十大民生改革時間表

2015年是全面深化改革的關鍵之年。在全國兩會上，從退休、養老金到高考、醫療，再到利率市場化、稅收法定，一系列與民眾利益息息相關的十大民生改革時間表得以明確。

改革1——退休

退休：延遲退休方案2015年制定2017年正式推出

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在十二屆人大三次會議記者會上表示，延遲退休方案將在2015年制定出來，2016年在報經中央同意後向社會徵求意見，根據徵求意見的情況修改完善，2017年正式推出。

我國人口正在加速老齡化，據測算，到2050年我國60歲以上老年人口將達38．6%。尹蔚民說，方案將充分考慮社會各界意見，從方案公布到實施至少在5年以上，以便給社會一個心理預期。在具體實施上，將採取“小步徐趨、漸進到位”，即每年只會延長几個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。

改革2——養老

養老：全國養老金統籌方案力爭在2015年出台

尹蔚民表示，全國養老金統籌方案力爭在2015年出台。按照社會保險的大數法則，實施職工養老保險的全國統籌，可以在全國範圍內調劑餘缺、分散風險。

目前我國養老保險基金運行總體平穩。2014年企業職工養老保險當期結餘3458億元，累計結餘3．06萬億元。但當前企業職工養老保險實行省級統籌，部分省份收不抵支。全國政協委員、清華大學經管學院副院長白重恩說，養老金收支平衡還有賴於完善社保繳費的徵收機制，最佳化基金投資運營實現保值增值，增加財政投入以及利用國企分紅等彌補未來缺口，最終使養老金可持續發展。

改革3——高考

高考：25個省2015年統一試卷

教育部部長袁貴仁在十二屆人大三次會議記者會上表示，2015年，全國性鼓勵類的加分項目全部取消，高考將實行全國25個省份統一命題，高校自主招生將取消推薦限額，所有學校和學生都可以參加自主招生。此外，“寒門學子”上大學獲得進一步支持。

全國人大代表、天津農學院院長邢克智說，教育改革措施加速落實，讓廣大學生享受到了教育進步和教育公平。高考改革取得了突破，下一步也應該改革招生制度。可以制定國家高等學校招生制度改革實施的相關意見，啟動改革試點，讓招考制度改革步步深入。

改革4——行政審批

行政審批：2015年將全部取消非行政許可審批

政府工作報告提出，2015年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理制度。

非行政許可審批，很多沒有法律規定，各地情況五花八門，嚴重影響行政效率和市場活力。山西某地級市2014年梳理髮現，未經法律許可和上級批准的非行政許可審批高達上千項。中國行政體制改革學會副會長汪玉凱說，2015年全部取消非行政審批難度不小，如能完成對公眾、企業減負效果明顯，但要防止一些地方把非行政許可變成“紅頂中介”服務，換“馬甲”繼續高收費。

改革5——醫療

醫療：2015年在100個城市進行公立醫院改革

政府工作報告提出，全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫。

“公立醫院不是商業機構，辦醫院的目的就應該是治病救人。”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山說，我們的公立大醫院沒有體現出公益性，實行收入和創收關聯的市場路線，結果導致醫患關係變成商家與消費者的關係，出現了隨意大處方、亂檢查的亂象。“切斷醫護人員收入與病人醫療費之間的利益聯繫，就是抓住了公立醫院改革的‘牛鼻子’。”

改革6——公路收費

公路收費：收費辦法改革2015年提上日程

交通運輸部部長楊傳堂在十二屆人大三次會議記者會上表示，對收費公路的管理、收費公路條例的修訂，已經提上議事日程。已對收費調整進行前三輪調研，今後將進行體制性改革，同時也將加強收費公路的管理。

我國收費公路已達11．2萬公里，居世界第一。當前建設公路中有69%都是通過貸款修成，90%以上高速公路要收費。交通部披露，全國高速公路一年收費3000多億元。全國人大代表朱列玉認為，到期的收費公路應嚴格依規停止收費，包括養護費在內的費用應由公共財政承接，這是公共財政必須承擔的責任。

改革7——計畫生育

計畫生育：“全面二孩”政策放開還在調查評估

全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰說，還在對“單獨二孩”政策的影響進行調查評估，進一步放開“全面二孩”還需完成很多工作。“全面二孩”政策還沒有提上日程。柳斌杰說，“單獨二孩”政策尚未完全落實到位，需要進一步觀察，還要對人口結構、分布情況、生存狀態、人口質量等進一步研究評估。在這些工作都做了之後，才會決定是不是再進一步放開“全面二孩”政策。

全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說，從雙獨兩孩到單獨兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是我國人口政策的演變趨勢，也是為了避免人口結構上的驟漲驟跌。調整完善生育政策，必須“逐步”實現人口規模與中國經濟社會“新常態”形勢相匹配，需要理性思維、科學決策的過程。

改革8——利率市場化

利率市場化：存款利率上限2015年放開

中國人民銀行行長周小川在十二屆人大三次會議記者會上說，2015年可能放開存款利率上限。

存款利率放開被認為是利率市場化的最後一步。全國政協委員、國家外匯管理局局長易綱說，2014年以來，存款利率上浮空間提高到1．3倍以後，商業銀行能夠差異化定價，出現了上浮區間不同的陣營，說明商業銀行與客戶之間的最佳化已經在形成。利率市場化的條件正在朝著越來越成熟的方向發展。

改革9——房地產

房地產：房地產稅立法或2017年完成

財政部副部長朱光耀在兩會期間接受採訪時表示，由全國人大牽頭、財政部配合的房地產稅立法工作正在研究過程中。

全國政協委員、原財政部財科所所長賈康說，中央財稅體制改革要求在2016年基本完成重點工作、任務，從時間表看，房地產稅立法最遲應該在2017年完成。房地產稅進入立法程式之後，還要徵求社會各方面的意見，還會有激烈的爭論。我國房地產稅方案不能照搬哪國模式，要有一定的豁免範圍，如第一套房或人均一定面積以下。

改革10——稅收

稅收：稅收法定2020年之前全面落實

十二屆全國人大三次會議發言人傅瑩表示，總的目標是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。“稅收法定”有關規定也在立法法修正案予以明確。

在中國現行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅3個稅種通過全國人大立法。全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜表示，“稅收法定”原則確立後，人大會按照這一原則加強稅收立法和修改工作，也會有一系列落實這一原則的配套措施出台，“稅收法定”更多在於落實好。