依據《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規定，現將南京市人民政府辦公廳2019年度政府信息公開工作報告如下。
一、總體情況
2019年，南京市人民政府辦公廳積極落實上級工作部署要求，圍繞市委市政府中心工作，不斷加大政務公開力度，拓寬政務公開載體渠道，積極貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），推動本機關政務公開和政府信息公開工作向前進一步發展。
（一）切實強化制度落實，夯實政務公開工作基礎
2019年以來，本機關積極貫徹落實國家、省有關政務公開工作相關要求，尤其是圍繞新修訂的《條例》貫徹落實有關工作，不斷夯實工作基礎。
《條例》頒布後，本機關積極組織各區政府、市各有關單位開展培訓，貫徹落實《條例》有關要求，同時，發布相關工作指導規範，督促各單位做好政府信息公開目錄調整、政府信息公開指南更新。通過日常督查，加強對政務公開工作的推進，責成各單位落實好條例要求。本機關積極開展業務培訓，通過業務培訓會、工作交流會、片區討論會、座談交流、案例分析等多種形式，加強基層工作人員對政務公開、政府信息公開工作的理解。2019年共組織市級政務公開培訓2場，參訓人員近400人次。切實加大對基層政務公開工作培訓的支持力度，鼓勵市級部門、各區政府加強對本系統、本區域內政務公開工作人員的培訓，積極為基層政務公開培訓提供支持與幫助，2019年共協助區政府、市級部門開展培訓20餘場次。
（二）圍繞中心工作，紮實推進主動公開
2019年，本機關按照國家、省相關工作要求，編制發布《南京市2019年政務公開工作要點》，從推進“五公開”、提升政策發布解讀質效、推動平台渠道整合等方面對全市政務公開和政府信息公開工作進行部署。圍繞公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等重點領域，市政府辦公廳通過印發相關領域公開檔案，將工作任務落實到具體部門和單位。
著力圍繞最佳化營商環境、提升城市宜居水平等中心工作，積極開展政務發布、解讀回應。2019年，本機關在市政府網站開設教育領域、環境保護、醫療衛生等22個重點專題，引導市級各部門做好本單位、本行業領域信息公開工作。全年全市政府信息公開目錄發布政府信息5萬餘條，市政府入口網站信息公開頻道日均訪問量5千餘次。
積極推進政策解讀，強化信息公開效果。2019年，本機關圍繞打贏藍天保衛戰實施方案、“彈性離校”實施辦法、海綿城市規劃等主題，在市政府網站發布相關解讀37篇，並通過新聞媒體、網站、微博、微信、移動終端APP等多種渠道進行發布。針對廣大民眾和社會各界關注的熱點事件，及時、準確地開展信息發布和回應工作，開展“養老服務時間銀行”解讀等活動，取得了良好的社會效果。
（三）規範依申請公開工作，切實提升公眾體驗
市政府辦公廳不斷完善政府信息公開申請辦理，妥善做好市政府及辦公廳相關信息公開申請辦理工作，並積極指導各區政府、市各有關單位做好政府信息公開申請答覆及相關行政複議、訴訟應對工作。2019年，本機關共受理政府信息公開申請227件，較上年減少7.3%。
結合《條例》實施，本機關進一步落實國家、省有關依申請公開辦理程式，對接受、登記、補正、擬辦、審核、答覆、送達等9個環節進一步加強管理。通過將政府信息公開申請全部納入網上系統，確保依申請公開辦理可監督、可追溯。本機關根據《條例》要求及時調整答覆口徑與辦理流程，對事實清楚的信息公開申請，簡化辦理流程，減少審核程式；對複雜疑難的信息公開申請，強化協同辦理、會商辦理機制，提升依申請公開辦理的質量和時效。
針對涉及面廣、問題複雜的信息公開申請，及時會同相關受理部門、法制部門、法律專家等召開專題會議，通過多部門協同會商的方式進行討論研究，確定答覆內容和形式，在法律和政策允許的範圍，盡最大可能滿足申請人的信息需求。同時，積極研判答覆後可能引發的問題，提前做好處置預案。全年市政府辦公廳組織、參加相關協商會辦會10餘場，政府信息依申請公開答覆質量與辦理水平不斷提升。
（四）加強信息資源管理，促進政府信息資源標準化、規範化
本機關依託基層政務公開標準化、規範化試點工作經驗，強化對政府信息資源的管理。首先，從信息生成源頭著手，梳理每類政府信息的公開屬性、公開主體、公開內容、公開時限、公開平台、公開類型、公開頻率和更新方式。其次，通過查閱相關的法律法規、歷年政務公開工作要點及政府信息公開相關檔案，確定市、區兩級政府政務公開基礎目錄和專題目錄，其中，基礎目錄包含機構設定、人事任免、政府檔案、公告公示、建議提案辦理等基礎性信息，專題目錄將教育、醫療、社保等十幾個民眾關心的熱點領域信息納入進來，進一步確認了各類信息的分類方式，實現了政府信息公開的全領域覆蓋。第三，在信息公開發布階段，我們制定了《關於做好市政府入口網站內容保障工作的通知》，切實按照“數字政府”建設目標，以社會公眾需求為根本，整合全市各區、各部門和承擔行政職能的事業單位服務資源，加強網站信息內容建設，不斷完善網站內容保障體系，將政府網站內容保障責任落實到具體單位，嚴格內容發布審核機制，確保市政府網站34個一級目錄，162個二級目錄內容發布準確、權威、及時、高效、便民。
（五）拓寬公開渠道，強化資源整合
2019年，市政府辦公廳切實發揮政府網站、政府公報、政務新媒體等平台的積極作用，加強政務發布與解讀，積極回應社會關切，推進政民互動。
一是強化政府網站政務公開主平台作用。通過整合政務服務、政務公開和政府信息公開平台，公開平台和載體建設取得新的進展。加大全市政府網站全面整合力度，結合機構改革相關工作，本機關會同市大數據局對全市政府網站進行調整，大大提高了政府信息公開的集中度，更好地方便社會公眾查找。同時，積極強化網站監管工作力度，本機關會同市大數據局完善政府網站日常巡檢與季度檢查相結合的監測機制，全市政府網站每季度進行全覆蓋監測、日常不定期抽查，及時發現問題並積極協助部門進行整改。
二是不斷拓展政府公報發行渠道。全年編輯出版《南京市人民政府公報》12期，發行量6萬本，共刊登各類檔案110餘件，90餘萬字。通過在《南京日報》發布公報導讀，引導市民關注閱讀。積極拓展公報覆蓋範圍，將政府公報免費贈閱點由往年的12個拓展為21個，全年向社會公眾免費贈閱政府公報近6萬冊。在“中國南京”、“南報網”等多家網站發布電子版，利用二維碼等傳播形式，藉助“南京發布”微信公眾號等載體，發布公報全文，進行專題製作，吸引年輕客群，提高公報的影響力。
三是積極開展政務新媒體規範、整合工作。2019年，本機關按照國務院、省政府關於政務新媒體健康發展的有關要求，積極開展政務新媒體規範整合工作。經過梳理、整合，我們對一些維護力量薄弱、關注度低的政務新媒體進行了關停、註銷，後期機構改革工作陸續完成後，又對全市政務新媒體進行整合。目前，全市正在運行的政府系統政務新媒體共有899個，整合率達31%。本機關主持開發的全市政務新媒體監測備案系統已上線運行，將全市政府系統政務新媒體納入平台統一管理，提升政務新媒體管理水平與效果。
（六）強化監督管理，建立長效機制
本機關作為全市政府信息公開主管單位，不斷強化政府信息公開監督職責。2019年，本機關共受理政府信息公開舉報投訴3件。其中，對依申請公開答覆信息有誤的1件要求相關部門做出重新答覆；針對主動公開超出期限1件，對相關部門業務負責人進行約談，強化政府信息公開制度的約束性。
為進一步強化政府信息公開監督管理，本機關將政務公開和政府信息公開納入全市績效考核，並按照國家、省政府相關要求，考核分值占總分值的4%，強化了對各市級部門的激勵與監督。通過年終考核、日常監督，建立政府信息公開長效管理機制，引導各區政府、各部門重視政府信息公開工作，切實完成各項工作任務。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 4 | 4 | 111 | |
規範性檔案 | 87 | 87 | 2653 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 4 | 0 | 854 | |
其他對外管理服務事項 | 1 | 0 | 0 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 0 | 0 | 0 | |
行政強制 | 0 | 0 | 0 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 0 | 0 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 12 | 115.5813萬元 | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 218 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 227 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 59 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 60 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 6 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 81 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 85 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | |
2.重複申請 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 17 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 17 | ||
（七）總計 | 212 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 219 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 10 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 12 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
2 | 0 | 0 | 0 | 2 | 4 | 0 | 0 | 2 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
五、存在的主要問題及改進情況
（一）對依申請公開工作疑難問題的研究與指導有待提升
依申請公開工作的難度和複雜度越來越大，缺少從專業法律角度的研究與分析，對相關難題的指導不夠。針對這一問題，本機關將繼續落實省政府辦公廳依申請公開辦理答覆規範相關要求，進一步規範依申請公開工作，提升辦理答覆的合法性、規範性。同時，加強對依申請公開案例的研究與分析，切實提高依申請辦理公開率，提升申請人的滿意度，滿足申請人的合理信息需求。
（二）政府信息公開測評體系有待完善
目前，本機關使用的是以行政機關視角出發的測評體系與指標，應進一步轉變為從公眾視角來對政府信息公開工作進行測評和考核。本機關將繼續加強與高校的課題合作，完善我市政務公開指數測評體系，加大第三方測評在全年測評中的比重，引導政府機關從公眾視角開展好政務公開工作。
（三）政府信息公開展示平台有待進一步完善
目前，本機關政府網站展示平台還存在搜尋功能不夠便捷、欄目名稱不標準、展示效果不突出等問題。針對這一問題，本機關將會同市大數據管理局、市信息中心開展全市政府網站政府信息公開欄目改版調整工作，按照國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室檔案要求對全市政府網站相關欄目進行統一調整，確保名稱標準規範、展示效果突出。同時，我們還將委託第三方力量強化政府網站的站內檢索功能，確保搜尋功能不斷提升，逐步提高社會公眾的使用體驗。
六、其他需要報告的事項
（一）完善管理體制，最佳化管理成效
為進一步加強政府信息公開工作，本機關從管理機制著手，加強對政務公開和政府信息公開工作的指導與管理。一是積極落實全市政務公開領導小組相關工作，切實負擔起領導小組辦公室工作職責，通過小組成員單位多部門聯動，推動全市政務公開工作要點落實、重點領域信息公開、政務公開年度考核等工作事項開展，取得了良好的成效。二是切實承擔全市政府網站工作領導小組辦公室工作，加強對政府網站和政務新媒體的統籌、協調、管理，整合政府網站、政務新媒體資源，理清工作職責，確保全市政府網站、政務新媒體工作有序開展，為政務公開和政府信息公開提供安全、便捷的渠道與平台。
（二）加強平台構建，整合工作流程
2019年，本機關為進一步整合政府信息公開工作流程，陸續開展政府信息發布系統和政府信息公開工作監督考核系統的研究、開發。兩個系統實行數據同源管理、實時互動，一方面切實減少基層單位信息公開發布操作的工作量，實現全平台同步；另一方面保證各級政府信息公開主管單位能實時監控各下屬單位政府信息公開工作情況，發現問題實時反饋，確保信息公開水平不斷提升。
（三）突出校地合作，深化研究創新
2019年，本機關繼續與南京大學合作，開展政務公開和政務新媒體課題研究與定期監測工作。一是加強資源互補，引導高校專業人員運用最新的理論框架開展政務公開工作研究，為我市政務公開和政務新媒體工作提供思路和借鑑。一年來，本機關與南京大學政府管理學院合作完成《政務公開與最佳化營商環境、提升公共服務質量研究》《關於“智慧型+政務公開”的前瞻性思考與建議》等多篇課題研究報告，對我市政務公開工作進行分析並提出了改進舉措。二是藉助高校力量，積極開展政務公開和政務新媒體工作監測工作。2019年，本機關依託南京大學政府管理學院力量開展每季度的政務公開指數監測與政務新媒體運行監測工作，及時發現工作中存在的問題進行整改，取得良好的成效。
