創新保障機制即建意評估、實施和激勵系統（Idea Evaluation, Action and Reward System，簡稱IEARS）是國家、企業等組織或單位對員工或其它人員提出的建意實施閉環管理的機制。是確保任何合理化、有價值的建意及時得到評估和實施並得到合理激勵回報的保障機制。是公民參加建設國家、管理企業，充分發揮主動性、創造性的基本保障機制。
IEARS已經研究提出十多年時間，2015年1月26日下午，國務院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告》的意見建議，李彥宏等提建議激勵創新，李克強說，解放和發展生產力，當前就是要促進大眾創業、萬眾創新。IEARS就是確保萬眾創新最有力保障。
基本介紹
- 中文名：建意評估、實施和激勵系統
- 外文名：Idea Evaluation, Action and Reward System
基本術語,基本流程,規範建意,提交建意,評估建意,實施建意,激勵,相關論證,
基本術語
建意（Idea）
建意即建議和意見的簡稱，為拓展IEARS的適用範圍，可以包括想法、創意、構想、辦法、概念、觀念、理念、靈感、念頭、思想、計謀、計策、方案、提案、提議、建言、主意、主張、要求、批評、揭發、申訴、辯解等等。
建意可以只是一個應該解決的問題或者應該實現的目標和任務，也可以是為達到目標或者解決問題而設計的實施方案或者方案的一部分。針對目標可以是亡羊補牢也可以是防患於未然。
提交建意可以是自下而上，也可能不分上下甚至沒有直接關係。可以對領導、單位、社會、政府等。獲得建意也可以是自上向下或者向公眾徵集。
強調建意的建設性、可操作性、有價值。建意一般具有創新性，但不局限於創新，甚至可以是防止盲目創新、防止盲目引進不具備條件的先進管理和技術。
擴展建意：要求、申訴等。
建意者：提出建意的個人或單位。
被建意者：被提交建意的相關單位、組織，建意採納和實施的承擔單位。可以是其負責人或者代理人等。
IEARS組織：即建意管理組織，負責建意接收、傳遞、評估，並督促實施並在實施之後對建意者進行激勵的組織機構。
建意庫：由IEARS組織分門別類建立的建意管理庫，可分為計算機網路資料庫和人工資料庫庫等有效形式。
建意分類：分類方法不同有不同的分類，如保密與不保密的，被建意者徵集的建意和建意者送交的。有防患於未然型的，也有亡羊補牢型的。
意見型建意：可以是非創新型建意，可以是揭發某人或者某單位沒有履行職責，要求必須履行職責。(此類建意在本機制建立早期可能會較多，成熟後，人們的主動性將被充分調動，將不再可能玩忽職守，故這種建意必將越來越少)
創新型建意：理論創新、技術創新、制度創新、教育創新等方面的建意。
建意級別：按照被建意者可以大體上分為六個級別：個人級、企業級、縣市級、省級、國家級和國際級
IEARS組織
獨立法人單位均應建立由創新管理專家組成的建意管理組織（IEARS組織），不具備條件建立IEARS組織的單位，IEARS機構可以以委員會的模式運轉，不設常設部門，可以參照本標準臨時運作或者委託專業類同單位或者請求上級單位或者政府的IEARS組織代理相關職能。各級政府都建立相應的IEARS組織，指導管理所屬單位IEARS工作。
基本流程
規範建意
建意者準備提交建意前應當填寫《標準建意表》，要註明提出建意的原因（任務目標或者根源問題等），直接被建意者及推廣適用者，建意的合理性，可能風險、預測價值、重要等級，建意的評估要求，最佳評估時機，建意評估需要的專家，建意的最佳實施期限，建意者期望的報酬等項目。填寫建意表前應當檢索相關建意管理庫，儘量避免提出重複建意，特別是已經採納和實施過的雷同建意。不具備填寫能力者，只要能證明自己的建意具有建設性和價值和可行性，可以口頭方式提交，由IEARS組織協助完成《標準建意表》及相關的文字資料。
提交建意
為便於組織評估和實施，一般情況，向被建意者所在單位IEARS組織直接提交，也可依據實施建意的需要，越級向上級IEARS組織提交。不便直接提交時，可以通過任何其他IEARS組織轉交，也可通過官方網站提交。除非曾經接過收雷同建意並已經開始實施，被建意者應當積極接收建意，並向建意者開具《建意接收憑證》。不得以任何其他理由拒收建意，否則建意者越級提交，建意實施之後要給予建意者兩倍激勵，並交納兩倍的管理費。經過檢索，如果有已經接收但尚未評估、實施的雷同建意，還應接收，並加快評估和實施進程。
被建意者徵集的建意，或者被建意者可能直接採納的建意，可直接向被建意者提交，但要在IEARS組織備案，並辦理由IEARS組織認可並存檔的《建意接收憑證》。
評估建意
IEARS組織收到建意後，應根據建意者要求和建意的性質確定評估計畫，時效性強的緊急建意、危機應急建意應保證隨時評估、優先評估，不影響實施效益的一般性建意可定期進行評估,可以適當參照建意者的信心投資額。
首先，組織被建意者與建意者的溝通和答辯。如果被建意者同意採納、實施建意並確信實施不會帶來不可承擔風險，或者與建意者同意取消建意，結束評估。此過程中，雙方均可諮詢專家。
對建意者與被建意者存在分歧的建意，召開專家評估會。建意者、被建意者可分別邀請專家參加，評估會議規模根據建意技術含量、涉及專業和建意的目標價值等因素確定，雙方邀請專家數量對等或者協商確定。
建意評估必須做出《建意評估報告》，對建意可否實施做出書面結論，可實施的建意做出計畫安排，需要修改完善的建意，提出具體要求。
對爭論大、評估困難的建意應當根據需要組織評估，必要時可請求上級IEARS指導工作，也可提交上級IEARS組織評估。
評估理論創新類的建意要給出是否可被認可，如果能夠被認可，提出修改完善計畫和爭取發表方案。
實施建意
根據《建意評估報告》，可以直接實施的建意，按照專家提出的實施方案組織實施。需要修改完善的建意，按照具體要求，組織修改完善，必要時，再次組織專家評審，然後制訂實施方案再實施。
為力避操作失誤，在修改、完善建意，制訂方案和實施過程中，應當邀請建意者直接參加或者擔當顧問、技術指導，並採取切實措施加強監督，確保實施質量和效果。
理論創新類建意的實施就是實現在建恰當層次的理論刊物上發表。國際領先的理論創新應爭取首先在國內同類刊物上發表。（避免牆內開花牆外香這種扼制創新和人才的不正常現象）
激勵
建意實施之後實現價值取得效益後，被建意者必須向建意者兌現激勵。按照所提建意產生的直接經濟效益的n%支付,超過一定數額的獎勵需經IEARS組織評估認定，填寫《激勵兌現憑證》，由建意者簽收。
對於理論創新等不直接產生經濟效益的建意，評估其產生的理論學術和社會效益爭取獲得國家相關部門激勵，或者由國家國際組織進行激勵。也可爭取國家專項經費進行激勵。激勵額度由專家評估表決決定。
沒有實施的合理化建意，事實證明其正確的，也應當給予獎勵。
相關論證
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。在知識經濟時代，創新越來越成為經濟發展與社會進步的重要動力。人類社會正在經歷新的科學技術革命，科學技術已成為經濟社會發展的決定性力量，綜合國力競爭的核心就是自主創新能力的競爭。加快科學技術發展，關鍵在於自主創新；增強我國的國際競爭力，關鍵也在於自主創新。實踐證明，在一定條件下科學技術可以引進，但自主創新能力永遠不可能通過引進獲得。特別在涉及國防安全和經濟安全的關鍵領域，真正的核心技術也是買不來的。提高自主創新能力，是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐，是調整經濟結構、轉變經濟成長方式的重要支撐，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，也是提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。可以說，自主創新能力一個國家崛起的真正發動機。
“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”——黨的十六屆五中全會將自主創新提升為國家戰略，胡錦濤總書記在全國科學技術大會上明確提出要在2020年將我國建設成為創新型國家。當前，我國已經成為經濟大國和貿易大國，但很多產業的核心技術仍然受制於人，大量關鍵設備依賴進口，科研開發水平與已開發國家相比還有很大差距。有關資料顯示，我國對外技術依存度54%，科技對經濟社會增長的貢獻率僅為39%。而創新型國家的衡量指標是對外技術的依存度低於30%，科技對經濟社會增長的貢獻率高於70%。此外，我國擁有自主智慧財產權核心技術的企業僅為萬分之三，我國專利數量僅占世界發明專利總量的1.8%，99%的企業沒有申請專利，專利質量不高、專利轉化率不足10%。我國距創新型國家的目標可謂任重而道遠。
其實，在改革開放之初，黨的第二代領導核心鄧小平同志就做出了科學技術是第一生產力著名論斷，無論如何都不不能說這些年國家對科技創新不夠重視。而現實是我國在成為世界經濟大國、貿易大國的時候，自主創新能力卻明顯不足，遠稱不上科技強國？
筆者經過深入探索認為，這是由於我國創新尚沒有走上以人為本科學發展之路，創新的機制體制不健全，創新的環境不利於大多數人參與，最大多數的普通公民的創造性還沒有被充分挖掘發展起來，大多數普通人都無緣於創新，民間人士提出創新建意被接受、被採納、被實施的機率更是低得可憐。如何改變這個現狀呢？2003年筆者由一個靈感開始提出了一個巧妙的創新建意保障機制構想——《建意評估、實施和激勵系統》。本文首先通過分析論證指出大多數普通人具有創新潛能卻不能創新的主要原因是缺乏創新建意保障機制。然後論述建立創新建意保障機制的必要性，概要介紹IEARS具體構想；結合實際案例論證了其可行性，提出啟動IEARS的巧妙建意，論述了建立創新建意保障機制的重要意義。
建立創新建意保障機制的必要性
結合筆者從事的本職工作說起，筆者本職工作從事的是大型武器裝備研製管理和質量監督工作，要經常與技術創新打交道，可以說沒有創新就不可能有新型武器裝備的研製成功，也不可能形成軍隊新的戰鬥力。現代複雜武器系統是高新技術的綜合體，許多項目都涉及到幾十甚至上百個專業，一種新式武器裝備的研製往往需要全國數十乃至數百個單位的大聯合，需要匯聚大批專業理論和工程技術人員多年的智慧和汗水。歷史進入20世紀90年代後，隨著國際國內形勢的深刻變化，我軍逐步確立了打贏現代高技術條件下局部戰爭新的軍事戰略方針，提出了武器裝備要跨越式發展的新要求，十多年來陸續有新型武器裝備立項研製。然而，從筆者經歷的多個重大型號的研製工作來看，武器裝備研製發展之路往往是不平坦的，在研製過程中往往會遇到一系列意想不到的挫折和彎路，質量問題頻頻發生，安全事故也會偶然遇到，研製進度一拖再拖，研製經費則是屢屢超支。不少型號大風大浪都能過關，但往往在小河溝里翻了船。
剖析大量案例，不難發現幾個方面的重要原因：一是型號本身難度大，未知因素多，技術風險大，偶然出現意外是正常的，當然無法完全防範杜絕，這是科學研究的本質現象。二是廣大基層科技人員和職工民眾的主人翁精神特別是大家創新的主動性和積極性還沒有被充分調動起來，多數員工習慣於自上而下完成任務的工作模式，只注重完成上級領導布置的具體任務，領導沒想到的，很少有人主動去想，也很少有人積極創造性地開展工作。另一個方面，基層人員和型號外部人員發現問題，提出改進和創新建意常常不能被及時重視和利用。
對此，筆者本身就有深刻的體會。1998年，某重點型號剛開始啟動研製時，筆者注意到有關部門論證規劃的綜合保障體制照抄國外模式，明顯不適應當前我國現實情況，如果實施很可能會影響該型號研製完成後快速形成部隊戰鬥力，同時還可能影響該型號壽命和可靠性等重要指標的實現。當時，筆者作為用戶現場主管代表多次向研製單位提出建意，並向上級機關反映，但建意一直未能引起決策者的重視和採納。該型號的研製工作已經接近尾聲時，問題逐漸暴露出來，可靠性指標經過多次討論最終也沒能合理分解給幾家配套單位。至於難以快速形成部隊戰鬥力的問題，各單位領導都心知肚明，無人觸及，都怕一不小心把這個馬蜂窩捅出來。本來，稍加注意，預先結合本國情況設計方案採取措施就能很容易根除的隱患卻埋下了。無獨有偶，2000年，筆者還曾注意到另一個重點型號的軟體開發沒有嚴格按照軍用軟體的開發程式進行管理控制，存在隱患和漏洞的可能性較大，由於該型號與筆者的分工無關，筆者沒有直接提出建意，而是通過一篇論文詳細論述了相關問題，可惜的是該篇文章發表的周期太長了點，2001年10月，在研製單位主辦的刊物上發表時，恰好是該型號進行到最後關頭，進行設計定型試驗，恰恰就是軟體發生了嚴重故障，導致整個試驗失敗，造成的直接經濟損失上千萬元，間接經濟損失過億元，部隊也因此晚了一年多時間才用上這種新型武器裝備。
類似的現象不僅僅是在國防科技工業存在，在社會的許多行業和領域普遍存在。幾千年來，雖說天下興亡，匹夫有責，但人微言輕似乎更是事實，普通老百姓為建設和管理國家獻計獻策實在太難，提出建意被政府採納的可能性很小，偶有採納也通常並不順利。人類社會從很早就開始有社會分工，而且隨著科學技術的發展分工會越來越細，個人大多只能有一個相對固定的專業和職業。而創新的源頭——靈感的產生具有很大的偶然性，無法完全人為控制，更不能完全按照單位分工或者個人專業分配。許多影響國計民生的重大問題往往是當官者迷，為民者清，處於基層的普通民眾才有最切身的感受。解決問題則常常是當局者迷，旁觀者清，局外人有時比局內人更容易產生新思路，他山之石可以攻玉。在當前體制機制下，人們發現了自己本職份外的問題，大多只能袖手旁觀，眼睜睜看著當事者走彎路甚至誤入歧途。產生了與自己本職和專業無關自己無法實施的想法和靈感時，通常只能白白丟棄。靈感和創意是創新起點，也是創新的靈魂，不能充分發揮利用，對於個人和國家顯然都是巨大的浪費。這種現象在各種企業和組織甚至個人身上普遍存在，數月前，去一家個人新開的小飯館，發現口味和質量都存在著明顯的問題，如此下去必然要被市場淘汰，儘管同去的幾位朋友均持同樣看法，但如果將此良言獻上，預料難以被創業信心正十足的老闆接受，說不定還會遭到一頓痛罵。大家都做了袖手旁觀者。不僅我們，去過的數百人大都如此。只是很少還會再次光顧這家飯館。果不其然，這家小飯館僅僅維持一個多月就關門倒閉了，數萬元的投資無情地打了水漂，老闆創業之夢也許從此永遠破滅。可嘆的是，類似的事情不是偶然事件，而是經常重複地發生著！據某市工商局的統計，新創業公司的成活率不超過20%，太多的人其實都重複走了同樣的彎路，破滅了創業的夢想！
在我國，老百姓創新貢獻之路歷來坎坷。最經典的當屬春秋時的“和氏璧”故事：楚國的卞和在楚山中發現一塊特殊的石頭，認定其中含有價值連城的寶玉，他多次向國君呈獻，先後被兩代國君當作騙子，為此他的兩隻腳先後都被殘酷地砍掉了，直到數十年後第三代國君楚文王即位才最終讓玉工把這塊石頭打開，歷史上最珍貴的一顆寶玉才得以見到天日，這便是後來被製成傳國玉璽並演繹了許多著名歷史事件的“和氏璧”。兩千多年來，無數“和氏璧”的故事重演著。無數發明和創新，被認可、被重視的過程太漫長太痛苦。太多發明創造者付出了太大的代價，太多的真理掌握在少數人手中的時間太長。卞和是一位頑強超群的勇士，持續一生的執著使他的發現被最終認可，而千千萬萬的普通人很難有他那樣頑強不屈的意志，也難有他那樣的不幸中的萬幸，很多創新者付出了生命仍然不能得到承認，很多創造者被當成騙子，他們的發明和創新被永遠地丟棄、遺忘，人類失去了一次又一次飛躍發展和進步的機會。
其實，在國外，同樣的情況也是存在的。聞名世界的肯德基炸雞也曾有過類似的遭遇，它的發明者是一位美軍的退役軍官桑德斯上校，他為推銷炸雞配方經歷了兩年多時間的磨難，從美國的東海岸到西海岸，遭到1008家餐館的老闆無情地拒絕，在1009次推開一家餐館的門時才被接受。如今肯德斯炸雞風靡全世界，僅在我國就開了1500多家連鎖店。
人是生產力諸要素中唯一能動的因素，建設和管理國家的任何一項工作、任何一項任務能否完成好歸根結蒂都在於人，任何一項事業的發展都在於能否調動好人的積極性、主動性和創造性。進行創新更離不開人。在知識經濟的今天，越來越多的創新項目都不再是能由少數人、少數單位就能完成的，往往需要複雜的社會分工，需要調動許多單位眾多專業各類人員和各種資源組成強大的創新聯合體。要適應這種形勢的需要，必須要為創新提供良好的條件和環境。建設這種條件和環境必須首先從制度和體制上進行根本性的解決。據了解，目前我國各級政府和單位都還沒有建立這樣一個保障機制，由國家科技部正在主導建設的國家創新體系也還沒有涉及到這方面的內容。很顯然，這種狀況與我國建設創新型國家需要大量創新是極不相稱的，建立科學嚴謹的創新保障機制非常必要，非常迫切。
人人具有創新的潛能
1人人可以產生創新靈感
提起創新，許多普通人都覺得十分神秘，高不可攀，與自己無關，常常認為只有哪些掌握淵博知識和高新技術的人才可能創新，掌握高科技被大多數人看作是創新的前提和基礎。其實，這正是多數人對於創新的一個大誤區。首先，創新不僅僅體現在技術層面，不僅僅體現在產品上，創新還包括人們工作、生活的每一個細節，企業的管理和經營無一不需要創新發展，只要能夠在現有的基礎上改進提高，找到新方法解決問題就是創新。其次，創新需要必要的知識基礎，但並不一定知識少就不能創新。人與動物最大的區別就是人具有想像力，能獨立思考，能產生新的想法（也就是靈感），學會說話的孩子就能產生靈感了。產生靈感就創新的開始，可以說任何腦功能正常的人都具有創新的天賦和潛能。正如羅曼·羅蘭所說：“生命的第一個行動就是創造的行動”。20世紀世界上最偉大的科學家愛因斯坦也曾經說過：“想像力比知識更重要，因為知識是有限的，而想像概括著世界上的一切，推動著進步，並且是知識進化的源泉。嚴格地說，想像力是科學研究中的實在因素。”
2創新發明大多從平凡開始
人是由於有了發明才成為發明家的，發明家在開始創新發明之初都不是發明家。歷史上做出偉大創造貢獻的人大都是經歷了從平凡到偉大這個過程。年輕時候的愛因斯坦就並不怎么出眾，大學畢業時全班倒數第二名，找不到工作，貧困潦倒，迫不得已在報紙上登求職廣告，好不容易才在瑞士伯爾尼市專利局找到一個“三等技術專家”的工作。就是這樣一個“三等技術專家”，卻在工作之餘搞出了狹義相對論。那時愛因斯坦才26歲，如果沒有當時已經成名的著名物理學家普朗克的幫助，也許艱澀難懂的相對論論文很也難能正常發表。
奧斯本21歲時還只是一個受過中等教育的失業青年，成天為尋找工作而奔波。一次，他到一家報社去應聘報考。主考人問他：“你從事寫作有多少年的經歷了？”奧斯本回答：“只有三個月，但還是請先看一下我的文章吧！”主考人閱後說：“從文章來看，你既無寫作經驗，又缺乏寫作技巧，文句也欠通順，但是選材富有創造性。可以留下來試一試。”奧斯本由此領悟到了“創造性”的可貴。上班後，他堅持“每日一創”，隨時記下自己的創造性靈感，連火柴盒也用上了。多年的實踐鍛鍊不僅使他成為一位顯赫的大企業家，總結了多種創造技法，而且還成為舉世公認的當代創造工程的創始人。
在我國，著名的王選院士在獲得2001年國家科學技術最高獎之後不久在《光明日報》發表過一篇文章《不要迷信院士》，說他的兩次創新高峰是在26歲和35歲，那時的他是小字輩，還被不少人說是玩弄數學遊戲的騙子。
人的能力有大小，創新能力也一樣可以分出大小，但決非創新能力小者就不能創新。著名教育家陶行知在他著名的《創造宣言》中介紹：古代中國，魯鈍的曾參傳了孔子的道統。不識字的慧能，傳了黃梅的教義。慧能說：“下下人有上上智。”
3 創新具有偶然性
在人類科學發展史上，還有一個奇特的現象，有不少大膽、新穎，甚至具有突破性的創新，出自於普通人和外行人之手。坦克的發明就是這樣一個例子。
第一次世界大戰期間，一個叫貝斯特·斯文頓的英國隨軍記者，在法國目睹了英國遠征軍浴血奮戰的悲壯場面後突然產生靈感：如果給拖拉機穿上鋼甲外衣，不是既能進攻敵人的陣地，又能抵禦敵人的機槍和炮火的射擊嗎？於是，他向大英帝國防務委員會鄭重提出將“霍爾特”型拖拉機改裝成裝甲戰車的建意，儘管開始遭到了最直接部門陸軍大臣齊吉納的嚴厲拒絕，經過一番曲折，加上好友國防委員會秘書漢凱的鼎力幫助，這項建意被時任英軍海軍大臣的溫斯頓·邱吉爾慧眼獨識，用一年多時間製造出世界上最早的坦克。就是記者的這個發明成了有“陸地巡洋艦”之稱，對二十世紀兩次世界大戰都產生了重大影響的武器。
2004年3月28日，與眾多院士一起登上國家最高領獎台，從國家領導人手裡接過了沉甸甸的國家技術發明二等獎的人中竟然有一位農民。他就是山西省萬榮縣的王衡，他於1986年發明的工程防水材料，遇水6秒就能凝固，比國家標準規定的20秒快得多，已經成功套用於黃河小浪底和長江三峽工程等國內外重大水利項目，至少產生經濟效益11億元，獲得11項發明專利和59項自主智慧財產權的他成了名符其實的發明家。要知道地下工程水害問題可是長期困擾世界工程界的一個大難題，無數技術水平高、科研條件優越、專業知識豐富的專家長期攻關未能攻克的難題竟然被一位農民用三年時間就解決了。
4 多數人不能創新的真相
前面已經證明，創新並不神秘，人人具有創新的潛能和天賦，人人都能產生創新的靈感。但為什麼古今中外總是只有少數一些人最終成為創新成功之人呢？筆者對此現象進行研究後發現，這是因為實現創新大多必須經歷一定的程式才能完成並體現其價值。大多數人能夠產生創新靈感，能夠提出實現創新的構想，甚至可能承擔實施創新過程中的部分任務，卻很少能獨自完成整個創新過程，並最終實現創新的價值。另一方面，偶然產生的靈感並不總是與自己的專業或者本職工作緊密相關。當人們大腦中產生了與自己本職工作和專業無關的創新靈感，大多數人都沒有條件和能力將之變成現實，這種情況下，如果投入過多精力進行創新勢必要影響本職工作，甚至可能引起領導和同事的不滿，落下不務正業的把柄，嚴重的可能會遭受降職降級降待遇甚至可能丟失賴以生存的職業。長期以來，大多數人無法承受與本職工作無關的創新所可能產生的風險，只能放棄這類創新。這樣看來，農民王衡是了不起的創新英雄和創新榜樣，有必要大力宣傳歌頌！
長期以來，總是只有少數人能有幸完成創新，也形成了只有少數人才有能力創新的假象。單位和政府也只重視少數科學家名人的創新。大多數人無法實現偶然產生的創新靈感，誤認為自己不能創新，對頭腦中產生的大量靈感不能引起足夠的重視，而是在萌芽階段就白白丟棄了，久而久之，形成了不創新的習慣。放棄創新，很多原本可能創新的人都沒有最終實現創新和發明。在歷史的長河中，太多普通老百姓誤以為自己沒有創新的能力和資格，不再追求創新和發明，這是人類社會的一大悲哀。
5創新的主體是人，創新權是一種要保護的人權
當前不少人把創新的主體定位為企業。其實，這又是一個嚴重的誤區，因為這樣無疑會抑制普通老百姓個人自主自發創新的行為，勢必會影響到普通公民創新的積極性，影響國家的創新廣度和深度。毋庸質疑，企業可以作為實現科技創新的主體，但我國只有萬分之三的企業擁有獨立的智慧財產權，說明企業還遠遠沒有承擔起實現創新這個主體責任，其主要原因是企業員工的創新積極性並沒有真正地調動起來。
筆者認為，參與創新的任何一個環節都是創新，特別是對於產生創新靈感提出創新建意這個起始環節。正常人都能產生創新靈感，也就是說具有創新潛能，也就都可以成為創新的主體。任何產生靈感並提出創新建意或者參與實現創新其它環節的人都可以看作是創新的主體。
能產生創新靈感的任何人都有創新的潛能，靈感是是一種要開發保護的創新資源。為了保護人民民眾大腦中的創新資源。筆者建議將創新權上升到一種要特別保護的基本人權，而且是一種永遠不能被剝奪的人權，甚至在其它政治權力被剝奪的時候還應該在一定範圍內保留創新權。
創新保障機制的基本構想
踏破鐵鞋無覓處，得來全不費功夫！筆者提出公民創新保障機制源也是起始於一個偶然靈感。
2003年1月11日，筆者在洛陽銀燕大廈參加一次單位內部組織的經驗交流會時，一個突然的靈感發現創新是本來就是可以很方便進行管理的，當時筆者突然想到任何創新均源自於想法、靈感和創意（我們統一用英文中的IDEA表示），無論什麼領域，無論什麼專業，無論任何方面的創新無一例外都是起始於一個或者多個IDEA。IDEA是創新的原點和起點，也可以把IDEA看作是構成創新的基本單元，對IDEA進行管理就可以實現對創新進行管理。如果我們建立以IDEA為單元的創新管理系統，實際上就是建立了實現創新良性循環的保障機制。（公民創新保障機制的提出和任何創新一樣，也是起始於一個突發的靈感，提出並建立這個機制本身也可以看成一個典型的案例）
在此基礎上，經過一段時間的系統思考並整理歸納，逐漸提出了公民創新保障機制——《建意評估、實施和激勵系統》（英文是IdeaEvaluation,Actionand Reward Systems，簡稱IEARS）。
1 建意（IDEA）的基本概念
需要特別說明的是“建意”這個名詞在詞典里是沒有的，是筆者新提出的，這裡我們規定建意就是建議與意見的簡稱，建意可以看作“創新的基本單元”，可以泛指意見、建意、想法、創意、構想、辦法、概念、觀念、理念、靈感、念頭、思想、計謀、計策、方案、提案、提議、主意、主張、要求等多種含義。由於無法用一個現有的詞完整準確地表述，所以用“建意”這個新詞來表示（英文選用IDEA），此外這個新詞還便於特別突出強調有建設性、有價值。即在管理創新的過程中，必須對大量原始的IDEA進行嚴格的過濾和提煉，並進行認真修改和完善，使之成為具有建設性、有價值的創新建議或方案。
2IEARS的組織機構
為了履行建意評估、實施和激勵系統的職能，企業和各級政府應該成立相應的組織機構，或者由能兼顧其職能的創新管理機構負責此項工作。
3IEARS的工作流程
每個正常的人每天都可能產生大量各種各樣的想法，但一般情況下能夠轉化為真正有價值、有實施可操作性的IDEA還是不多的，有價值的IDEA猶如深埋在沙漠裡的金子或深藏於大海中的珍珠。對於IDEA的產生者，有責任記錄好自己的靈感，並把好第一道關，應該設法挑選出有價值並且具有可操作性的靈感，形成專門的報告，一般情況下還同時應寫成初步的文章，然後向單位、國家或他人提出的IDEA。
由於個人的知識和能力特別是判斷力是有限的，不能強求每個人全知全能，不能指望每個人都能正確認定個人靈感的價值，更不能指望個人把自己的所提出的有價值的IDEA都付諸實施，因此，創新建意保障機制IEARS最重要的工作就是組織專家對公民提交的IDEA進行科學的評估和進一步的過濾，並進行嚴格的修訂和完善，然後再提交並督促相關單位組織實施。評估是為了確保採納實施的IDEA具有建設性和有價值，是創新保障機制有效的關鍵。如果錯誤地否定一項有價值的IDEA，其實就是葬送一次創新發展和提高的機會，也可能同時將一位創新者埋沒。反之，如果把不住評估這個關口，把沙子當金子，把一項沒有價值的想法當作有價值的方案進行實施，不但不能達到創新發展的目的，往往會導致適得其反的惡果並造成損失。
認定了IDEA的價值和可操作性，並對IDEA進行了修訂，形成相對完善的建意，同時應修訂完善相關文章，在不影響項目實施的情況下應爭取公開發表。接下來應該轉入實施程式。可由IEARS組織將評價通過並初步完善的建意提交被建議單位，將建意轉化成為相關項目的有機組成部分，也可能是成為單獨的項目，然後制定實施計畫和具體的操作方案並付諸實施。
實施IDEA、進行創新常常都具有相當的不確定性和操作風險，在實施過程中要採取嚴密的防範措施，力求減小風險，謹防因操作失誤導致創新失敗。一般情況下，應邀請建意提出者直接參與實施至少應該對實施過程進行全面監督。
成功實施創新，取得了社會效益和經濟效益之後，被建議單位應當通過本機制及時回饋建意者，向建意者兌現合理的激勵。如果操作程式正確，實踐證明項目失敗，則不能發放激勵。考慮到經過嚴格的評估，項目風險由實施單位承擔或者通過保險手段化解。對於拒不接受評估通過的防範質量和安全問題建意的單位，如果造成重大損失，則應該對相關負責人進行必要的懲罰。沒有實施的合理化建意，事後證明其正確的，也應當給予獎勵。
激勵環節是對創新實現閉環管理的關鍵，是確保創新良性循環和持續滾動發展的重要保證。沒有合理的激勵作保障，也就不能稱之為創新保障機制，同時也是沒有真正貫徹落實按勞分配的分配製度。得不到合理的回報，普通公民民眾乃至科學工作者都可能失去繼續創新的動力。讓創新者永遠無私奉獻也不符合市場經濟的基本法則。需要特別指出的是，這裡提出的創新激勵是後激勵，不是在提出建意或者建意評估時就給予的，而是在建意實施取得效益後再兌現的，這種後激勵在既可保證創新滾動發展的同時還約束了建意及其評估的有效性。能夠起到儘量減小風險，避免評估走過場，而是在確認IDEA的價值、可行性，同時還要在修訂完善等方面發揮關鍵作用。規範合理的激勵是公民持續創新的動力源泉，也使得公民創新形成良性循環。
4小結
綜上所述，大體上就是創新保障機制的工作過程，這是一套對創新建意進行科學管理的操作程式。為了便於實際操作，筆者依照國家標準的格式已經編制出《建意評估、實施和激勵系統》（草案），經過多次修改，現可供政府和企事業單位參考並結合具體情況制定企業標準或實施細則，進行試點操作。
建立公民創新保障機制的操作性可行性
任何一項新發明、新創造都是從無到有，人類的自身的進步正是由於歷史上已經創造了無數個從無到有的先例。正如前面已經指出的那樣，提出公民創新保障機制本身也是一項創新建意。儘管筆者已經進行了大量的研究論證工作，但就其操作性和可行性，還需要進行嚴格的評估並通過試點進行檢驗。所以，筆者熱切地期待著社會各界對這個構想進行評估審查，期待著各領域特別是創新管理領域的專家提出各自的寶貴建意。不過，筆者堅信，由於巧妙地找到了創新的基本單元IDEA，實現了對創新管理的簡單量化，明確了激勵機制，實質上是找到了對創新進行有效管理的科學方法。對照筆者提出的標準草案，就不難發現其操作流程和原理是比較簡單易行的。簡單意味著可行，筆者對公民創新保障機制的可行性充滿信心。簡單易行，卻無人聽說過，說明還沒有那個國家提出過公民創新保障機制，我們有信心將這一機制推廣到國外。全球一體化的重要手段就是實施標準化，我國失去了制訂許多國際標準的先機，如果把公民創新保障機制的配套標準儘早制定並頒布，則可能成為我們的一個突破。
筆者在本職工作中發現了一個能夠旁證本機制可行性的案例：
自1990年，原國防科工委發布了一個國家軍用標準GJB841《故障報告、分析和糾正措施系統》（簡稱FRACAS），在武器裝備在研製生產過程中，普遍用於對產品發生故障的信息進行管理，為分析處理問題、解決問題、制定糾正措施、進行設計改進提供有效的信息支持。該標準已經頒布執行了十多年時間，凡是貫徹執行的單位均獲益非淺。效果普遍良好，充分顯示其操作的可行性，GJB841已經成為可靠性工程眾多手段中最為有效手段之一。由於基本模式和管理過程非常相似，具有共性，我們完全可以把FRACAS看作IEARS在產品質量管理這個特定領域已經展開的一個特例。操作實施IEARS可以借鑑FRACAS，所以也可以確信具有良好的操作性和可行性。眾多單位成功運行的FRACAS為IEARS提供了一個非常具有說服力的佐證。
需要特別指出的是，FRACAS在一些單位貫徹運行得不夠理想，堅持情況很不均衡，有的單位故障信息記錄統計不完整、不連續，故障系統不能完全閉環，信息共享情況不理想，潛在故障的防範效果不佳，同樣的故障還時有發生。究其原因，筆者認為不是標準本身操作性、可行性不好而是由於這個標準在制訂當初沒有設定必要的激勵手段，沒有考慮用規範的激勵制度調動一切可以調動的人員的積極性、主動性。在一定程度上，堅持貫徹該標準還基本依靠的領導的要求。本職工作中，一部分人抱著多一事不如少一事的態度，領導重視時就認真執行，否則就走過場，發生了故障卻沒有人及時填寫報告，致使部分故障信息在管理上漏網，產品缺陷不能確保及早剔除，更難進行信息共享，舉一反三，防止類似故障發生。在某些型號的研製過程中，許多故障本來可以在研製早期就能夠發現並剔除，但由於沒有嚴格執行FRACAS或者該系統，致使同樣故障在整個研製過程中反覆出現，損失十分巨大，教訓非常深刻。（詳見《關於修訂完善GJB841的建議》[J];航空標準化與質量;2006年04期）
筆者在構建公民創新保障機制時特別注意到了這一點，特意把激勵機制加入到整個系統中，力求做到獎罰分明，強調把規範合理的激勵措施明確為運行整個系統的關鍵，確保所有提出問題和解決問題者能夠按照其貢獻也就是創新價值的大小獲得合理激勵。注重以創新價值為激勵依據的IEARS可望將把項目內甚至項目外、專業外的相關人員的創新主動性和積極性都充分調動起來，實質上是為持續創新注入了動力源泉。
巧妙啟動公民創新建意保障機制的建意
啟動任何一個項目最重要的是要獲得啟動經費，本項目也不例外。
公民創新保障機制IEARS運用標準化和法規的方法規範了管理創新的程式和要求，強調對創新實施激勵，形成創新的良性循環和持續發展。常規情況下，運行實施這個機制，有必要設立專門的組織管理機構，但在初始階段為了減少風險和投資，可以考慮把其職能賦予許多單位已經建立的科學技術委員會或者專家委員會，也可以組成臨時的專家委員會進行操作。
至於評估，要對建意進行修改和完善，需要專家付出勞動甚至是創造性勞動，一定要給予合理的報酬。但此經費規模不大，可以由被建議單位設立專門的基金來解決。也可待項目成功後再行加倍發放。對於評估經費，筆者從法院接受案件時讓讓原告方墊交訴訟費產生了靈感，可以視情由建意者或項目的支持者提供部分評估經費。這種方式可解決經費難題，同時對建意者還可以起到一定的約束作用，減少由於建意者失誤或防止個別人故意搗亂者將不具操作性和沒有真正價值的建意提交，降低項目風險，同時減輕管理機構的負擔。由項目建意者和其支持者提前墊資項目評估費用則可以當作創新的先期或者原始投資，在實施見效取得效益之後，附加高倍收益返還（由於投資有一定風險，其收益應高於其它正常投資者對此項目的收益）。其實，在沒有創新保障機制的時候，普通公民提出的創新建意要想得到評估和認可，個人要付出的時間成本和經濟成本通常驚人地高。相比較，預交部分評估費用是比較少的，而且將來創新實施後是可以獲得高額回報的。
實施建議可能需要的投入是非常巨大的，但其目標大多是取得更大的效益，或者是節省大量的經費。創新的重要目標創造額外價值也就是增收減支，IEARS本質上是保障創新並創造價值的一個機制，總的效果是獲得收益。實施經費只能納入被建議單位新項目開資或者專項投資，不能列入運行創新建意保障機制本身發生的經費。實施獨立性強的新建意項目，也可以由新的投資者獨立投資進行實施。
激勵經費是IEARS中最特別的一種重要支出，也可能是比較大的一筆經費。但這部分經費不需要預先支付，因為這個機制規定的創新激勵是後激勵，也就是創新建意被採納實施實現效益後才兌現的激勵，由建意實施單位從所獲得收益中按照規定比例進行支付。
由於IDEA本身千差萬別，實施並取得效益的周期有長有短，而效益又可能分為學術效益、社會效益和經濟效益等，經費管理是一個非常複雜的問題，可能直接影響本系統的成敗。建議分階段逐步解決，譬如先在本系統試運行一個時期，當各種問題凸現之後，全面權衡考慮建立一個專項基金委員會來統籌管理經費問題。一併解決對那些產生巨大社會效益或者學術效益但無法直接快速產生經濟效益的IDEA進行政策性激勵。
建立創新建意保障機制的重要意義
1從根本上改善我國創新環境
提出公民創新保障機制本身就是一項制度和機制的重大創新，全面實施和推行之後，國家的創新環境和氛圍將從根本上得以最佳化和改善，公民參與建設和管理國家的積極性和主動性將被極大地調動起來。創新意識成為公民的基本意識，將會有越來越多的普通人投身於創新實踐，在日常工作和生活中，人們都會主動發現單位、社會和國家需要解決的問題甚至潛在問題，積極制定並提出有價值的解決方案。對於單位和集體，建立了IEARS，本專業本職工作之外的人員、離退休非在崗人員，甚至外單位的人都可參與進來。公民民眾的創新行動必將蔚然成風，創新領域大大擴大，總體創新能力得到提高，自主創新成果也必將大幅度增加。有價值的、重大的原始創新，都將能夠快速獲得單位或國家的支持，由公眾主導提出的創新項目的立項進程也將大大加快，個人的原始創新可望得到國家的大力支持，真理掌握在少數人手中的時間可望大大縮短。
2促進人和社會的和諧發展
隨著創新建意保障機制的建立和不斷完善，廣大人民民眾也是創新活動的直接受益者。公民創新保障機制的提出源於對創新奧妙的發現和揭示，積累創新靈感能夠幫助個人巧妙而科學地認識自我、發現自身的潛能，從而選擇正確的人生髮展方向，並把自己發展成具有獨特創新思維能力的創新型人才。對於單位和國家可以用於發現、識別人才，培養創新型人才，做到各盡所長，人盡其用。人才強國戰略也將因此落到實處，我國最大的人口壓力也將因此轉化為最大的創新人才資源，形成個人發展與社會發展和諧同步的局面。（詳附屬檔案）
3充實完善按勞分配製度
在完成創新後按照實現價值的大小激勵回饋建意提出者，事實上還是為知識經濟時代找到了按創新貢獻進行價值分配的科學方法。激勵是整個創新保障機制的靈魂和關鍵，創新有價、智慧有價有了制度保障。創新激勵的制度化、規範化實質上就是對我國按勞分配製度的完善和發展。無論什麼人，只要對企業對國家有創新有貢獻，就能獲得報酬，符合社會主義按勞分配原則。有利於調動企業不在崗離退人員甚至外單位人員關注單位的工作和建設，發現問題，提出建意幫助企業創新發展。
4輔助建立質量和安全問題的防範機制
在激勵創新者進行激勵的同時對阻止創新影響創新發展的人進行鞭撻的懲罰。IEARS將非常有利於以最大限度地調動人們發現問題提出建意的積極性和主動性，可最大限度地防範質量和安全問題的發生。有利於減少質量和安全事故造成的亡羊補牢甚至致命無法挽回的損失。在此機制基礎上，可以建立諸如質量和安全問題的預防機制，將發展過程的意外損失減到最小。
5有助於提高創新轉化率
據統計，從1985年4月~2005年3月，我國受理的國內專利申請總量達1947784件，專利申請量增速位居世界前列，其中非職務專利申請量占到64%。非職務專利成果很多，但絕大多數沒有轉化為現實生產力，大量的非職務專利被擱置、浪費和流失。到目前為止已授權的1137643項專利中，總的轉化率不足25%，而在能夠轉化的專利中，80%以上是以企事業單位為申請人的職務專利，非職務專利得以真正轉化和走向市場的比例只有5%左右。這種現象充分說明，我國的專利制度是有很大局限性的。企業組織建立創新建意保障機制，內部甚至外部專利發明人等創新者可以將相關成果作為創新建意提交給相關企業，主動要求企業轉化利用，並在實施之後獲得回報。
6讓人民民眾真正成為歷史創造者
長期以來，許多單位的發展基本上取決於少數領導者的決策和管理水平，領導的失誤可能帶給企業的很可能就是滅頂之災。建立創新建意保障機制，對於單位可有效調動普通員工的主人翁意識，有利於實現群策群力、集思廣益，還有利於科學實現民主集中制。對於國家可有效保障憲法41條賦予公民的建議權落到實處。突破長期不連續、不持久自上而下徵集合理化建意的活動，讓公民提建意變成自下而上的自覺行為和平常行為，而且是連續不間斷的，是確保有效果的、有價值的。讓旁觀者從此不再袖手，讓他山之石能夠攻玉，用制度和機制激勵人民民眾隨時隨地擔負起創新和發展的社會責任，對於防範個別人退步落後也會產生積極的作用。
小結
綜上所述，建立創新建意保障機制，把IDEA看作創新的基本單元，把複雜的創新過程進行巧妙地分解、簡化，消除了傳統情況下進行創新所需要的種種前提和條件，為廣大普通公民參與創新提供了便利條件和寬鬆環境，也可以說打開了創新大門上的枷鎖，創新不再是專家、教授等少數人的專利，一定程度上保障了創新權這種基本人權，做到在創新面前人人平。建立創新保障機制為實現創新設計了規範的流程和必要的分工，普通公民無論多么普通都將能夠隨時融入到創新者和行列，隨時捕捉頭腦中產生出來的“靈感”，篩選提煉出有價值的建意，經過規範的程式將建意完善成為能夠實施的創新方案，再督促相應的部門或者單位進行實施，實現其創新價值，然後對提出建意進行回饋和激勵，為公民持續創新注入動力源泉，形成公民創新的良性循環。
制定並實施IEARS，上個世紀偉大教育家陶行知先生《創造宣言》中所提出的“處處是創造之地，天天是創造之時，人人是創造之人”的理想將變成現實。人民成為創新之人民，國家成為創新型國家。
創新建意保障機制本身就是意義重大的制度和體制創新，不僅適用於我國，也適用於世界上任何一個國家，不僅適用於本國公民，也適用於外籍友人，不僅適用於國家，也適用於各級政府和企事業單位。無論哪個國家建立這個機制都將大大改善其創新發展的環境，極大地激發本國公民和其它人員參加創新的積極性和主動性，促進普通公眾成為創新之人。創新建意保障機制完全可從中國走向世界，成為中國創新開始領先世界的標誌。
黨的十六屆五中全會將自主創新提升為國家戰略，2006年初胡錦濤總書記在全國科學技術大全中提出要在2020年將我國建設成創新型國家，為了確保這個偉大戰略目標的實現，建立儘快將創新建意保障機制納入到科技部正在主導建設的國家創新體系，並不斷完善。適當時機，建議由全國人大制定頒布世界第一部《創新建意保障法》。同時由國務院廢止1986年頒布執行的《合理化建意和技術改進獎勵條例》
（本論證文獻詳見新華出版社《科技、經濟與社會協調發展》）
（ 相關建議見國家發改委十一五規劃專著資料）
