區公所

區公所，是縣（自治縣）人民政府的派出機關，用於管理縣（自治縣）下轄的區，現中國大陸僅有一個縣轄區，即河北省張家口市涿鹿縣的南山區，該區下轄3鎮1鄉，是鄉級行政區劃單位，其對應的縣級人民政府的派出機關為南山區公所。設立時，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定：縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批准，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。另外，在我國台灣省還存在區公所，如台北市大安區公所等。

基本介紹

• 中文名：區公所
• 發起者：南京國民政府
• 開始設定時間：1928年9月 

歷史沿革

區公所最初是為地方自治團體。民國初年，縣以下機構一般均稱“地方自治團體”，只設一級組織，其名稱沿用清末《城鎮鄉地方自治章程》的規定，凡府、廳、州、縣治所在的城廂地區，稱城；人口聚居滿5萬以上的村莊、屯集稱鎮；人口不滿5萬的村莊、屯集稱鄉。城、鎮、鄉均隸屬縣，受縣知事的檢查與監督。袁世凱於1914年下令停辦地方自治而結束。但有些省仍自行規定了縣以下的基層制度，如山西的區、村兩級制，縣以下設區，置區公所，為縣政府的輔助機關。這一制度實為後來全國在縣以下設區的開始。

區公所 章

根據南京國民政府於1928年9月頒布的《縣組織法》和1930年5月頒布的《市組織法》，區為縣或市以下設立的地方自治機構。但此後關於縣以下各級機構設定的規定常朝令夕改，紛繁複雜，“自治”自然也無從談起。1935年冬天舉行的國民黨“五大”不得不承認12年來地方自治的失敗，“因循敷衍，奉行故事，徒有自治之名而無自治之實”，地方自治變成了“土劣自治”。此後區的地位不再是政權的一個層級，而是縣政府之輔助機關，代表縣政府督導各鄉辦理各項行政及自治事務。

新中國成立後，區公所為縣或市政府的派出機關（五六十年代曾經一度改建為區人民政府），其行政地位介於縣和鄉鎮之間。絕大部分的縣將其行政區域劃分為若干個“區”，大縣有時超過10個，例如永嘉縣有羅浮區（甌北）、永臨區（橋下鎮、橋頭鎮等）、四川區（巽宅鎮）等縣轄區。1個區平均管轄4至5個鄉、鎮，最高行政官員稱“區長”。區公所在計畫經濟時期為鞏固農村基層政權、管理農村社會經濟事務發揮了積極作用。

縣轄區：中國於1928年開始設區。新中國成立後繼續設區，承擔縣、鄉之間許多行政任務。1955年全國有15000多個區。隨著農業合作化的發展，開始撤區並鄉，1956年底，區減少到10000多個，1957年進一步減少到8000多個。1958年下半年，全國除少數地區外，各省、自治區基本上都撤銷了區的建制。60年代以後，有些省、自治區又恢復了區的建制，它管轄幾個人民公社和鎮，但不設人民代表大會和人民政府，而設立區公所。它不是一級政權組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機構。

20世紀80年代，基層政權機構由20世紀70年代時，從公社變遷為區公所管轄下的鄉鎮梯級管理體制，區公所設區委書記、區長，屬正科級，配合有近20名幹部，每個區公所配一輛吉普車。鄉鎮為股級，配備8-9名幹部，設鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記、副鄉鎮長等。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批准，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。

20世紀90年代，撤區並鄉建鎮，撤區，就是將縣級設的派出機構“區”全部撤掉，減少中轉環節；並鄉建鎮，就是擴大鄉鎮領轄範圍，使基層一級黨政直接與民眾銜接，以便於行使對基層的直接領導，從而更好地促進社會經濟發展。並鄉建鎮，不是簡單地改變鄉鎮名稱，而是儘量擴大鄉鎮領轄範圍，減少行政管理單位。仁懷縣最後確定的方案是，全縣由原來的50多個小鄉鎮合併為19鄉鎮。鄉鎮行政級別提升了，原來的小鄉鎮為股級，並鄉鎮以後為科局級。

2001年以後分省區分布變化

2003年2月20日，山東省長島縣撤銷8個區公所，改設為鄉鎮，至此山東省內不再有區公所設定。2005年6月，沅陵縣撤銷8個區公所，至此湖南省內區公所全部撤銷。2008年6月30日，新疆莎車縣撤銷所轄的7個區公所。

2012年，中國大陸地區僅有2個縣轄區（區公所），1個位於河北省（涿鹿縣南山區公所），另1個位於新疆維吾爾自治區（澤普縣奎依巴格區公所）。

現存區公所

截止到2017年，中國大陸地區僅剩2個區公所。

河北省張家口市涿鹿縣：南山區

新疆維吾爾自治區喀什地區澤普縣：奎依巴格區

截止到2018年，中國大陸地區僅剩1個區公所。

河北省張家口市涿鹿縣：趙家蓬區公所（又名南山區公所）。

隨著時代的發展，地級市下屬的區公所逐漸演化為市轄區人民政府，成為與縣並列的行政區。縣、縣級市的區公所由於不適應縣域經濟發展的客觀要求，紛紛隨著鄉鎮合併而消亡。除中國大陸僅存的1個區公所外，在台灣省仍有大安區公所、中壢區公所、平鎮區公所等區公所的設定。

法律規定

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》

第四章 地方各級人民政府

第六十八條省、自治區的人民政府在必要的時候，經國務院批准，可以設立若干派出機關。

縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批准，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。

市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批准，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。