為了加強城鄉愛國衛生工作，提高社會衛生管理水平，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據國家有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：南京市愛國衛生管理條例
- 外文名：Regulations of Nanjing Municipality on the administration of Patriotic Health
- 地區：南京市
- 目的：加強城鄉愛國衛生工作
- 分類：檔案
南京市愛國衛生管理條例,修改的說明,審議意見的報告,廢止的決定,
南京市愛國衛生管理條例
第一章 總則
第一條 為了加強城鄉愛國衛生工作，提高社會衛生管理水平，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據國家有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內的機關、團體、部隊、企業、事業單位及其它組織（以下統稱單位）和個人，均應當遵守本條例。
第三條 本條例所稱愛國衛生工作是指動員全民參與，增強社會衛生意識，消除危害健康因素，改善城鄉衛生面貌，除害防病，保障人民健康的社會衛生活動。
參加愛國衛生活動是每個單位，個人的權利和義務。
第四條 愛國衛生工作實行政府組織、分級負責、科學治理、民眾參與、社會監督的原則。
第五條 各級人民政府應當加強領導，把愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃，使社會衛生狀況的改善與經濟建設和社會事業同步發展。
第六條 市、區、縣愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會）在同級人民政府領導下，統一負責、統籌協調本行政區域內的愛國衛生工作。
市、區、縣愛衛會辦公室（以下簡稱愛衛辦）是同級愛衛會的辦事機構，依照本條例主管本行政區域內的愛國衛生工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處設立愛衛會，由專人負責轄區內的愛國衛生工作。
第七條 愛衛會各成員部門，應當按照各自的職責，完成所承擔的愛國衛生工作任務。
第八條 各單位均應當設立愛國衛生組織，並指定人員負責落實本單位的愛國衛生工作。
第二章 管理
第九條 愛國衛生工作按照“條塊結合、以塊為主”的管理原則，實行目標管理責任制。
第十條 本市實行以下愛國衛生制度：
（一）周末衛生日制度；
（二）每年四月的“愛國衛生月”制度；
（三）門前衛生和衛生包乾區責任制度；
（四）在規定的公共場所禁止吸菸制度；
（五）全民愛國衛生義務勞動制度。
第十一條 各級人民政府及其有關部門、單位應當按照國家、省、市規定的衛生標準，加強衛生基礎設施建設，建立健全各項衛生管理制度，開展創建國家衛生城市和衛生區、衛生城鎮活動。
農村應當把改善農村飲用水衛生條件、修建無害化衛生廁所和搞好環境衛生工作列入縣、鄉（鎮）政府工作目標管理，開展創建衛生鄉（鎮）、衛生村活動。
第十二條 單位和個人應當按照國家、省、市規定的衛生標準，搞好室內衛生和規定範圍的室外環境衛生。禁止在非指定地點傾倒垃圾、污水、廢棄物、糞便，或者焚燒垃圾、廢棄物。
個人應當自覺維護社會公共衛生，禁止隨地吐痰、便溺，禁止污損公共設施。
第十三條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會應當定期組織轄區內的單位和居民進行殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物的活動，消除病媒生物孳生場所。
單位、個體經營者和居民應當參加殺滅病媒生物、消除病媒生物孳物場所活動，按要求採取綜合預防控制措施，使病媒生物的密度控制在國家規定的標準之內。
第十四條 凡自行落實病媒生物預防控制措施有困難的單位和住戶，可以委託經市愛衛辦批准的除害專業機構開展服務。除害專業機構必須確保除害殺滅效果。
未經批准的單位和個人不得從事營利性除害活動。
第十五條 凡在本市生產經營衛生用殺蟲藥劑和器械，必須取得省級以上衛生行政部門頒發的衛生許可證，其生產經營單位必須按規定取得營業執照後，方可從事生產經營業務。
禁止銷售、使用不符合產品安全衛生質量標準的和國家禁止使用的衛生用殺蟲藥劑和器械。
第十六條 各級愛衛會應當組織開展社區健康教育。
單位應當按規定組織所屬人員參加健康教育活動。
宣傳、教育、衛生、文化、新聞等單位應當定期進行衛生與健康知識宣傳。
第十七條 加強吸菸危害健康的宣傳教育，在規定的公共場所內禁止吸菸。禁止吸菸的公共場所應當有禁菸標誌。市區主要幹道和視窗地區禁止設定菸草戶外廣告。在公共場所內禁止吸菸的管理規定由市人民政府另行制定。
第三章 監督
第十八條 愛國衛生工作實行專業監督與社會監督相結合的監督制度。
市、區、縣愛衛辦通過組織監督檢查和競賽評比活動，督促各部門、各單位開展愛國衛生工作。
愛衛會各成員部門應當對本部門、本系統和本行業單位所承擔的愛國衛生工作實行監督檢查。
第十九條 市、區、縣愛衛辦應當聘任愛國衛生監督員，負責具體實施愛國衛生監督、檢查、指導等工作。
愛國衛生監督員由市人民政府頒發統一的監督檢查證件。
第二十條 愛國衛生監督員在執行公務時，應當主動出示監督檢查證件。被檢查的單位和個人應當主動提供有關資料，接受檢查。
第四章 獎懲
第二十一條 對在開展愛國衛生工作中取得顯著成績的單位和個人，由市、區、縣人民政府或者愛衛會給予表彰和獎勵。
獲得愛國衛生榮譽稱號的單位和個人，衛生質量明顯下降已不符合愛國衛生榮譽稱號的，由授予榮譽稱號的機關取消其榮譽稱號。
第二十二條 愛國衛生未達到標準的單位不得評為文明單位。
第二十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市、區、縣愛衛辦責令限期改正，並給予行政處罰：
（一）違反第十三條第二款規定的單位和個體經營者，處以三百元以上三千元以下的罰款；
（二）違反第十四條第二款規定的，處以五百元以上五千元以下的罰款。
第二十四條 違反本條例第十五條第一款、第二款規定的，由縣級以上衛生行政部門責令停止生產經營，並可處以五百元以上二萬元以下的罰款，對主管人員和直接責任人員可以給予行政處分。
第二十五條 實施行政處罰應當製作行政處罰決定書。處以罰款的，必須出具財政部門統一制發的罰款收據，罰款上繳同級國庫。
第二十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的同級人民政府或者上一級主管部門申請複議，對複議決定不服的，可以在接到複議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟；當事人也可以在接到行政處罰決定書之日起三個月內直接向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請複議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第二十七條 拒絕、阻礙愛國衛生監督執法人員依法執行公務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 愛國衛生執法人員濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十九條 本條例自發布之日起施行。
修改的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
南京市十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《南京市人大常委會關於修改〈南京市愛國衛生管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），現就《決定》作如下說明：
一、修改《南京市愛國衛生管理條例》的必要性
《南京市愛國衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）自1997年頒布以來，對促進我市的環境建設，保障人民民眾的身體健康，推動社會經濟的協調發展和愛國衛生工作的開展起到了重要的作用。但是隨著社會的發展，《條例》中的一些規定已不能適應形勢的要求：一是我市目前有關設定菸草廣告的規定與創建國家文明城市和無菸草廣告城市的工作不適應；二是我市出現了專門從事營利性病媒生物防制的社會機構。對於這類機構及其從業人員的規範和管理，以及對其在防制工作中使用的藥物，特別是劇毒藥物的管理更為必要。
二、修改的主要內容
（一）關於禁止菸草廣告
我市在1997年就作出了城市主要幹道和視窗地區禁止設定菸草廣告以及公共場所禁止吸菸的規定。近幾年來，國家對菸草廣告的管理呈現出由松到緊、逐步擴大禁設範圍的趨勢。2004年在《全國文明城市測評體系》中規定了“公共場所無菸草廣告”，2005年在《國家衛生城市標準》中擴大到“城市建成區無菸草廣告”，衛生部和國家工商行政管理總局下發的《全國無菸草廣告城市認定實施辦法》中，明確要求“在城市行政轄區內無任何形式的菸草廣告”，去年我國簽署的世界《菸草控制框架公約》也要求締約方在公約對其生效後的5年內全面禁止菸草廣告。為進一步消除菸草廣告對社會公眾，特別是對青少年的影響，促進我市創建全國文明城市和無菸草廣告城市的工作，將《條例》第十六條中的 “市區主要幹道和視窗地區禁止設定菸草戶外廣告”的內容，修改為“本市行政區域內禁止以任何形式發布、設定菸草廣告”。
（二）關於加強病媒生物防制工作的監督管理
隨著市場經濟的發展和全民愛國衛生運動的開展，從事病媒生物防制的單位日漸增多，逐漸成為城鄉病媒生物防制工作的重要力量。為了規範、指導這些單位的工作，加強監督管理，在《條例》第十三條中增加了兩款，規定從事經營性病媒生物防制的單位應當依法進行工商登記，從事病媒生物防制的單位應當向市愛衛辦備案，病媒生物防制從業人員應當經培訓合格具備相應的知識技能。還增加了單位自行開展病媒生物防制活動的，可以要求病媒生物防制部門給予指導的規定。
另外，《條例》第二十二條針對第十三條的修改內容，規定了罰則和相應措施。對第十四條和第十六條作了文字性修改。
以上說明，連同《決定》請予審議。
南京市十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《南京市人大常委會關於修改〈南京市愛國衛生管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），現就《決定》作如下說明：
一、修改《南京市愛國衛生管理條例》的必要性
《南京市愛國衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）自1997年頒布以來，對促進我市的環境建設，保障人民民眾的身體健康，推動社會經濟的協調發展和愛國衛生工作的開展起到了重要的作用。但是隨著社會的發展，《條例》中的一些規定已不能適應形勢的要求：一是我市目前有關設定菸草廣告的規定與創建國家文明城市和無菸草廣告城市的工作不適應；二是我市出現了專門從事營利性病媒生物防制的社會機構。對於這類機構及其從業人員的規範和管理，以及對其在防制工作中使用的藥物，特別是劇毒藥物的管理更為必要。
二、修改的主要內容
（一）關於禁止菸草廣告
我市在1997年就作出了城市主要幹道和視窗地區禁止設定菸草廣告以及公共場所禁止吸菸的規定。近幾年來，國家對菸草廣告的管理呈現出由松到緊、逐步擴大禁設範圍的趨勢。2004年在《全國文明城市測評體系》中規定了“公共場所無菸草廣告”，2005年在《國家衛生城市標準》中擴大到“城市建成區無菸草廣告”，衛生部和國家工商行政管理總局下發的《全國無菸草廣告城市認定實施辦法》中，明確要求“在城市行政轄區內無任何形式的菸草廣告”，去年我國簽署的世界《菸草控制框架公約》也要求締約方在公約對其生效後的5年內全面禁止菸草廣告。為進一步消除菸草廣告對社會公眾，特別是對青少年的影響，促進我市創建全國文明城市和無菸草廣告城市的工作，將《條例》第十六條中的 “市區主要幹道和視窗地區禁止設定菸草戶外廣告”的內容，修改為“本市行政區域內禁止以任何形式發布、設定菸草廣告”。
（二）關於加強病媒生物防制工作的監督管理
隨著市場經濟的發展和全民愛國衛生運動的開展，從事病媒生物防制的單位日漸增多，逐漸成為城鄉病媒生物防制工作的重要力量。為了規範、指導這些單位的工作，加強監督管理，在《條例》第十三條中增加了兩款，規定從事經營性病媒生物防制的單位應當依法進行工商登記，從事病媒生物防制的單位應當向市愛衛辦備案，病媒生物防制從業人員應當經培訓合格具備相應的知識技能。還增加了單位自行開展病媒生物防制活動的，可以要求病媒生物防制部門給予指導的規定。
另外，《條例》第二十二條針對第十三條的修改內容，規定了罰則和相應措施。對第十四條和第十六條作了文字性修改。
以上說明，連同《決定》請予審議。
審議意見的報告
主任、副主任、秘書長、各位委員：
《南京市人民代表大會常務委員會關於修改〈南京市愛國衛生管理條例〉的決定》已經南京市十三屆人大常委會第二十一次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法制工作委員會在該決定通過前進行了初步審查，省人大法制委員會於5月12日召開全體會議對該決定進行了審議，現將審議意見報告如下：
愛國衛生工作關係人民民眾的身體健康，關係社會經濟的全面發展與和諧社會的構建。《南京市愛國衛生管理條例》自頒布實施以來，在實際工作中發揮了很大作用。南京市人大常委會為適應形勢的發展，解決愛國衛生工作中出現的新問題，結合本地實際，適時修改該條例，很有必要。
決定增加了“從事病媒生物防制的單位應當向市愛衛辦備案”的規定，並對“未按要求備案的”，設定了罰款的行政處罰。法制委員會認為，對這種不備案設定罰款的處罰，不符合上位法規定的精神和我省地方立法的要求，應當刪除。理由是：首先，根據行政處罰法的規定,設定行政處罰應當與違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當。備案是一種事後監督措施，從我省地方立法實踐來看，自行政處罰法實施以來，一直嚴格遵循行政處罰法的規定和精神，對未備案行為一律不設定行政處罰。其次，由於對病媒生物的預防和控制活動中藥品使用的監督和管理，《農藥管理條例》等有關行政法規已經有了嚴格的規定，並設定了民事、行政、刑事法律責任，因此，對於有關單位不向愛衛辦備案的行為，沒有必要再設定罰款的行政處罰。最後，決定已經規定從事病媒生物預防和控制的單位須經工商行政管理部門依法登記並領取營業執照後方可開展營利性病媒生物預防和控制活動，愛衛辦可以通過向工商行政管理部門查詢等方式，了解從事病媒生物預防和控制的單位設立的情況，沒有必要通過對不備案設定罰款來要求有關單位履行告知義務，這也不符合向服務型政府轉變的要求。因此，法制委員會建議將決定第四條修改為：“第二十二條修改為：‘違反本條例第十三條第二款規定的單位和個體經營者，由市或者區（縣）愛衛辦責令限期改正；逾期不改正的，可以處以三百元以上三千元以下的罰款。‘違反本條例第十三條第三款、第四款規定的，由市或者區（縣）愛衛辦責令限期改正。’”
《南京市人民代表大會常務委員會關於修改〈南京市愛國衛生管理條例〉的決定》已經南京市十三屆人大常委會第二十一次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法制工作委員會在該決定通過前進行了初步審查，省人大法制委員會於5月12日召開全體會議對該決定進行了審議，現將審議意見報告如下：
愛國衛生工作關係人民民眾的身體健康，關係社會經濟的全面發展與和諧社會的構建。《南京市愛國衛生管理條例》自頒布實施以來，在實際工作中發揮了很大作用。南京市人大常委會為適應形勢的發展，解決愛國衛生工作中出現的新問題，結合本地實際，適時修改該條例，很有必要。
決定增加了“從事病媒生物防制的單位應當向市愛衛辦備案”的規定，並對“未按要求備案的”，設定了罰款的行政處罰。法制委員會認為，對這種不備案設定罰款的處罰，不符合上位法規定的精神和我省地方立法的要求，應當刪除。理由是：首先，根據行政處罰法的規定,設定行政處罰應當與違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當。備案是一種事後監督措施，從我省地方立法實踐來看，自行政處罰法實施以來，一直嚴格遵循行政處罰法的規定和精神，對未備案行為一律不設定行政處罰。其次，由於對病媒生物的預防和控制活動中藥品使用的監督和管理，《農藥管理條例》等有關行政法規已經有了嚴格的規定，並設定了民事、行政、刑事法律責任，因此，對於有關單位不向愛衛辦備案的行為，沒有必要再設定罰款的行政處罰。最後，決定已經規定從事病媒生物預防和控制的單位須經工商行政管理部門依法登記並領取營業執照後方可開展營利性病媒生物預防和控制活動，愛衛辦可以通過向工商行政管理部門查詢等方式，了解從事病媒生物預防和控制的單位設立的情況，沒有必要通過對不備案設定罰款來要求有關單位履行告知義務，這也不符合向服務型政府轉變的要求。因此，法制委員會建議將決定第四條修改為：“第二十二條修改為：‘違反本條例第十三條第二款規定的單位和個體經營者，由市或者區（縣）愛衛辦責令限期改正；逾期不改正的，可以處以三百元以上三千元以下的罰款。‘違反本條例第十三條第三款、第四款規定的，由市或者區（縣）愛衛辦責令限期改正。’”
決定其他內容同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相牴觸，建議本次會議審議後予以批准。
以上報告，請予審議。
以上報告，請予審議。
廢止的決定
（2017年6月27日南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過 2017年7月21日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批准）
南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議決定：
二、廢止《南京市愛國衛生管理條例》（1997年6月5日南京市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議制定 1997年6月30日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批准 根據2004年5月27日南京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議批准的《關於修改〈南京市愛國衛生管理條例〉的決定》第一次修正 根據2006年3月22日南京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，2006年5月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批准的《關於修改〈南京市愛國衛生管理條例〉的決定》第二次修正）。
本決定自公布之日起施行。
