六盤水市市人民政府關於支持全市高載能產業發展的意見由六盤水人民政府頒布並實施。
導語,正文,
導語
各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業單位：
為加快高載能產業健康發展，著力打造煤電鋁、煤電鋼、煤電化、煤電材“四個一體化”品牌，推動我市資源和能源優勢轉化為經濟優勢，根據《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）精神，結合我市實際，提出以下意見。
正文
一、支持高載能產業發展的重要意義
（一）支持高載能產業發展是發揮我市資源優勢的現實選擇。支持高載能產業發展是我市發揮比較優勢，實現後發趕超、同步小康的有力支撐，是“立足煤、依託煤、跳出煤、超越煤”發展思路的具體體現，是進一步延長高載能產業鏈、提升產品附加值，實現資源優勢轉化為經濟優勢的現實選擇。
（二）支持高載能產業發展是就地消納富餘電力的有效途徑。我市現有電力裝機容量已達700萬千瓦，到“十二五”期末全市電力裝機容量將超過1500萬千瓦，能源產業綜合優勢大幅提升，加快發展高載能產業是最大程度就地消納市內富餘電力，變能源輸出為產品輸出，將能源優勢轉化為經濟優勢的有效途徑。
（三）支持高載能產業發展是落實國家承接產業轉移政策的實際行動。承接技術水平先進的高載能產業轉移，布局高載能產業項目，是落實國家產業轉移政策的具體行動，又是推進我市經濟內生性增長，促進產業最佳化升級的客觀要求。
二、支持高載能產業發展的指導思想、基本原則和發展目標
（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以能源優勢為支撐，以承接產業轉移為途徑，加快發展技術水平先進的高載能產業，擴大產業規模，延伸產業鏈條，重視環境保護和資源綜合利用，堅決淘汰落後產能，最佳化資源配置，提高能源利用效率，把我市建成全省重要的高載能產品生產基地，形成具有六盤水特色的高載能產業，推動全市經濟社會發展加速發展。
（五）基本原則。一是堅持科技創新。利用高新技術對現有高載能企業進行技術升級改造，引進先進工藝，擴大生產能力，促進技術進步，發展精深加工，提高產品質量。二是堅持節能減排。提高能源利用率和轉換率，加大污染防治力度；發展循環經濟，降低單位產品能耗，有效減少污染排放。三是堅持淘汰落後。在資金上支持高載能企業通過技術改造，“上大壓小”淘汰落後產能，達到合理經濟規模。四是堅持集聚發展。引導高載能產業向電力等能源要素聚集區大規模合理布局，建設高載能產業園區，提升配套服務水平，支持高載能企業和新上項目按照循環經濟產業鏈集中布局，實現集聚生產、集中治污、集約發展。
（六）發展目標。通過對高載能產業的支持，積極發展煤電鋁、煤電鋼、煤電化、煤電材一體化資源深加工產業，推進企業自備電廠（熱電聯產動力車間）建設，完善企業自備電廠電價管理，加快大用戶直購電試點。爭取到“十二五”期末，全市實現年鋼產量1000萬噸、水泥產量1000萬噸、鋁及鋁加工產量145萬噸，形成年煤焦油加工能力45萬噸、甲醇240萬噸、二甲醚40萬噸、煤制烯烴80萬噸規模。
三、支持高載能產業發展的政策措施
（七）財稅政策。加大市級財政資金對高載能企業技術改造的支持力度，全面落實國家深入實施西部大開發戰略的稅收優惠政策，對符合國家產業政策的高載能企業，按優惠稅率徵收企業所得稅。
（八）電力政策。進一步完善峰谷、分時、豐枯等電價政策，積極爭取省級電價補貼，加大市、縣（特區、區）電價補貼力度，實施特殊時期臨時性電價補貼措施。凡符合國家產業政策的高載能企業，利用高新技術、引進先進工藝進行擴能改造，除已有電價補貼外，提高新增電量電價補貼標準。
（九）土地政策。凡符合國家產業政策和土地利用、城市規劃的高載能產業的建設項目，切實做到保障用地需要，及時報批、及時供地。
（十）環保政策。在完成總量控制目標和確保環境質量達標的基礎上，主要污染物總量控制指標優先支持重點高載能項目。全市高載能產業的重點建設項目，環保部門要提前介入項目前期工作，在評估、審批、驗收等環節優先安排，限時辦理。
（一）支持高載能產業發展是發揮我市資源優勢的現實選擇。支持高載能產業發展是我市發揮比較優勢，實現後發趕超、同步小康的有力支撐，是“立足煤、依託煤、跳出煤、超越煤”發展思路的具體體現，是進一步延長高載能產業鏈、提升產品附加值，實現資源優勢轉化為經濟優勢的現實選擇。
（二）支持高載能產業發展是就地消納富餘電力的有效途徑。我市現有電力裝機容量已達700萬千瓦，到“十二五”期末全市電力裝機容量將超過1500萬千瓦，能源產業綜合優勢大幅提升，加快發展高載能產業是最大程度就地消納市內富餘電力，變能源輸出為產品輸出，將能源優勢轉化為經濟優勢的有效途徑。
（三）支持高載能產業發展是落實國家承接產業轉移政策的實際行動。承接技術水平先進的高載能產業轉移，布局高載能產業項目，是落實國家產業轉移政策的具體行動，又是推進我市經濟內生性增長，促進產業最佳化升級的客觀要求。
二、支持高載能產業發展的指導思想、基本原則和發展目標
（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以能源優勢為支撐，以承接產業轉移為途徑，加快發展技術水平先進的高載能產業，擴大產業規模，延伸產業鏈條，重視環境保護和資源綜合利用，堅決淘汰落後產能，最佳化資源配置，提高能源利用效率，把我市建成全省重要的高載能產品生產基地，形成具有六盤水特色的高載能產業，推動全市經濟社會發展加速發展。
（五）基本原則。一是堅持科技創新。利用高新技術對現有高載能企業進行技術升級改造，引進先進工藝，擴大生產能力，促進技術進步，發展精深加工，提高產品質量。二是堅持節能減排。提高能源利用率和轉換率，加大污染防治力度；發展循環經濟，降低單位產品能耗，有效減少污染排放。三是堅持淘汰落後。在資金上支持高載能企業通過技術改造，“上大壓小”淘汰落後產能，達到合理經濟規模。四是堅持集聚發展。引導高載能產業向電力等能源要素聚集區大規模合理布局，建設高載能產業園區，提升配套服務水平，支持高載能企業和新上項目按照循環經濟產業鏈集中布局，實現集聚生產、集中治污、集約發展。
（六）發展目標。通過對高載能產業的支持，積極發展煤電鋁、煤電鋼、煤電化、煤電材一體化資源深加工產業，推進企業自備電廠（熱電聯產動力車間）建設，完善企業自備電廠電價管理，加快大用戶直購電試點。爭取到“十二五”期末，全市實現年鋼產量1000萬噸、水泥產量1000萬噸、鋁及鋁加工產量145萬噸，形成年煤焦油加工能力45萬噸、甲醇240萬噸、二甲醚40萬噸、煤制烯烴80萬噸規模。
三、支持高載能產業發展的政策措施
（七）財稅政策。加大市級財政資金對高載能企業技術改造的支持力度，全面落實國家深入實施西部大開發戰略的稅收優惠政策，對符合國家產業政策的高載能企業，按優惠稅率徵收企業所得稅。
（八）電力政策。進一步完善峰谷、分時、豐枯等電價政策，積極爭取省級電價補貼，加大市、縣（特區、區）電價補貼力度，實施特殊時期臨時性電價補貼措施。凡符合國家產業政策的高載能企業，利用高新技術、引進先進工藝進行擴能改造，除已有電價補貼外，提高新增電量電價補貼標準。
（九）土地政策。凡符合國家產業政策和土地利用、城市規劃的高載能產業的建設項目，切實做到保障用地需要，及時報批、及時供地。
（十）環保政策。在完成總量控制目標和確保環境質量達標的基礎上，主要污染物總量控制指標優先支持重點高載能項目。全市高載能產業的重點建設項目，環保部門要提前介入項目前期工作，在評估、審批、驗收等環節優先安排，限時辦理。
四、支持高載能產業發展的保障措施
（十一）加強組織領導。成立由市政府分管副市長任組長，市政府有關副秘書長和市經信委主要負責人任副組長，市政府相關部門負責人為成員的全市支持高載能產業發展工作領導小組。領導小組辦公室設在市經信委，由市經信委主要負責人兼任辦公室主任。領導小組及其辦公室具體負責支持高載能產業發展的組織、指導、協調工作。各級政府各有關部門要加強協調配合，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，齊心協力支持高載能產業加快發展。
（十二）建立發展資金。各級政府要加大支持高載能產業發展的力度，各級財政要安排支持高載能企業發展的專項資金，並將專項資金列入同級財政年度預算，實行專款專用。專項資金主要用於補貼高載能企業技術升級改造，引進先進工藝技術設備，促進技術進步，發展精深加工，降低單位產品能耗；用於高載能企業為擴大生產能力，減少污染排放，發展循環經濟方面的貸款貼息。
（十三）加強服務協調。各級政府各有關部門要積極支持高載能企業加快發展，按照“一企一策”的要求，分別制定支持企業發展的具體辦法和措施。建立高載能項目調度制度，由領導小組辦公室牽頭，每季度召開一次協調會，對每個高載能項目建設情況進行逐一分析，全面梳理項目建設中遇到的困難和問題，逐一研究提出解決辦法和措施，落實責任部門，限期幫助解決，並將投資項目建設情況按季匯總報市政府。
（十四）加強督導檢查。市委市政府督查室要將本意見的內容作為重點督查事項，定期、不定期對全市各級各有部門對意見落實情況進行督查，並及時向市委、市政府報告，確保各項支持政策和措施落到實處。
（十一）加強組織領導。成立由市政府分管副市長任組長，市政府有關副秘書長和市經信委主要負責人任副組長，市政府相關部門負責人為成員的全市支持高載能產業發展工作領導小組。領導小組辦公室設在市經信委，由市經信委主要負責人兼任辦公室主任。領導小組及其辦公室具體負責支持高載能產業發展的組織、指導、協調工作。各級政府各有關部門要加強協調配合，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，齊心協力支持高載能產業加快發展。
（十二）建立發展資金。各級政府要加大支持高載能產業發展的力度，各級財政要安排支持高載能企業發展的專項資金，並將專項資金列入同級財政年度預算，實行專款專用。專項資金主要用於補貼高載能企業技術升級改造，引進先進工藝技術設備，促進技術進步，發展精深加工，降低單位產品能耗；用於高載能企業為擴大生產能力，減少污染排放，發展循環經濟方面的貸款貼息。
（十三）加強服務協調。各級政府各有關部門要積極支持高載能企業加快發展，按照“一企一策”的要求，分別制定支持企業發展的具體辦法和措施。建立高載能項目調度制度，由領導小組辦公室牽頭，每季度召開一次協調會，對每個高載能項目建設情況進行逐一分析，全面梳理項目建設中遇到的困難和問題，逐一研究提出解決辦法和措施，落實責任部門，限期幫助解決，並將投資項目建設情況按季匯總報市政府。
（十四）加強督導檢查。市委市政府督查室要將本意見的內容作為重點督查事項，定期、不定期對全市各級各有部門對意見落實情況進行督查，並及時向市委、市政府報告，確保各項支持政策和措施落到實處。
