吉林省城鄉建設若干問題的暫行規定

吉林省城鄉建設若干問題的暫行規定是一項地方法規

基本信息

【發布單位】80702

【發布文號】吉政發[1987]154號

【發布日期】1988-01-16

【生效日期】1988-01-16

【失效日期】

【所屬類別】地方法規

【檔案來源】

通知全文

吉林省城鄉建設若干問題的暫行規定

(一九八八年一月十六日吉政發〔1987〕154號發布)

為加速我省城鄉建設，適應生產發展和改善人民生活的需要，根據我省實際情況，作如下規定：

一、各級政府要把城鄉建設作為一項重要任務，認真抓好，並將其納入市、縣(區)、鎮長任期目標責任制，作為考核政府及其領導成員政績的重要內容。

二、用於城市建設的資金(不含計委安排的國家預算內基金建設投資)交城建部門，由城建部門編制使用計畫，抄送財政部門，報請當地政府批准後執行;財政、審計部門負責監督檢查。地方財政要儘量多安排一些資金，用於城市基礎設施和住宅建設。

三、城市(含建制鎮)和集鎮 規劃區內的土地，由城鄉建設部門負責規劃管理，土地部門負責地籍、權屬管理和檢查監督。規劃區內使用國有土地，由城市規劃部門負責審批，送土地管理部門備案，並由其監督;需徵用土地的，經規劃部門審查同意後，由土地管理部門審批並辦理徵用手續。

四、城市規劃區內所有建設項目，都要納入城市規劃，統一安排。民用建設項目實行綜合開發，配套建設，原則上不準零星插建。對個別經批准的零星插建項目加收城市基礎設施配套費，加收的額度由市、縣政府自行確定。

五、按當地政府批准的小區規劃實行配套建設的開發項目，可根據實際情況，適當減免城市基礎設施配套費，免收人防工程建設費和商業網點費。給水工程建設費、電增容費按新增容量徵收。

關於建築稅和營業稅，下列自籌項目在省許可權範圍內予以免收：

1.城市供水、排水、煤氣、道路、橋涵、交通、環衛及園林綠化設施，區域集中供熱設施，文教、體育、衛生、科技、托幼、社會福利、治理污染設施及災後恢復性建設;

2.軍轉幹部、中國小教師和落實政策用房，翻建回遷用房，個人購房、建房;

3.住房特別困難的企業建房、買房，按稅收管理規定，經稅務部門批准後免徵。

徵收的建築稅和營業稅，作為城市開發的專項資金，用於住房和配套設施建設，專款專用，不得挪用。

六、城市建設綜合開發公司，由城鄉建設部門實行行業管理。其主要職能是：接受政府主管部門的開發項目委託或招標，實施政府的綜合開發計畫，為城市改造服務，堅持社會效益第一。政府要與其簽訂小區改造經營承包契約，根據小區不同狀況，確定收益指標。收益上交財政部門，用於城市開發。達不到“建二得一”的開發小區，按本規定第七條執行。開發公司按契約所得的超收部分，大部分作為公司發展基金，其餘可作為福利和獎勵基金;開發公司交納的得所稅、營業稅，由財政部門返還，用於城市的開發建設。

七、為提高住宅投資效益，加速棚戶區改造，對於拆遷戶要嚴格控制還遷面積，實行“拆一還一”，有償改造。還遷後擴大面積的費用由原住戶及其所在單位負擔。舊房改造後適當收取改造費。無力支付擴大面積費、取暖費、舊房改造費的，可以按原房標準易地安置;對於那些改造負擔過重的棚戶區，可由政府出面組織，採取政府補貼一點、住房職工所在單位拿一點，房屋產權單位拿一點、住戶拿一點的辦法，充分利用拆除的舊料，搞簡易改造，以改善居住條件;凡屬城市指定改造的棚戶區，因拆遷戶過多，達不到“建二得一”的，適當予以補貼，使其基本達到“建二得一”。

八、鼓勵企業和職工個人建房和買房。地方和企業要建立住房建設基金。商品房在建設期間不占計畫指標。企業用自籌資金新建和翻建住宅要優先列入相應計畫。

個人建房可以組成住宅合作社，稅費按個人建房給予減免。地方政府和有關單位在設計、資金、材料、運力、地號等方面提供優惠。

在未全面實行住房制度改革之前，允許以優惠辦法，鼓勵個人買房。開發公司的商品住宅和企業自建的住宅，可按房屋基本造價向個人出售，其他費用由職工所在單位予以補貼。繼續出售房產部門和企事業單位的老舊公房，具體辦法由省城鄉建設環境保護廳另行制定。

要積極建立住房儲蓄制度。單位分房，凡有條件的，都要在用戶住房儲蓄達到一定額度後，才能分給。願意買的，給予優惠。

九、增強城市市政公用事業自我發展的能力。市政基礎設施要實行有償使用，經批准集資、貸款修建的隧道、橋樑，可徵收車輛通過費償還貸款;屬於單位清掃的環境、運輸的垃圾、清掏的廁所，如委託給環衛部門，實行有償服務;市政公用企業交納的營業稅、所得稅，要返還給城建部門，作為發展市政公用事業的專項資金。特殊困難的公用企業，經稅務部門批准，可予減免稅照顧;企業用貸款進行技術改造，允許稅前還貸;實行集中供熱的區域，可把用戶原有的取暖平價用煤指標劃撥給供熱單位;煤氣、自來水價格要抓好改革試點。在城市政府統籌安排下，可以鼓勵集體和個人興辦市政公用和公益事業，有條件的可予適當補貼，優先提供貸款。

十、集鎮和鄉村都要先規劃後建設。要節約用地，嚴格控制建房占地標準，儘量使用原有宅基地、空閒地和劣地、廢棄地建房。小城鎮(含集鎮)，公路鐵路沿線和經濟發達的檣屯，要儘可能建樓房。

要鼓勵進鎮務工經商的農民在集鎮建樓房，為其優先提供設計，優先辦理審批手續，優先安排地號，免收建築稅和施工營業稅。村鎮組織農民聯建住宅不收建築稅和營業稅。

村鎮歸劃和建設要有利於商品經濟發展。有條件的地方，新建村鎮的選址，可以安排在交通方便的地方，以利於發展庭院經濟。有條件的鄉鎮都要結合發展鄉鎮工業，逐步建立起自己的工程隊、構件廠、建材廠，實行農房的綜合開發，商品經營。