《吉林省黑土地保護總體規劃（2021—2025年）》是依據農業農村部《東北黑土地保護規劃綱要 （2017－2030年）》 （農農發 〔2017〕3號）、《國家黑土地保護工程實施方案 （2021－2025年）》（農建發 〔2021〕3號）、《吉林省黑土地保護條例》、《中共吉林省委 吉林省人民政府關於全面加強黑土地保護的實施意見》（吉發 〔2021〕10號）、《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 （吉政發 〔2021〕7號）制定的規劃，規劃期為2021－2025年。由吉林省人民政府於2022年5月12日印發實施。
基本介紹
- 中文名：吉林省黑土地保護總體規劃（2021—2025年）
- 印發機關：吉林省人民政府
- 印發日期：2022年5月12日
- 發文字號：吉政發〔2022〕8號
印發信息,規劃全文,內容解讀,
印發信息
吉林省人民政府關於印發吉林省黑土地保護總體規劃（2021-2025年）的通知
吉政發〔2022〕8號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示範區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
《吉林省黑土地保護總體規劃（2021-2025年）》已經省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府
2022年5月12日
（此件公開發布）
規劃全文
吉林省黑土地保護總體規劃（２０２１－２０２５年）
黨中央、國務院高度重視黑土地保護，習近平總書記２０２０年７月視察吉林時指出 “吉林省是糧食主產省，要扛穩國家糧食安全責任” “要採取有效措施切實把黑土地這一 ‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”，為吉林省進一步加強黑土地保護指明了方向、提供了遵循。圍繞貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委、省政府全面推進鄉村振興，全面實施 “一主六雙”高質量發展、加快建設生態強省、率先實現農業現代化等戰略決策部署，依據農業農村部《東北黑土地保護規劃綱要 （２０１７－２０３０年）》 （農農發 〔２０１７〕３號）、《國家黑土地保護工程實施方案 （２０２１－２０２５年）》（農建發 〔２０２１〕３號）、《吉林省黑土地保護條例》、《中共吉林省委 吉林省人民政府關於全面加強黑土地保護的實施意見》（吉發 〔２０２１〕１０號）、《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和２０３５年遠景目標綱要》 （吉政發 〔２０２１〕７號）制定本規劃，規劃期為２０２１－２０２５年。
第一章 規劃背景
黑土地是一種性狀好、肥力高，非常適合植物生長的土壤，是珍貴的農業資源和重要的生產要素，在農業生產中占有極其重要的地位。吉林是農業大省、糧食大省、全國重要的商品糧生產基地，位於東北平原黑土區核心區。域內黑土地資源豐富，全省黑土地①耕地面積９８１１０１萬畝，占全省耕地總面積的８７２３％，覆蓋全省９個市 （州）６０個縣 （市、區），其中典型黑土區②耕地面積７２０２.４萬畝，占全省耕地總面積的６４.０４％，覆蓋２６個市、縣，貢獻了全省８０％左右的糧食產量。全面加強黑土地保護，對持續鞏固提升糧食綜合生產能力，切實扛穩維護國家糧食安全重任，具有舉足輕重的作用。
一、發展現狀
省委、省政府高度重視黑土地保護工作，近年來，圍繞不斷夯實糧食生產根基，持續提升糧食綜合生產能力，多措並舉推動黑土地保護利用，著力構建制度體系、工作體系、組織體系、技術體系、推廣體系，頒布實施了全國第一部黑土地保護地方性法范，在全國首創測土配方施肥手機信息服務系統，積極探索黑土地永續利用有效路徑，全力促進黑土地數量、質量同步提升，為全省糧食產量先後跨越６００億斤、７００億斤、８００億斤三個百億斤台階提供了有力支撐。
（一）組織推進機制不斷強化。成立由省委、省政府主要領導任雙組長的黑土地保護工作領導小組，工作推進體系進一步健全。在省、市、縣農業農村部門專門設立黑土地保護管理工作機構，工作力量進一步強化。邀請４位中國工程院院士等國家級、省級專家，組建黑土地保護專家委員會，對黑土地保護的智力支持進一步加強。
（二）綜合治理能力不斷提高。統籌實施高標準農田建設、灌區改造、小流域治理等工程措施，集成套用土壤改良、面源污染防控、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、侵蝕溝綜合整治、水土流失治理等技術手段，累計建成高標準農田４０００萬畝，治理水土流失面積４４０平方公里，治理侵蝕溝１４９４條，化肥農藥施用量連續４年實現負增長，畜禽糞污資源化利用率達到９４％，初步遏制黑土地退化趨勢。
（三）耕作技術模式不斷最佳化。從改進耕作技術入手，實現由早期 “原壟種、高留茬”向 “秸稈覆蓋、免耕少耕”耕作方式轉變，初步構建了 “東部固土保肥、中部提質增肥、西部改良培肥”的技術路線，探索形成了以秸稈還田、深翻深松、節水灌溉、米豆輪作等多項技術集成的黑土地保護十大技術模式。特別是總結推廣以 “梨樹模式”為代表的保護性耕作技術２８７５萬畝，實現了防風固土、培肥地力、抗旱保墒、節本增效，得到習近平總書記肯定。
（四）科技支撐能力不斷加強。持續深化與中科院等科研院所合作，啟動實施 “黑土糧倉”科技會戰，組建科技創新團隊，集中力量開展黑土地機理研究、重大核心技術、先進適用品種和農機裝備攻關。成功舉辦黑土地保護利用國際論壇暨第七屆梨樹黑土地論壇，搭建了國際合作交流平台。
（五）監測評價體系不斷健全。組建吉林省黑土地質量保護監測中心，在４２個縣 （市、區）建設耕地質量長期定位監測點１９９個，在全省設立耕地質量調查評價點位１０９萬個，構建起耕地質量大數據平台和耕地資源管理信息系統。組建黑土地保護與利用、秸稈綜合利用等６個標準化專業技術委員會，制定了《耕地質量指標劃分》等相關標準，建立了省市縣三級耕地質量監測評價隊伍。首次發布全省耕地質量等級公報，全省耕地質量平均等級達到4.１９等，高於全國平均水平０.５７個等級。
（六）政策制度體系不斷完善。頒布並修訂 《吉林省黑土地保護條例》，出台 《中共吉林省委 吉林省人民政府關於全面加強黑土地保護的實施意見》（吉發 〔２０２１〕１０號）、《吉林省黑土地保護工程實施方案 （２０２１－２０２５年）》 （吉政辦發 〔２０２１〕１４１號）、《吉林省 “黑土糧倉”科技會戰實施方案》 （吉糧黑保組發〔２０２１〕２號）、省農業農村廳等部門 《關於落實 〈東北黑土地保護規劃綱要 （２０１７－２０３０年）〉的實施意見》（吉農建發 〔２０１９〕７號）、《吉林省保護性耕作行動方案 （２０２０－２０２５年）》（吉農機發 〔２０２０〕６號）、《吉林省建設占用耕地表土剝離工作管理辦法（試行）》 （吉自然資規 〔２０１９〕３號）等一系列政策檔案，進一步健全完善了黑土地保護的政策制度體系。
二、面臨挑戰
“十四五”時期是全省立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快推進吉林振興發展的關鍵階段。全面推進鄉村振興、“一主六雙”高質量發展、生態強省等一系列重大戰略實施，扛穩維護國家糧食安全政治使命，加快推動農業現代化建設和農業可持續發展，對黑土地保護工作提出更高要求。同時，全省黑土地保護工作雖然取得一定成效，但也存在短板和弱項。一是科技支撐能力仍需進一步加強。全省黑土地類型複雜多樣，一些區域黑土地 “變薄、變瘦、變硬”的退化趨勢尚未得到有效遏制，保護治理難度大，統籌推動黑土地保護仍需進一步精準施策，黑土地保護關鍵核心技術還處於攻關階段，基礎設施建設和農機裝備現代化水平還有待提升。二是工作推進機制仍需進一步強化。各方主體責任有待夯實，監測評估體系還不夠健全，資金保障支持還不夠充分，監測評估體系亟待強化，科技人才隊伍建設和研發推廣體系還需進一步完善。三是系統治理能力仍需進一步提升。黑土地保護需要實行區域化統籌、規模化實施、系統化管理，在現行的農村家庭聯產承包責任制體制下，需要妥善處理好黑土地整體保護與分散經營的關係。
三、發展機遇
黨中央、國務院高度重視黑土地保護， 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和２０３５年遠景目標綱要》明確提出實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復，為黑土地保護指明了方向，創造了良好的時代機遇。農業農村部先後出台 《東北黑土地保護規劃綱要 （２０１７－２０３０ 年）》（農農發 〔２０１７〕３號）、 《國家黑土地保護工程實施方案 （２０２１－２０２５年）》 （農建發 〔２０２１〕３號），明確黑土地保護的重點和主攻方向，為我省黑土地保護提供了良好的政策機遇。２０２１年“中央一號檔案”提出 “實施國家黑土地保護工程”，黑土地保護自此上升為國家戰略。省委、省政府將黑土地保護納入 “一主六雙”高質量發展戰略和建設生態強省重要內容，為我省黑土地保護提供了難得的戰略機遇。綜合研判，我省黑土地保護機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰，當前和今後一段時期，要強化問題導向，樹立底線思維，抓住機遇、應對挑戰、多措並舉，久久為功，全力開創我省黑土地保護和農業持續穩產高產新局面。
第二章 總體要求
一、指導思想
堅持以習近平總書記關於加強黑土地保護重要講話重要指示精神為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊扣省委關於全面實施 “一主六雙”高質量發展戰略、建設生態強省的決策部署，堅持保護優先、在保護中利用、在利用中保護的方針，突出科技引領，強化資金投入，創新服務保障，以提高耕地質量、保障糧食產能、促進黑土地資源永續利用為核心，以治理黑土地 “變薄、變瘦、變硬”問題為導向，以固土保肥、提質增肥、改良培肥為主攻方向，以重大工程和重點項目為支撐，深入實施 “黑土糧倉”科技會戰和黑土地保護工程，加強技術集成，強化法規約束，推動工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合，持續加強黑土地數量、質量、生態 “三位一體”保護，為保障國家糧食安全、加快推進農業現代化提供基礎支撐。
二、基本原則
———堅持用養結合，科學利用。突出科學利用，用養結合，保護與利用並重，正確處理黑土地保護和發展糧食生產關係，最佳化農業產業結構和生產方式，推廣綜合性保護技術，實現黑土地科學保護與農業高質量發展雙贏。
———堅持科技創新，合力攻關。建設科技創新平台，加強科技人才隊伍建設，組織省內外科研單位合力開展科技攻關，推進技術創新，集成和推廣一批適合不同區域的黑土地保護技術和模式，為黑土地保護提供科技支撐。
———堅持分區施策，協同推進。根據不同區域黑土地土壤質量現狀，因地制宜、分類指導，統籌土、肥、水、種及栽培等生產要素，綜合運用工程、農藝、農機、生物等措施，確保黑土地保護取得實效。
———堅持多點示範，整體保護。選擇不同區域建設黑土地保護示範區，開展多點示範試點，有序推進由局部治理擴大到連片治理，由典型黑土區保護向全省黑土地保護拓展，實現黑土地質量整體提升。
———堅持政府引導，多方參與。充分發揮政府職能，強化政策引導，多渠道籌措資金，引導社會資本投入，注重發揮各類新型經營主體作用，形成黑土地保護的強大合力。
三、總體目標
到 “十四五”末期，黑土地保護技術體系、推廣體系、組織體系、工作體系日趨完善。黑土地 “變薄、變瘦、變硬”問題得到有效遏制，核心關鍵技術取得重大突破，保護利用長效機制初步構建，全省黑土地數量不減少、質量穩步提高、生態條件逐步改善。保護性耕作面積達到４０００萬畝，建成高標準農田５０００萬畝，典型黑土區保護面積達到３０００萬畝、土壤有機質含量平均提高１ｇ／ｋｇ，耕地質量比 “十三五”初期提升０５個等級，正常年景糧食產量穩定在８００億斤階段性水平，努力向１０００億斤目標邁進。
（點擊參考連結閱讀全文）
內容解讀
《吉林省人民政府關於印發吉林省黑土地保護總體規劃（2021－2025年）的通知》政策解讀
一、規劃編制的背景意義
地之不存，糧將焉附。編制《吉林省黑土地保護總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》），進一步推動保護好利用好黑土地，對於維護國家糧食安全，端穩中國飯碗具有十分重要的戰略意義。
第一，編制《規劃》是政治需要。習近平總書記高度重視黑土地保護，2015年以來5年三次視察吉林，都突出強調抓好黑土地保護，特別是2020年7月在梨樹縣考察時，要求我省要切實採取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。2020年12月在中央農村工作會議上要求，要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養好。圍繞貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，需要我們提高政治站位、抓住發展機遇、制定符合吉林實際，具有戰略性、引領性的《規劃》，全面、系統、深入推動全省黑土地保護工作科學發展。
第二，編制《規劃》是法治需要。我省在全國率先頒布實施了《吉林省黑土地保護條例》，標誌著將黑土地保護工作納入法治軌道，以法治建設為黑土地保護夯基壘台、保駕護航，走出了一條黑土地保護的法治之路，全面明確了我省黑土地範圍以及各級政府及有關部門在黑土地保護與管理工作中的主體責任，要求省人民政府制定黑土地保護總體規劃。
第三，編制《規劃》是發展需要。近年來，國家先後印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》《國家黑土地保護工程實施方案》，對黑土地保護工作提出具體目標任務和推進措施。2021年，省委、省政府共同印發《關於全面加強黑土地保護的實施意見》，明確了10個方面38條具體措施。省委經濟工作會議、農村工作會議和十一屆八次、九次全會對黑土地保護作了具體安排部署。省委一號檔案、吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要等把黑土地保護作為重要內容，融入經濟發展全局長遠考量、常抓不懈。這些重大安排，都需要《規劃》統籌推進落實。
二、規劃編制過程
按照《吉林省黑土地保護條例》《中共吉林省委吉林省人民政府關於全面加強黑土地保護的實施意見》和2021年中央第一生態環境保護督察組整改工作要求，省農業農村廳組織起草了《規劃》，先後邀請省內相關專家召開3次會議集中研討，並專程前往農業農村部規劃設計研究院聽取專家意見建議。徵求了省直14個部門和9市（州）及梅河口市政府的意見，並達成一致。按要求履行了公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查、法律諮詢等程式，並呈請副省長韓福春審定。2021年12月30日，提請省政府常務會議審議通過。之後由省政府提請省人大常委會審議，並於2022年5月7日省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過。
三、規劃主要內容
《規劃》緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委、省政府實施“一主六雙”高質量發展戰略、加快建設生態強省戰略決策部署，緊扣《中共吉林省委 吉林省人民政府關於全面加強黑土地保護的實施意見》要求，統籌“黑土糧倉”科技會戰和黑土地保護工程，從規劃背景、總體要求、構建系統化保護格局、健全科技創新體系、完善基礎設施建設、強化肥沃耕層構建、提升耕地質量監測能力、推進機制和政策創新、加強組織保障等9個方面細化了28項具體工作措施。主要包括打造科技創新平台、集中攻堅關鍵技術和裝備、加強人才隊伍建設，高標準農田和農田水利設施建設、實施小流域綜合治理、大力推廣保護性耕作梨樹模式、有機肥（畜禽糞肥）還田、建設耕地質量監測點等內容。
