2015年是中國全面深化改革的關鍵之年。從退休、養老金到高考、醫療，再到利率市場化、稅收法定，一系列與民眾利益息息相關的民生改革時間表得以明確。
基本介紹
- 中文名：民生改革
- 外文名：The reform of the people's
改革方案,社會反應,社會評論,
改革方案
改革之一
退休：延遲退休方案2015年制定2017年正式推出
人力資源和社會保障部部長尹蔚民在十二屆人大三次會議記者會上表示，延遲退休方案將在2015年制定出來，2016年在報經中央同意後向社會徵求意見，根據徵求意見的情況修改完善，2017年正式推出。
中國人口正在加速老齡化，據測算，到2050年中國60歲以上老年人口將達38.6%。尹蔚民說，方案將充分考慮社會各界意見，從方案公布到實施至少在5年以上，以便給社會一個心理預期。在具體實施上，將採取“小步徐趨、漸進到位”，即每年只會延長几個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。
改革之二
養老：全國養老金統籌方案力爭在2015年出台
尹蔚民表示，中國全國養老金統籌方案力爭在2015年出台。按照社會保險的大數法則，實施職工養老保險的全國統籌，可以在中國範圍內調劑餘缺、分散風險。
中國養老保險基金運行總體平穩。2014年企業職工養老保險當期結餘3458億元，累計結餘3.06萬億元。但企業職工養老保險實行省級統籌，部分省份收不抵支。全國政協委員、清華大學經管學院副院長白重恩說，養老金收支平衡還有賴於完善社保繳費的徵收機制，最佳化基金投資運營實現保值增值，增加財政投入以及利用國企分紅等彌補未來缺口，最終使養老金可持續發展。
改革之三
高考：25個省2016年統一命題試卷
教育部部長袁貴仁表示，2015年，全國性鼓勵類的加分項目全部取消，2016年高考將實行全國25個省份統一命題，高校自主招生將取消推薦限額，所有學校和學生都可以參加自主招生。此外，“寒門學子”上大學獲得進一步支持。
中國全國人大代表、天津農學院院長邢克智說，教育改革措施加速落實，讓廣大學生享受到了教育進步和教育公平。高考改革取得了突破，下一步也應該改革招生制度。可以制定國家高等學校招生制度改革實施的相關意見，啟動改革試點，讓招考制度改革步步深入。
改革之四
行政審批：2015年將全部取消非行政許可審批
政府工作報告提出，2015年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理制度。
非行政許可審批，很多沒有法律規定，各地情況五花八門，嚴重影響行政效率和市場活力。山西某地級市2014年梳理髮現，未經法律許可和上級批准的非行政許可審批高達上千項。中國行政體制改革學會副會長汪玉凱說，2015年全部取消非行政審批難度不小，如能完成對公眾、企業減負效果明顯，但要防止一些地方把非行政許可變成“紅頂中介”服務，換“馬甲”繼續高收費。
改革之五
醫療：2015年在100個城市進行公立醫院改革
政府工作報告提出，全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫。
“公立醫院不是商業機構，辦醫院的目的就應該是治病救人。”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山說，我們的公立大醫院沒有體現出公益性，實行收入和創收關聯的市場路線，結果導致醫患關係變成商家與消費者的關係，出現了隨意大處方、亂檢查的亂象。“切斷醫護人員收入與病人醫療費之間的利益聯繫，就是抓住了公立醫院改革的‘牛鼻子’。”
改革之六
公路收費：收費辦法改革2015年提上日程
交通運輸部部長楊傳堂在十二屆人大三次會議記者會上表示，對收費公路的管理、收費公路條例的修訂，已經提上議事日程。已對收費調整進行前三輪調研，今後將進行體制性改革，同時也將加強收費公路的管理。
中國收費公路已達11.2萬公里，居世界第一。當前建設公路中有69%都是通過貸款修成，90%以上高速公路要收費。交通部披露，全國高速公路一年收費3000多億元。中國全國人大代表朱列玉認為，到期的收費公路應嚴格依規停止收費，包括養護費在內的費用應由公共財政承接，這是公共財政必須承擔的責任。
改革之七
計畫生育：“單獨兩孩”政策放開還在調查評估
中國全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰說，還在對“單獨兩孩”政策的影響進行調查評估，進一步放開“全面二孩”還需完成很多工作。
中國全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說，從雙獨兩孩到單獨兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是中國人口政策的演變趨勢，也是為了避免人口結構上的驟漲驟跌。調整完善生育政策，必須“逐步”實現人口規模與中國經濟社會“新常態”形勢相匹配，需要理性思維、科學決策的過程。
改革之八
利率市場化：存款利率上限2015年放開
中國人民銀行行長周小川在十二屆人大三次會議記者會上說，2015年可能放開存款利率上限。
存款利率放開被認為是利率市場化的最後一步。
中國全國政協委員、國家外匯管理局局長易綱說，2014年以來，存款利率上浮空間提高到1.3倍以後，商業銀行能夠差異化定價，出現了上浮區間不同的陣營，說明商業銀行與客戶之間的最佳化已經在形成。利率市場化的條件正在朝著越來越成熟的方向發展。
改革之九
房地產：房地產稅立法或2017年完成
中國財政部副部長朱光耀在兩會期間接受採訪時表示，由全國人大牽頭、財政部配合的房地產稅立法工作正在研究過程中。
中國全國政協委員、原財政部財科所所長賈康說，中央財稅體制改革要求在2016年基本完成重點工作、任務，從時間表看，房地產稅立法最遲應該在2017年完成。房地產稅進入立法程式之後，還要徵求社會各方面的意見，還會有激烈的爭論。中國房地產稅方案不能照搬哪國模式，要有一定的豁免範圍，如第一套房或人均一定面積以下。
改革之十
稅收：稅收法定2020年之前全面落實
十二屆全國人大三次會議發言人傅瑩表示，總的目標是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。“稅收法定”有關規定也在立法法修正案予以明確。
在中國現行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅3個稅種通過全國人大立法。全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜表示，“稅收法定”原則確立後，人大會按照這一原則加強稅收立法和修改工作，也會有一系列落實這一原則的配套措施出台，“稅收法定”更多在於落實好。
社會反應
經濟成長降速，民生改善卻在提速—2014年以來，就業穩中向好，居民收入跑贏GDP，社保待遇穩步提升。日子越過越紅火，得益於全面深化改革。
社會評論
在中國人均GDP(國內生產總值)超過5萬元人民幣之後，如何讓更多民眾享有更好的教育、醫療、住房、環境，是改革必須直面的問題。國家行政學院教授褚松燕認為，今天民眾對民生權利提出了更多元化的要求。一方面中國還有4000多萬貧困人口，另一方面已經富裕起來的民眾對物質、精神生活都提出了更高需求，對改革的期望值更高。
早在2012年11月15日，剛剛當選中共中央總書記的習近平率十八屆中央政治局常委與中外記者見面時，就鄭重表示：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”
官方數字顯示，2013年以來，中國城鄉居民收入年均增長7.4%，實現與GDP增長基本同步；基尼係數從2013年的0.473降至2016年的0.465，收入差距逐步縮小。但高昂的房價、不低的看病費用等現實問題依然存在。
南開大學社會建設與管理研究院院長關信平在接受中新社記者採訪時表示，今天的中國已經與改革開放之初不可同日而語，人們的需求也不只是吃飽穿暖等基本層面的需求，對綠水藍天、衛生健康、優質教育、體面生活的重視比改革開放之初要高很多，與此相對應的就是要求社會資源的公平分配、個人收入的提高。
2015年2月，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平提出“讓人民民眾有更多獲得感”，此後更將“是否給人民民眾帶來實實在在的獲得感”上升為改革成效的評價標準之一。
也正是在這一背景下，戶籍制度、考試招生制度、公立醫院綜合改革積極推進，二孩政策、不動產統一登記制度、養老金並軌等實施。國家財政對教育、社會保障和就業、醫療衛生、環保等民生領域的投入顯著增加，增幅持續高於整體支出增幅。
一些變化悄然發生。貧困地區學生獲得更多受各級各類教育的機會；在外地看病住院醫保可以直接結算；養老金標準持續提高；霧霾天在減少；手機撥打長途電話不再收取漫遊費……
各部門也主動針對民眾關心的問題立下一個個“軍令狀”。比如，今年公立醫院醫療費用平均增幅控制在10%以下，高考錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小至4個百分點，京津冀及周邊地區城市PM2.5(細顆粒物)平均濃度、重污染天數均下降15%以上等。
習近平指出，人民民眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。
“這八個‘更’覆蓋了民眾對美好生活的需求。”關信平表示，要做到這八個方面，就要從解決民眾最關心、現實的問題入手，一方面繼續縮小收入分配差距，另一方面提高教育、醫療、住房等民生工程供給質量，最終在發展中實現人民對美好生活的嚮往。
