北京市教育委員會於2012年11月15日在回復非京籍家長的“政府信息公開告知書”中表示，北京異地高考方案原則上將於2012年年底前出台。從2012年8月31日國務院轉發教育部等四大部委《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》起，關於進城務工人員的隨遷子女高考問題一直受到廣大民眾的高度關注。北大法學院教授張千帆表示因為京滬外來人口比較集中，京滬異地高考提出的條件估計會比其他省份多。
基本介紹
- 中文名：北京異地高考方案
- 部門：北京市教育委員會
- 回復時間：2012年11月15日
- 出台時間：2012年年底前
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申請過程
2012年8月31日國務院轉發教育部等四大部委《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》，從9月6日起，連續每個周四，非京籍家長到北京市教委遞交書面邀請，希望與隨遷子女中高考政策相關負責人就公眾普遍關心的問題當面溝通。
異地高考
異地高考2012年10月18日，教委基礎處工作人員曾給予回復，稱正在調研。從10月23日起，家長志願者開始徵集聯合簽名，要求公開隨遷子女就讀地升學考試具體辦法的調研情況、北京市教育資源數據及教育均衡的計畫措施。10月25日，家長志願者到市教委遞交信息公開申請書。
申請內容
“致北京市教育工作委員會信息公開申請書”主要涉及五方面內容：北京市關於隨遷子女義務教育後升學考試（簡稱隨遷子女就讀地中高考）具體辦法的研究情況及實施的時間；北京市隨遷子女就讀地中高考（考試和錄取）資格的認定標準；2013年非京籍高三學生是否具有在北京報考及考試的資格；北京市現有中國小教育資源配置及利用情況；北京市如何保障教育資源均衡配置的計畫措施。市教委相關處室工作人員接待了家長代表，承諾將在2012年11月15日就公開申請書給予回執。
異地高考解決方案
異地高考解決方案教委回執
回復概況
2012年11月15日上午，市教委將“政府信息公開告知書”交給家長代表。
對於“關於北京市異地高考研究情況、實施時間和隨遷子女高考資格認定問題”，“政府信息公開告知書”回復，北京市發展改革、教育、公安、財政等相關部門正在市委、市政府的統一部署下，研究起草來京務工人員隨遷子女接受義務教育後在京參加升學考試工作的實施方案，“經市委、市政府會議審定後，原則上於2012年年底前出台。”
異地高考可能面臨的問題
異地高考可能面臨的問題對於“關於2013年非京籍高三學生是否有在京報考考試資格問題”，告知書回覆：“2013年我市普通高等學校招生工作規定，需按照教育部工作規定，由北京教育考試院制定、發布。據了解我市尚未接到教育部關於2013年普通高等學校招生工作規定，請隨時關注北京教育考試院網站發布的信息。”
此次市教委的回覆，整體上給非京籍家長釋放了積極信號。但比較遺憾的是，關於2013年非京籍高三學生是否有在京報考考試資格問題，沒有給予具體解答。
問題回復
此前對於北京異地高考方案何時出台、進度如何等問題，市教委一直給予的答覆是“正在研究中”，此次的回覆明確了時間點。
此前非京籍家長們一直不清楚異地高考到底由哪些部門研究起草，以為只是教育部門一家單位的事。此次答覆讓他們明白了此事是由多部門聯合進行的，這樣他們心裡踏實多了。
高考移民
高考移民此前非京籍家長一直疑惑，是不是因為北京教育資源不夠，才導致異地高考不能夠放開。此次教委在“政府信息公開告知書”中透露的信息顯示，北京市已經做了充分的準備，不會對京籍居民教育受到太大衝擊。
判斷條件
北大法學院教授張千帆表示，京滬異地高考提出的條件估計會比其他省份多,“需要可操作的硬性制度供家長做判斷”。
京滬外來人口比較集中，與其他省份相比，估計提出的條件會多一些。比如學籍年限要求可提高到4年至5年，可以考慮增加一年與義務教育的銜接，隨遷子女至高中畢業有連續4年以上就學記錄的，就可以在經常居住地參加高考和錄取。
各地進程
黑龍江
在2013年高考報名中，擁有黑龍江省高中學籍並在黑龍江連續就讀三年以上的外來務工人員子女，只要其父母在黑龍江省有合法職業和合法穩定住所（含租賃），便可在黑龍江就地高考。隨遷子女報名可攜帶父母工作和住所證明，到學籍所在地的市、縣招考辦報名。
江蘇
在2013年高考報名中，符合條件的外省籍考生將可以在江蘇異地高考方案出台後，補辦高考報名。
廣東
2012年4月廣東提出，要試行異地務工人員子女在輸入地就讀校參加中考、高考，探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生入學申請。
福建
上海
2012年3月，上海市教委主任薛明揚曾表示，上海市有關隨遷子女高考的問題會在12月有說法。
方案複議
非京籍家長申請“複議”北京異地高考
北京隨遷子女升學考試方案已經公布了半個多月，此前一直備受關注的非京籍高三生能否參加2013年北京高考也終於塵埃落定。
但杜國旺依然心急如焚。按照北京市的方案，他在海淀區某中學讀高三的兒子將沒有資格在北京高考，更糟糕的是，兒子的戶籍所在地內蒙古老家的高考報名工作也已經結束。此時，身為某IT企業高管的杜國旺已經來京14年。
“我統計了一下，像我兒子這種情況，成功在網上報了名的非京籍高三生有近20人。”杜國旺說。
1月11日，杜國旺和部分非京籍家長向教育部提交了一份行政複議申請書，要求教育部協調北京有關部門向非京籍高三學生提供在京借考，或協調戶籍所在地進行補報名，在戶籍地參加高考。
1月14日，杜國旺被教育部電話告知，行政複議申請缺少法律要件，需要補齊，對於記者的採訪教育部表示不便回應。
申請複議
他和部分非京籍家長認為，北京市教委此前一系列的行為造成了對學生及家長的直接傷害。
2012年8月30日，國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》，要求各地根據城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力，原則上在2012年年底前出台隨遷子女升學考試的方案。
2012年12月30日，十餘省份公布方案後，北京公布了隨遷子女升學考試工作方案，其為過渡性方案。
北京市教委表示，隨遷子女升學考試辦法將與進城務工人員服務管理制度相掛鈎，並爭取在2013年出台。在辦法出台之前和新辦法公布後三年內，符合一定條件的隨遷子女可以在京報考中職、高職。
此外，2014年起，隨遷子女有本市學籍且連讀高中3年，可以在京借考，回原籍錄取。
1月11日，部分非北京籍家長就北京出台的“異地高考”過渡方案向教育部提交了行政複議申請書。當天，教育部信訪辦接收了此申請書。
申請行政複議的有26位非京籍學生，其中包括5位高三學生和21位初三學生。這26個孩子都在公立中學就讀，部分學習成績優異。
在這份行政複議申請中，家長們提出，要求教育部就北京市教委對國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》貫徹落實過程中的行政不作為進行敦促;要求北京市教委在2013年兩會前出台隨遷子女就讀地中高考政策，並提供高考報名補報措施，保證2013年參加中高考的非京籍學生能夠正常參加考試。
杜國旺告訴記者，他和部分非京籍家長認為，北京市教委此前一系列的行為造成了對學生及家長的直接傷害。
2012年10月25日，部分非京籍家長向北京市教委就“北京市關於異地高考的研究情況和實施時間”等內容申請了信息公開，北京市教委於2012年11月15日給予答覆，稱北京市尚未接到教育部關於2013年普通高等學校招生工作規定，請家長們隨時關注北京教育考試院網站發布的信息。
2012年11月21日，北京教育考試院網站發布《北京市2013年普通高等學校招生報名通知》，規定具有本市正式戶口(外地轉京戶口限2012年12月5日前在京落戶者)具備報考資格，並明確網上報名時間為12月1日~5日。此通知的落款時間為11月6日。
“為什麼11月15日北京市教委答覆家長們的時候，沒有告知此規定呢?”杜國旺說，家長們馬上向北京教育考試院諮詢，教育考試院表示，此規定是按照2012年的規定下發的，2013年的還需要再等。
此後，部分非京籍學生網報成功。
但實際上，最終報名是否成功還要通過資格審查。但杜國旺說，他和很多家長一樣，至今也沒有收到相關部門關於報名資格審查通過與否的通知。
“這一系列的行為造成了家長一直在等待，直到2012年12月底北京‘異地高考’政策出台，明確了2013年不能在京高考，這時候再回到戶籍地報名，已經耽誤了，過了報名時限。”杜國旺說，11日提交的行政複議申請，針對的主要是方案本身，接下來，他們將對前述北京市教委一系列的行為向教育部申請行政複議。
記者注意到，行政複議申請書中這樣寫道：“北京市教委沒能按時出台隨遷子女就讀地升學考試方案，致使我們中考、高考報名遇到障礙，直接侵害了我們的受教育權利，北京市教委已經構成不作為的行政責任。”
對行政複議申請能取得什麼樣的結果，家長們認為，無論從職能還是許可權，教育部都具備協調的可能性，應該給予解決。
“我覺得無論教育部，還是北京市教委，要完成一個任務，讓這些孩子有地方考試。要么提供借考，要么協調戶籍地補報名。”杜國旺說，如果教育部的回覆不滿意，他們將繼續進行行政訴訟。
複議未果
14日，針對此份行政複議，教育部行政複議辦公室電話回復杜國旺，稱缺少學生給家長的授權書、家長委託律師的授權書等法律要件，行政複議申請還不能進入法定審查程式。
14日，針對此份行政複議，教育部行政複議辦公室電話回復杜國旺，稱缺少學生給家長的授權書、家長委託律師的授權書等法律要件，行政複議申請還不能進入法定審查程式。
1月15日晚在接受記者採訪時，杜國旺正在出差的火車上，教育部的這一回復讓他心急如焚。他說，會儘快補齊要件，之後會再次向教育部提交行政複議申請。
據記者了解，行政複議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政複議機關提出複議申請，行政複議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，並作出行政複議決定的行政行為。
行政複議是通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。
教育部部長袁貴仁在1月9~10日舉行的全國教育工作會議上表示，雖然“進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試”的標準各地並不一樣，但教育部完全理解，也充分尊重。
對上述說法，杜國旺並不認同。“教育部要求全國出台方案，應該有一個尺度和標準，一個統一的思路，教育部一腳球踢給地方，各省份執行到什麼程度，教育部如果不管的話，這是不負責任的態度。”
而據記者了解，這並不是非京籍家長第一次通過行政手段爭取與京籍學生同等享有參加中高考權利。
2012年5、6月份，也就是中考前夕，部分非京籍家長曾向北京市海淀區法院提起行政訴訟，要求他們的子女可以在北京參加中考。期間代理律師曾與海淀區法院溝通，但杜國旺說，海淀區法院一直表示仍在討論中，而至今家長們也未收到海淀區法院關於是否準予立案的答覆。後來，由於申請訴訟的部分學生或返回老家中考，或讀國際班，此事也不了了之。
等比例錄取
“這意味著，北京籍學生考上北京大學的機會是上述六省的70.1倍。這是一種巨大的特權優勢。”
杜國旺說，今年全國兩會後，非京籍家長們將會呼籲各省份之間等比例錄取。
家長們認為，高考移民，不是因為“異地高考”，而是部分省份擁有過分集中的高考資源優勢，導致地域之間錄取機會差距過大。杜國旺告訴記者，他曾做過統計，2012年，北京大學給北京7.3萬考生的錄取配額指標是614人，給四川、山東、河北、河南、湖北、安徽六省332.13萬考生的配額指標是409人。
“這意味著，北京籍學生考上北京大學的機會是上述六省的70.1倍。這是一種巨大的特權優勢。”
在杜國旺看來，實現異地高考，體現的是受教育權利公平，而呼籲各省等比例錄取，是解決機會公平。“全國統一達標高考、高校自主招生，需要教育改革很多的配套環節，不過，只要有決心，終究能實現。”
“我的孩子已經沒有退路，申請出國的事我也一點兒沒準備，很多學生的家長和我一樣。現在我們只能寄希望於教育部能履行責任。”杜國旺說。
“消除教育特權，這是實現教育均衡的一條路徑。這條路可能需要十年、二十年，我會堅持不懈地走下去，做教育公平的推動者。”
