引領。以建設黑土地保護工程標準化示範區為載體，探索項目統籌、資金整合、技術集成、規模建設、評價驗收等黑土地保護機制，實施集中連片一體化綜合治理示範，帶動大面積推廣套用。
——堅持政府引導、社會參與。發揮政府投入引領作用，通過市場化運作，帶動社會資本投入，引導農村集體經濟組織、農戶、新型經營主體、企業積極參與。健全黑土地保護責任體系，進一步明確市縣鄉三級政府及相關部門黑土地保護職責，建立黑土地質量監測網路體系，形成黑土地保護建設長效機制。
三、目標任務
2022—2025年，我市8個東北黑土地保護重點縣（以下簡稱重點縣）落實黑土耕地保護利用示範區面積826萬畝（含黑土地保護標準化示範區面積）。
2022年，建設黑土高標準農田70萬畝以上（含黑土地保護標準化示範區5.7萬畝）；實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田（即秸稈綜合利用碎混翻壓還田）等保護性耕作面積826萬畝，其中有機肥深翻還田面積達到168.9萬畝。
到2025年，全市黑土高標準農田建設累計達到300萬畝左右（含2021年已建設高標準農田）；完成省水利廳下達的侵蝕溝治理計畫任務；免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田等保護性耕作累計達到4130萬畝次（每年實施826萬畝），其中有機肥深翻還田面積累計達到801.5萬畝（每年實施160.7萬畝）。示範區土壤有機質含量平均增加1克/千克以上，力爭增加1.5克/千克；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上，坡耕地、風沙乾旱區耕作層平均達到25厘米以上，水田耕作層達到20—25厘米，有效遏制黑土耕地退化趨勢，基本構建形成持續推進黑土地保護利用的長效機制。
四、實施內容
（一）加強耕地水土流失治理。堅持水土保持工程與耕作、生物措施相結合，實行“三治”結合，防治黑土耕地水土流失。
1.治理坡耕地。對平原漫川漫崗和低山丘陵區的坡耕地，採取修築梯田、地埂植物帶、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學配置農田道路、防護林和溝道構建導排水體系，完善蓄水、導水、排水等水土保持配套設施。禁止在15度以上坡地開墾種植農作物。對15度以上已經開墾並種植農作物的坡地由當地政府制定限期退耕還林還草計畫，並組織落實。在15度以上坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，防止造成水土流失。
2.治理侵蝕溝。結合小流域綜合治理，開展侵蝕溝治理，通過工程措施穩固後，栽種護溝林草等生物措施恢復生態。結合高標準農田建設，採取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復耕地中的小型侵蝕溝。
3.防治土壤風蝕。營造農田防護林，建立高標準農田綠色屏障，防治土壤風蝕。重點推進農田防護林網和風沙乾旱區域防風固沙林建設，採取高留茬免耕和糧飼輪作，增加地表覆蓋度，減小或遏制田面表土流失。在防護林與農田之間，採取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。［市水務局、市林草局、市農業農村局按職責分工牽頭，相關區縣（市）政府落實］
（二）加強農田基礎設施建設。優先實施糧食生產功能區和重要農產品生產保護區黑土高標準農田建設，採取“三建”同步，鞏固提升“兩區”綜合生產能力。
1.推進農田灌排體系建設。加強骨幹工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系。完善灌區田間灌排體系，配套輸配電設施，實現灌溉機井井井通電，大力推廣節水灌溉，水田灌溉設計保證率不低於80%。
2.推進田塊整治建設。推進旱地格田化、水田條田化建設，合理劃分和適度歸併田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度，有條件的地區，旱田格線面積一般控制在500畝左右，水田格線面積一般控制在10畝左右，合作社等規模生產經營主體可適當擴大格線面積。加強耕地平整，合理調整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。
3.推進田間道路建設。按照農機作業和運輸需要，最佳化機耕路、生產路布局，推進路網密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規範化建設，使耕作田塊農機通達率平原地區達到100%、丘陵山區達到90%以上。［市農業農村局、市發改委、市水務局按照職責分工牽頭，相關區縣（市）政府落實］
（三）加強耕地質量提升。堅持農機農藝融合，最佳化耕作制度，推進種養結合，分類推行“三個實施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質含量和基礎地力。
1.實施耕地深松輪作。繼續推行旱田大型機械深松整地“三三”輪耕制度，鼓勵支持農機合作社等新型農業服務組織和農機大戶裝備套用大馬力拖拉機和先進適用的整地機械，按照輪耕規劃實施耕地深松。有效落實米豆、豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經等“二二”或“三三”輪作制度，實現耕地用養結合和各作物均衡增產增效。
2.實施保護性耕作。圍繞玉米、水稻、大豆等農作物秸稈還田，在旱田適宜地域推廣套用玉米（大豆等農作物）秸稈覆蓋（部分覆蓋）還田免耕（少耕）播種、秸稈翻埋（松靶、碎混）還田耕作模式；在水田地域推廣水稻秸稈粉碎翻埋（原茬旋耕、原茬攪漿）還田耕作模式，提升土壤有機質，培肥地力。
3.實施有機肥還田。堅持種養結合、農牧循環，以糞肥就近就地還田為主攻方向，積極引導養殖業主和種植業主對接，實現糞污資源化利用、黑土地保護和種養循環發展。加強有機肥施用的技術指導和服務，鼓勵農民和農業新型經營主體積造、施用有機肥。以蔬菜、鮮食玉米等優勢作物和綠色有機食品產業基地為重點，深入實施有機肥替代行動、綠色有機高效種植行動，通過減施化肥，增施有機肥，逐步擴大有機肥施用數量及面積。［市農業農村局牽頭，相關區縣（市）政府落實］
（四）推行綠色生產方式。發展綠色低碳、節約集約農業，深入開展“三節”，防治農業面源污染，提高農業用水效率，推動加快形成綠色生產方式。
1.節約化肥投入。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，做到有機、無機與生物肥相結合，大量與中、微量元素相結合，推廣套用分期、分層及側深、水肥一體化等施肥技術，套用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率，減少化肥施用。
2.節約農藥投入。強化病蟲疫情監測網點建設，充分發揮監測網點作用，配備性誘劑等監測儀器設備，加強技術培訓，提升監測能力。適時發布病蟲害發生趨勢預測，科學指導防控，實現精準用藥。更新改造施藥機械，推廣科學規範用藥技術，推進以稻瘟病為主的專業化統防統治和綠色防控。加大市級支持力度，調動區縣（市）財政支持，開展農藥包裝廢棄物回收處理，防治農業面源污染。
3.節約利用水資源。旱田區因地制宜發展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節水技術；水田區通過完善田間渠系配套基礎設施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節水技術，提高田間水利用效率。［市農業農村局、市水務局按職責分工牽頭，相關區縣（市）政府落實］
（五）加強監測評價體系建設。加強黑土耕地質量變化監測，實施“三個建立”，建立耕地質量監測評價制度。
1.建立黑土耕地監測網點。建立健全黑土耕地質量長期定位監測點，逐步建立市、縣級耕地質量調查監測資料庫。
2.建立黑土耕地保護監測體系。充分依託我市黑土地保護利用監測科研單位力量，探索利用地理信息系統，空間定位技術和遙感技術等現代化手段，建立黑土耕地質量監測體系。
3.建立實施效果評價制度。與高標準農田建設等黑土地保護措施相結合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。在堅持科學、公正、準確的前提下，積極探索黑土地保護工程實施效果第三方評價機制，開展執行期和任務完成時的數量和質量評價，監測工程實施效果。［市農業農村局牽頭，市農業科學院配合，相關區縣（市）政府落實］
五、分區保護技術路徑
根據我市黑土耕地的地形特徵、自然條件、存在的突出問題及農業生產實際等因素，將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地、風沙乾旱和水田等４個類型區，實行分類施策、綜合治理、重點保護。
（一）平原旱田類型區
主要分布在我市江河流域階地、台地，主要土類為黑土、黑鈣土、草甸土、白漿土。具體分布在雙城區、呼蘭區、阿城區及巴彥縣。該區地勢平坦，土壤有機質普遍下降，耕作層不優，犁底層變厚，土體構型不良及玉米連作土壤養分偏耗大。
主要技術路徑：實施秸稈全量翻埋、碎混還田和少免耕秸稈覆蓋還田；建立米豆、米菜、米雜的“三三”輪作制度；採取種養結合，發展畜牧業，增加有機肥施用，培肥地力。
（二）坡耕地類型區
主要分布在小興安嶺和張廣才嶺等淺山區向低平原過渡帶的丘陵地域。具體分布在五常市、尚志市、賓縣大部及阿城區、巴彥縣少部分地區。該區自然土壤屬性為黑土層薄，土壤貧瘠，水土流失嚴重。
主要技術路徑：農藝措施為採取橫坡打壟、壟向區田、修築地埂植物帶等措施，固土保水；推廣增施有機肥、秸稈免耕覆蓋加中耕壟溝深松等技術措施，培肥地力；以小流域為單元，採取工程措施、植物措施和耕作措施，綜合治理水土流失。
（三）風沙乾旱類型區
主要分布在雙城區西部年降雨量小於400毫米區域，土壤類型主要為風沙土、黑鈣土等。該區風蝕嚴重、乾旱，土壤結構不良、保水性差、肥力低，作物單產水平不高且不穩。
主要技術路徑：強化農田林網建設，防風固土；擴大寬窄行栽培秸稈覆蓋免耕等保護性技術措施，防風保水；加大有機肥投入量，提升地力；推廣節水灌溉措施，保護利用地下水。
（四）水田類型區
主要分布在五常市、尚志市、方正縣等地的江河流域階地和台地。土壤類型主要以黑土、草甸土、沼澤土、低地白漿土、水稻土為主。該區土壤結構不良、透水性差、養分低；土壤酸化加劇，井灌區地下水位下降。
主要技術路徑：嚴格控制井灌稻種植規模，保護利用地下水資源；加強田間節水、排水工程建設，提高水資源利用效率；推廣實施增施有機肥、水稻秸稈還田技術，培肥地力；推廣水稻節水控灌技術，節約用水。
六、構建保護利用長效機制
（一）強化規劃引領。銜接農田建設、水土保持、水利工程建設等規劃，編制全市黑土地保護“十四五”規劃，堅持高位推動、科學布局、綜合施策，統籌實施數量管控、水土保持、田間配套、地力提升、生態保護、監測信息等工作。相關區、縣（市）結合自身實際，制定本地黑土地保護規劃，統籌做好項目布局、資金安排、政策銜接，集中力量建設黑土耕地保護利用示範區，聚焦重點區域、重點任務，落實保護措施。
（二）強化政策統籌。加強行業內相關資金整合和行業間相關資金統籌的銜接配合。統籌實施大中型灌區改造、水土流失綜合治理、高標準農田建設、秸稈還田、深松整地、綠色種養循環農業試點、保護性耕作、東北黑土地保護利用項目等政策，實行綜合治理，形成政策合力。落實農機購置補貼政策，支持保護性耕作、精量播種、秸稈還田、有機肥拋撒等相關農用機具購置。加大有機肥還田政策支持，有機肥田間貯存和堆漚用地按設施農業用地管理。落實國家農業保險保費補貼政策，以及黑土耕地保護措施與耕地地力補貼政策。
（三）強化科技支撐。加強條狀耕播一體化機具的研究套用，研髮結合秸稈直接全量還田耕作、品種選擇、測土配方施肥、出苗保苗、肥水田間管理、病蟲害專業化防治等多種技術集成的玉米秸稈全量還田條耕播種施肥一體化的黑土地增碳保肥保護技術;建立黑土地生態補償模式，推進食用菌廢棄菌袋（菌渣）利用技術、稻蝦綜合種養技術、微生物農藥肥料研發技術的研究與套用，改善黑土區農田生態環境，提高黑土區耕地生產能力。
（四）強化多方協同。強化農業農村、發展改革、科技、財政、水利、自然資源、生態環境、林草和科研院所等多部門、多單位合作。明確政府、企業、農村集體經濟組織、新型經營主體、農戶等各自責任，逐步建立政府引導、多元籌資的黑土地保護投入機制。強化示範引領，開展綠色農田建設示範，以標準化示範區為重點，多主體協同、多政策協力、多技術合成，建設黑土地農田系統、資源利用、生態環境可持續的示範區。加強土壤污染防治和安全利用。
（五）強化示範帶動。以黑土高標準農田建設為載體，綜合組裝項目資金，探索開展黑土地保護典範整建制創建，支持建設一批整縣、整鄉、整村、整片推進的黑土地保護樣板。加大種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體培育力度，利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地託管等形式，引導土地向新型經營主體流轉，發展適度規模經營，促進耕地集中連片生產，為黑土地保護利用創造條件。發揮寒地黑土、綠色有機、非轉基因優勢，推進黑土地保護與發展質量農業、品牌農業的有機結合，提高黑土地保護利用綜合效益。
（六）強化依法保護。認真貫徹落實黑土地保護利用相關法律法規，把黑土地保護與環境污染防治相結合、與保障糧食安全相結合，明確黑土地保護與其他行業的關係，強化執法監督檢查，形成聯動工作合力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴厲打擊盜採泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。
七、保障措施
（一）強化組織領導。壓實四級書記抓黑土地保護利用工作責任，發揮市黑土耕地保護推進落實工作小組作用，全面實施“田長制”。相關區、縣（市）要成立相應的組織領導機構，按照全市分解的目標任務，制定年度黑土地保護工作計畫、實施方案和任務清單並組織實施，將治理任務落實到地塊，發揮好鄉（鎮）村組織動員民眾作用。各級財政、發展改革部門負責協調落實資金，相關部門按職責落實黑土地保護工程實施內容。相關區、縣（市）政府對本行政區域內黑土地保護工程負責，組織相關部門對黑土地保護利用實施監督管理。市委農辦、市農業農村局牽頭，有關部門參加，統籌落實國家和省、市政策要求，每年年底向省、市報告黑土地保護工程實施情況。
（二）強化考核評價。建立黑土地保護目標責任制和考核評價制度，將相關工作納入區、縣（市）糧食安全責任制、經濟社會發展主要責任目標和區、縣（市）政府耕地保護責任目標等考核，增加黑土地保護考核權重，對相關區、縣（市）黑土地保護任務落實等情況進行評價。
（三）強化資金支持。以黑土高標準農田建設為平台，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金。整合高標準農田建設、黑土地保護利用等專項資金，一體化綜合施策，確保建一塊成一塊，發揮示範帶動效應。各級政府應當按照財政事權和支出責任相適應的原則，將黑土地保護利用工作經費列入同級財政預算統籌保障。統籌用好黑土地保護利用相關政策，按照規定整合相關項目資金，落實工程、農藝等措施，推廣綜合治理技術模式，引導第三方服務機構、農業生產經營主體加大黑土地保護投入。
（四）強化宣傳培訓。加強黑土地保護利用科技人才隊伍、基層農技推廣隊伍和高素質農民隊伍建設，開展黑土地保護利用培訓，提高黑土地保護利用科技含量。充分利用廣播、電視及新媒體平台，宣傳黑土地保護利用法律法規、政策措施和科學知識，推介好經驗、好做法、好典型，引導和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護，提高全社會黑土地保護意識。
