為貫徹落實中辦、國辦《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》、《關於深化投融資體制改革的實施意見》（贛發〔2017〕5號）、以及《中共南昌市委辦公廳南昌市人民政府辦公廳關於印發的通知》（洪辦發〔2017〕31號），根據《南昌市人民政府印發關於進一步加強政府投資項目管理暫行規定的通知》（洪府發〔2018〕7號）檔案精神，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：南昌市投資項目審批流程實施方案
- 頒布時間：2018年10月11日
- 實施時間：2018年10月11日
- 發布單位：南昌市人民政府
全文,印發的通知,
全文
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和最佳化營商環境的部署要求，紮實推進省委、省政府關於我市相對集中行政許可權改革試點的戰略部署，以打造富裕美麗幸福現代化江西“南昌樣板”為目標，進一步整合審批資源，提高審批效率，降低審批成本，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，努力構建科學、便捷、高效的投資項目審批體系，力爭實現投資項目審批時間壓減至120個工作日。
二、實施範圍
本方案適用於政府投資建設工程項目[主要指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）以及用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資的工程建設項目]和企業投資建設工程項目（主要指企業在我市投資建設的固定資產投資項目，包括企業使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金並申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目）兩大類。社會團體、差額撥款的事業單位等非企業組織在我市利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目，按照企業投資項目進行管理。搶險救災、應急工程、涉密工程、臨時性建築工程、文物修繕、保養工程、港口工程及公路工程有特殊規定的從其規定。
三、工作目標
以相對集中行政許可改革試點為契機，打破固有部門界限，梳理事項、削減環節，切實清除一事多批、一事多審、一事多評、一事多執法現象。通過多種措施進一步最佳化行政審批流程，著力解決投資項目審批過程中存在的問題，打通服務企業、服務民眾“最後一公里”。
四、基本原則
（一）多審合一。以法律為準繩，重新配置審批職能，把原部門多頭審批、重複審批的事項全部合併為一項審批。
（二）多圖聯審。根據項目情況，將方案設計圖紙、施工圖紙等各類圖紙集中組織審核，不再單獨實施。
（三）聯合踏勘。把原本由多個部門多次實施的現場踏勘聯合起來，只組織一次（確有必要的組織兩次）現場踏勘，減少踏勘次數，節省審批時間。
（四）一窗受理。市審批局設定投資項目一窗受理綜合視窗（以下簡稱綜合視窗），為申報單位提供項目報建諮詢、受理等服務，申報單位只需在一個視窗提交申報材料即可，以“一窗”解決“多頭跑”的問題。
五、主要措施
（一）重新梳理審批事項
1、合併辦理的事項6項
（1）施工圖設計審查備案與建築節能設計審查備案合併為施工圖設計審查備案。
（2）建設項目初步設計（含概算）審查與許可權內水利工程建設項目初步設計檔案審批合併為建設項目初步設計（含概算）審查。
（3）許可權內政府出資的投資項目審批（含招標投標事項核准），單獨修建的人民防空工程項目建議書、可行性研究報告、設計檔案審批，宗教活動場所新建或改建建築物的審批合併為許可權內政府出資的投資項目審批（含招標投標事項核准）。
（4）市政設施建設類審批與管道燃氣經營者改動市政燃氣設施審批合併為市政設施建設類審批，管道燃氣經營者改動市政燃氣設施審批作為子項。
（5）建設工程抗震設防要求的確定與超限高層建築工程抗震設防審批合併為超限高層建築工程抗震設防審批（含建設工程抗震設防要求的確定）。
（6）建設工程設計方案審定與建築工程配建增建停車場審批（含設立臨時停車場、占用道路從事非交通活動、路邊臨時停車泊位的審批）合併為建設工程設計方案審定。
2、徵求意見的事項2項
（1）涉及國家安全事項建設項目審批。
（2）建築工程配建增建停車場審批（不含設立臨時停車場、占用道路從事非交通活動、路邊臨時停車泊位的審批）。
（二）創新性推出“三大集中”
打破階段審批、前置審批、部門審批的制約，將項目審批過程中的各類設計方案、圖審、現場踏勘以及一般性專家評估評審分類集中管理，由牽頭部門負責組織、召集，相關聯辦部門予以配合。
1、設計方案、圖紙集中審核
包括：建設工程設計方案審定，非煤礦礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目以及具有較大風險的建設項目安全設施設計審查，工程建設項目附屬綠化工程設計方案審批，結合民用建築修建防空地下室建設項目審批，修建性詳細規劃審定。
2、評估評審集中開展
將項目審批過程中除方案設計、圖紙審核外的其他需組織專家評估評審的事項進行科學合理的集中與合併，同時評審。
（1）可行性研究報告審批，固定資產投資項目節能審查（政府投資項目），初步設計（含概算）審查集中評審。
（2）項目申請報告核准與固定資產投資項目節能審查（企業投資項目、視項目情況）集中評審。
3、現場踏勘集中
由市審批局牽頭，負責召集所有需要對項目進行現場踏勘的部門進行集中、同時踏勘。
（三）規範涉審中介服務
加強清理規範行政審批中介服務，對保留的市級行政審批中介服務事項實行清單管理。
1、不列入財政預算的中介服務
完善“網上中介超市”，建立完善中介機構管理的各項制度機制，進一步強化社會監督，持續加強對中介機構的監督管理。
2、列入財政預算的中介服務
建立評審專家庫，儘快出台《涉審中介服務管理辦法》，明確涉審中介服務機構的產生方式，明確中介服務時限要求，明確評審費用結算程式。
（四）最佳化審批流程
1、整合審批環節
本方案所指審批流程不包含竣工驗收階段，政府和企業投資項目審批流程均整合為前期籌劃階段、施工前準備階段、施工許可階段3個階段。政府投資項目以項目抄告單、可行性研究報告審批、建設工程規劃許可證核發、初步設計（概算）審查、建築工程施工許可等為主流程；企業投資項目以項目核准或項目備案、建設工程規劃許可證核發、建築工程施工許可等為主流程。項目申報單位按照申辦事項需要，分階段同步辦理相關審批事項。
2、推行並聯審批
按上述整合的投資項目審批的3個階段，採取“一窗受理、並聯審批、限時辦結”等方式，由綜合視窗統一接件和轉送申報材料，協調解決有關問題，各階段審批事項由牽頭部門、聯辦部門協同辦理、平行審批、按時辦結後，由綜合視窗送達項目申報單位。同時公開並聯審批事項、標準化辦事指南、標準化收費、涉審中介等服務清單。
3、減少申報材料
重新梳理各事項申報材料，匯集各審批部門要求遞交的相同申報材料，並通過平台實現共享，各審批部門不得要求項目申報單位重複遞交。
4、簡化立項程式
（1）總投資1000萬元及以上的政府投資項目，由業主單位或主管部門向市發改委申報，市發改委徵求相關職能部門意見後報市政府，經市政府常務會議審議通過後，由市政府統一下達批覆，不再另行批覆項目建議書；總投資1000萬元以下的政府投資項目，由市發改委徵求相關職能部門意見批覆項目建設意見書。項目申報單位憑市政府批覆或市發改委項目建設意見書，進入市審批局統一負責組織的並聯審批程式。
（2）企業投資項目備案全部下放至縣（區）發改部門辦理。
六、審批程式
（一）前期籌劃階段
牽頭部門為市審批局，聯辦部門為市國土局、市規劃局等，審批時限為23個工作日（不含技術審查時限）。
1、審批部門及審批服務事項
市審批局：項目賦碼、可行性研究報告審批（含招標事項核准），固定資產投資項目節能審查，企業投資項目申請報告核准（含招標事項核准）。
市國土局：建設項目用地預審意見核發，建設用地批准書（或劃撥許可決定書）。
市規劃局:《建設項目選址意見書》核發，《建設用地規劃許可證》核發。
2、審批流程
項目賦碼：項目申報單位通過江西政務服務網投資項目線上審批監管平台填寫項目基本信息，市審批局按照江西省投資項目線上審批監管平台業務及技術規範，對項目實行統一賦碼，項目代碼作為唯一身份標識，用於項目全過程審批監管，通過平台生成的表單，實現信息共享。未取得統一編碼的項目，不予辦理相關審批事項。
用地審批：項目申報單位提出申請，綜合視窗將申報材料流轉至國土、規劃視窗，市國土局、市規劃局在10個工作日內分別出具用地預審意見、項目選址意見。
可行性研究報告審批：項目申報單位將政府抄告單（或市發改委項目建設意見書）、請示檔案、可行性研究報告、能評（視項目情況提交）、用地預審意見、項目選址意見及相關評估報告等所有申報材料提交綜合視窗，市審批局在3個工作日內出具可行性研究報告批覆。
企業投資項目申請報告核准：項目申報單位將請示檔案、項目申請報告、用地預審意見、項目選址意見及相關評估報告等所有申報材料提交綜合視窗，市審批局在3個工作日內出具項目核准批覆。
市規劃局、市國土局在可行性研究報告批覆後10個工作日內分別出具建設用地規劃許可證、建設用地批准書（或劃撥許可決定書）。
環評、能評（企業投資項目）、水保事項審批：政府投資項目在取得政府抄告單（或市發改委項目建設意見書批覆）、企業投資項目在取得項目賦碼後，可提前籌備環境影響評價、能評、水土保持方案的辦理，須在施工許可前完成。
（二）施工前準備階段
牽頭部門為市規劃局，聯辦部門為市審批局、市建委等，審批時限為40個工作日（不含技術審查時限）。
1、審批部門及審批服務事項
市規劃局：修建性詳細規劃審定，建設工程設計方案審定，建設工程規劃許可證核發。
市審批局：建設項目初步設計（含概算）審查。
市建委：建築工程契約備案，施工圖設計檔案備案。
2、審批流程
修建性詳細規劃審定：項目申報單位將申報材料及經中介審查機構審查合格的修建性詳細規劃提交至綜合視窗，綜合視窗將申報材料流轉至規劃視窗，市規劃局在9個工作日內完成修建性詳細規劃的審定。
建設工程設計方案審定：項目申報單位將申報材料及經中介審查機構審查合格的建設工程設計方案提交至綜合視窗，綜合視窗將申報材料流轉至規劃視窗，市規劃局在9個工作日內完成修建性詳細規劃的審定。
建設工程規劃許可：項目申報單位將申報材料提交至綜合視窗，綜合視窗將申報材料流轉至規劃視窗，市規劃局在9個工作日內完成建設工程規劃許可的核發。項目申報單位可同步辦理人防設計面積、功能審定。
初步設計（含概算）審查（政府投資項目）：項目申報單位將請示檔案、初步設計（含概算）文本及相關評估報告等所有申報材料提交至綜合視窗，市審批局在5個工作日內出具項目初步設計（含概算）批覆。
建築工程契約備案：項目申報單位在完成招投標、簽訂契約後，將申請表、契約原件等申報材料提交至綜合視窗，綜合視窗將申報材料流轉至建委視窗，市建委在3個工作日內完成建築工程契約備案。（待條件成熟後適時取消）
施工圖設計檔案備案：施工圖審查備案不作為報建程式的前置條件，建設單位憑審查機構出具的施工圖設計檔案審查合格書，即可辦理施工招投標、工程質量安全監督、施工許可和驗收備案等手續。審查機構在出具審查合格書後5個工作日內，通過《江西省房屋建築和市政基礎設施工程施工圖審查系統》將審查情況報主管部門進行告知性備案。
（三）施工許可階段
牽頭部門為市審批局，聯辦部門為市建委等，審批時限為12個工作日（不含技術審查時限）。
1、審批部門及審批服務事項
市建委：建設工程質量監督登記，建設工程安全監督登記。
市審批局：建築工程施工許可（含省管項目）。
2、審批流程
建設工程質量、安全監督登記：項目申報單位提交建設工程質量監督申報表、中標通知書、施工圖審查報告（含審查合格書）、施工契約（經備案）、監理契約（經備案）等，項目施工單位提交項目施工安全受監申請表、施工契約、監理契約、安全員證書、安全生產條件審查表及重大危險源清單等申報材料至綜合視窗，綜合視窗將申報材料流轉至建委視窗，同時，項目申報單位通過江西省建築市場監管與誠信信息一體化工作平台提交申請，對於符合要求的，並在現場進度核查完成後，市建委在5個工作日內完成建設工程質量監督登記、建設工程安全監督登記。
建設工程施工許可：項目申報單位將用地批准手續、建設工程規劃許可、施工圖審查合格檔案、施工監理單位招投標手續、質量安全監督手續等申報材料提交至綜合視窗，市審批局在2個工作日內組織執法人員赴建設地點進行實地勘察。對於具備開工條件的，項目申報單位通過江西省建築市場監管與誠信信息一體化工作平台提交建築施工許可申請，市審批局在5個工作日核發施工許可證。
七、相關要求
1、各部門要高度重視，認真組織實施，細化工作措施，整合內部業務分工和工作流程，建立高效的審批機制，確保落實到位。
2、市審批局負責投資項目審批流程再造及並聯審批的總體組織協調工作；各職能部門負責相關事項移交和業務指導；各進駐視窗單位落實並聯審批運行協同配合責任；各階段牽頭部門負責組織實施聯合圖審、聯合踏勘。
3、本方案限定的審批流程時限自審批責任部門向項目單位出具正式受理通知書後第2天起算。專業技術評審時間、組織招投標、出讓活動時間、公示、聽證以及審批諮詢服務、審批前期準備工作、各類圖紙修改、整改時間，均不計入審批時限，但各相關部門要規定其辦理時限，辦理時限最長不超過1個月，特殊情況可申請延期。
4、建設工程項目需要徵收集體土地和農用地，或者徵收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設用地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權出讓契約前的徵收環節所需時間，辦理時限不超過2個月，特殊情況可申請延期。
5、上報國家和省審批的時間不計入審批時限，但負責上報的部門應當在受理之日起5個工作日內向國家和省上報審批所需檔案資料，同時負責事項跟蹤和督促。
6、將本細則落實情況納入年終考核，對投資項目審批的受理、辦理和辦結進行全程實時監察，嚴肅查處違規審批、逾時審批、相互推諉等行為，情節嚴重的依法追究相關部門和人員責任。
本方案自發布之日起執行，由市審批局負責解釋。
印發的通知
南昌市人民政府關於印發南昌市投資項目審批流程實施方案的通知
各縣（區）人民政府、開發區（新區）管委會，市政府各部門：
《南昌市投資項目審批流程實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
2018年10月11日
