基本介紹
- 中文名：十三大報告
- 外文名：Report of Thirteenth National Party Congress
- 項目：經濟體制改革
- 類別：政府報告
- 背景：十三大
簡介,改革任務,
簡介
四、關於經濟體制改革
我國經濟體制改革已經取得重大成就，給社會主義注入了新的活力。為了加快和深化改革，必須加深對我國經濟體制改革性質的科學理解。我們已經進行的改革，包括以公有制為主體發展多種所有制經濟，以至允許私營經濟的存在和發展，都是由社會主義初級階段生產力的實際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進生產力的發展。改革中所採取的一些措施，例如發展生產資料市場、金融市場、技術市場和勞務市場，發行債券、股票，都是伴隨社會化大生產和商品經濟的發展必然出現的，並不是資本主義所特有的。社會主義可以而且應當利用它們為自己服務，並在實踐中限制其消極作用。過去的許多做法，如直接向企業下達過多的指令性指標，實行統購統銷和供給制式的分配，有的是在建國初期國內國際環境中為加快奠定工業化基礎而採取的，有的是從革命戰爭年代沿襲下來的，並不是社會主義制度必然要求的固定不變的東西，現在情況發生了很大變化，不改革就會成為發展生產力的障礙。總之，我們已經進行的一切改革，都有利於社會主義經濟的發展。全黨同志應該進一步提高和統一認識，更加堅定地把改革推向前進。
黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關於經濟體制改革的決定》明確指出，社會主義經濟是公有制基礎上的有計畫的商品經濟。這是我們黨對社會主義經濟作出的科學概括，是對馬克思主義的重大發展，是我國經濟體制改革的基本理論依據。
社會主義有計畫商品經濟的體制，應該是計畫與市場內在統一的體制。在這個問題上，需要明確幾個基本觀念：第一，社會主義商品經濟同資本主義商品經濟的本質區別，在於所有制基礎不同。建立在公有制基礎上的社會主義商品經濟為在全社會自覺保持國民經濟的協調發展提供了可能，我們的任務就是要善於運用計畫調節和市場調節這兩種形式和手段，把這種可能變為現實。社會主義商品經濟的發展離不開市場的發育和完善，利用市場調節決不等於搞資本主義。第二，必須把計畫工作建立在商品交換和價值規律的基礎上。以指令性計畫為主的直接管理方式，不能適應社會主義商品經濟發展的要求。不能把計畫調節和指令性計畫等同起來。應當通過國家和企業之間、企業與企業之間按照等價交換原則簽訂定貨契約等多種辦法，逐步縮小指令性計畫的範圍。國家對企業的管理應逐步轉向以間接管理為主。第三，計畫和市場的作用範圍都是覆蓋全社會的。新的經濟運行機制，總體上來說應當是“國家調節市場，市場引導企業”的機制。國家運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，調節市場供求關係，創造適宜的經濟和社會環境，以此引導企業正確地進行經營決策。實現這個目標是一個漸進過程，必須為此積極創造條件。
改革任務
當前深化改革的任務主要是：圍繞轉變企業經營機制這箇中心環節，分階段地進行計畫、投資、物資、財政、金融、外貿等方面體制的配套改革，逐步建立起有計畫商品經濟新體制的基本框架。
（一）按照所有權經營權分離的原則，搞活全民所有制企業。
全民所有制企業不可能由全體人民經營，一般也不適宜由國家直接經營，硬要這樣做，只能窒息企業的生機和活力。實行所有權與經營權分離，把經營權真正交給企業，理順企業所有者、經營者和生產者的關係，切實保護企業的合法權益，使企業真正做到自主經營，自負盈虧，是建立有計畫商品經濟體制的內在要求。這決不會改變企業的全民所有制性質，只會使企業更加生氣蓬勃，使公有制經濟的優越性得到充分發揮。
實行所有權與經營權分離的具體形式，可以依產業性質、企業規模、技術特點而有所不同。無論實行哪種經營責任制，都要運用法律手段，以契約形式確定國家與企業之間、企業所有者與企業經營者之間的責權利關係；都要通過競爭產生合格的經營者，（⑵⑶）以企業經營成果包括資產增殖作為獎罰經營者的主要依據，促進大批精明強幹、勇於開拓的企業家在市場競爭的風浪中湧現出來；都要實行廠長（經理）負責制，完善企業內部各種經濟責任制，整頓勞動紀律，嚴格科學管理；都要注意發揮職工的積極性和創造性，使經營者的管理權威和職工民眾的主人翁地位相統一，形成經營者和生產者相互依靠密切合作的新型關係。目前實行的承包、租賃等多種形式的經營責任制，是實行兩權分離的有益探索，應當在實踐中不斷改革和完善。
改革中出現的股份制形式，包括國家控股和部門、地區、企業間參股以及個人入股，是社會主義企業財產的一種組織方式，可以繼續試行。一些小型全民所有制企業的產權，可以有償轉讓給集體或個人。
（二）促進橫向經濟聯合的進一步發展。
橫向經濟聯合是社會化大生產和社會主義商品經濟發展的必然趨勢。近年來橫向經濟聯合的發展和企業群體、企業集團的興起，顯示了強大的生命力。我們要因勢利導，在深化改革中繼續加以推進。
企業之間的聯合，是橫向經濟聯合的基本形式。應當堅決拋棄自我封閉的自然經濟觀念，改變大而全、小而全的落後狀態，通過聯合投資、相互參股等多種方式，促進人才、資金、技術、資源等各種生產要素合理的流動與重新組合。應當主要以大中型企業為骨幹，以優質名牌商品為龍頭，以促進科研和生產的聯合為重點，積極發展企業群體或企業集團，以適應專業化分工和規模經濟的要求。要把聯合的決策權交給企業，堅持揚長避短、形式多樣、自願互利、共同發展的原則，防止採取行政辦法拼湊各種行政性公司。發展橫向經濟聯合，必須充分發揮城市的作用，把城市首先是大中城市建設成為多功能的、現代化的經濟中心。城市也一定要簡政放權，政企分開，並敞開大門，實行全方位開放，不僅為本城市服務，還要為周圍農村服務，為它所聯繫的整個經濟區服務。
（三）加快建立和培育社會主義市場體系。社會主義的市場體系，不僅包括消費品和生產資料等商品市場，而且應當包括資金、勞務、技術、信息和房地產等生產要素市場；單一的商品市場不可能很好發揮市場機制的作用。社會主義的市場體系還必須是競爭的和開放的；壟斷的或分割的市場不可能促進商品生產者提高效率，封閉的市場不利於發展國內的合理分工和促進國際貿易。
建立社會主義市場體系，必須積極而穩步地推進價格改革，理順商品價格和各種生產要素價格。要逐步建立少數重要商品和勞務價格由國家管理，其他大量商品和勞務價格由市場調節的制度。進行價格改革要同調整收入政策相配合，保證人民民眾的實際生活水平不致在改革中下降，並隨著生產的發展逐步提高。積極發展自主經營、自負盈虧的新型商品流通組織、外貿組織、金融組織和技術、信息、服務網路，促進市場發育。加強工商行政管理和物價管理，嚴格執行市場管理法規，形成正常的市場秩序。
（四）逐步健全以間接管理為主的巨觀經濟調節體系。
巨觀調節與搞活企業、搞活市場三者是統一的，缺一不可。離開了巨觀調節，市場會亂，企業也會亂。但是，採用原有的直接管理方式，對生產要素實行調撥分配，企業沒有自主權，市場難以形成，有計畫商品經濟的體制也無法建立和發展。因此，必須從有利於保持社會總供給與總需求基本平衡、促進科學技術進步和最佳化產業結構出發，加快巨觀經濟管理方式的改革。計畫管理的重點應轉向制定產業政策，通過綜合運用各種經濟槓桿，促進產業政策的實現。深化金融體制改革，加強銀行在巨觀經濟調節體系中的地位和作用，按照貨幣流通規律適當控制信貸規模和貨幣供應量；以中央銀行為領導，國家銀行為主體，發展多種金融機構，運用多種方式和多種金融工具，聚集和融通資金，以推動經濟的協調增長和經濟結構的調整。改革財政稅收體制，根據公平稅負、促進競爭和體現產業政策的原則，合理設定稅種、確定稅率；在合理劃分中央和地方財政收支範圍的前提下實行分稅制，正確處理中央和地方，國家、企業和個人的經濟利益關係。在一定時期，國家對極少數重點建設工程和特殊企業，以及某些重要而又短缺的商品，仍需保持必要的直接控制，但也要充分考慮各方面的利益關係，改進控制方式。
抓緊建立完備的經濟法規體系，並加強司法、嚴肅執法。對企業、市場和各經濟部門，都要實行必要的監督、管理，整頓和加強財經紀律，以保護消費者和生產者的合法權益，維護國家的全局利益。
（五）在公有制為主體的前提下繼續發展多種所有制經濟。
社會主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經濟成份，不是發展得太多了，而是還很不夠。對於城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵它們發展。公有制經濟本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應發展全民所有制和集體所有制聯合建立的公有制企業，以及各地區、部門、企業互相參股等形式的公有制企業。在不同的經濟領域，不同的地區，各種所有制經濟所占的比重應當允許有所不同。
私營經濟是存在僱傭勞動關係的經濟成份。但在社會主義條件下，它必然同占優勢的公有制經濟相聯繫，並受公有制經濟的巨大影響。實踐證明，私營經濟一定程度的發展，有利於促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。必須儘快制訂有關私營經濟的政策和法律，保護它們的合法利益，加強對它們的引導、監督和管理。
中外合資企業、合作經營企業和外商獨資企業，也是我國社會主義經濟必要的和有益的補充。應當切實保護國外投資者的合法利益，進一步改善投資環境。
（六）實行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。
社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業發行債券籌集資金，就會出現憑債權取得利息；隨著股份經濟的產生，就會出現股份分紅；企業經營者的收入中，包含部分風險補償；私營企業雇用一定數量勞動力，會給企業主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應當允許。我們的分配政策，既要有利於善於經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平。對過高的個人收入，要採取有效措施進行調節；對以非法手段牟取暴利的，要依法嚴厲制裁。當前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續在思想上和實際工作中加以克服。凡是有條件的，都應當在嚴格質量管理和定額管理的前提下，積極推行計件工資制和定額工資制。
消費的增長持續超過生產的增長，是改革初期很容易發生的問題。它影響經濟穩定，削弱經濟發展的後勁，給改革帶來嚴重困難，最終導致人民實際生活水平下降。許多開發中國家的經驗證明，消費膨脹勢必導致整個國民經濟失去活力。我們一定要長期堅持艱苦奮鬥、勤儉建國的方針。要堅決防止消費膨脹，保證社會消費基金的增長率不超過可分配的國民收入的增長率，職工平均工資獎金的增長率不超過勞動生產率的增長率。必須通過深化改革形成企業自我約束的機制，同時在巨觀上建立一套有效的調節制度和辦法。
深化改革的每一項措施，歸根到底，都要有利於提高社會經濟效益。當前影響經濟效益的一個突出問題，是不少企業產品質量低劣。必須認識，一個國家產品質量的好壞，從一個側面反映了全民族的素質。各部門、各企業和全體社會成員，都要為不斷提高我國產品質量而努力。
經濟體制改革的任務十分艱巨。我們既要革除或矯正生產關係中各種阻礙生產力發展的東西，又要培育和建立發展生產力所必需的新組織、新機制和新規範。目前正處於新舊體制交替時期，經濟生活中出現種種矛盾和問題是難以完全避免的。改革的深化將引起社會各方面利益關係更為深刻的調整，不可能沒有阻力。我們是在經濟環境還不寬鬆的條件下進行改革的，這又增加了改革的困難。我們經驗不足，在指導工作上也難免有失誤。幹部隊伍的素質和人們的思想觀念，也還不完全適應發展社會主義商品經濟的要求。現在看來，建立新體制框架所需的時間，會比原來的估計要長一些。我們一方面要進一步解放思想，以更大的決心，加快改革的步伐；另一方面，又要充分認識改革的艱巨性、複雜性，立足於現實條件，按照經濟發展的客觀要求和體制改革的內在邏輯，確定改革重點，分階段配套進行，使改革不斷取得實質性進展。
