六盤水市銀行卡產業發展實施意見

基本內容

為促進銀行卡產業健康發展，加強社會信用體系建設，提升城市品牌形象，根據《中國人民銀行、國家發展改革委、公安部、財政部、信息產業部、商務部、國家稅務總局、中國銀監會、國家外匯管理局關於促進銀行卡產業發展的若干意見》（銀髮〔2005〕103號）和《省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行貴陽中心支行關於貴州省銀行卡產業發展指導意見的通知》（黔府辦發〔2006〕58號）精神，結合六盤水實際，提出如下意見：

具體意見

一、銀行卡產業發展的指導思想、指導原則和總體目標

（一）指導思想。按照為全面建設小康社會提供優質的金融服務要求，以提供安全、普遍、快捷、優質的銀行卡服務為目標，通過加大銀行卡產業扶持力度、提高技術手段、完善用卡環境、加強持卡循棵謎人權益保護和規範市場秩序，促進我市銀行卡受理市場快速健康發展，使銀行卡產業步入良性發展軌道。

（二）指導原則。一是堅持政府推動、行業自律和市場機制相結合。二是堅持統一規劃、分步實施。三是堅持淚殼加強銀行卡產業基礎設施建設與培育用卡習慣、姜辨促乎促進銀行卡消費相結合。四是堅持推進銀行卡產業發展和提高銀行服務質量相結合。五是堅持提高銀行卡安全風險防範水平和加強持卡人安全教育、維護持卡人合法權益相結合。

（三）總體目標。結合貴州省銀行卡產業發展的指導意見，著力“完善兩個市場、實現三個提高”，推動銀行卡產業全面發展。“完善兩個市場”就是完善銀行卡的發卡市場和受理市場。“實抹鞏悼拘現三個提高”一是提高持卡消費額占社會消費品零售總額的比例，2007年達到8%，2008年達到10%。二是提高年營業額過百萬元受卡商戶數量占同類商戶總量的比例，2007年達到40%以上，2008年達到60%以上；年營業額在百萬元以下的商戶受理銀行卡比例，2007年達到15%以上，2008年達到25%以上。三是提高有效銀行卡占銀行卡發行總量的比例，減少“睡眠卡”。

二、加快銀行卡產業發展的重點

（一）大力推廣公務卡的使用。各商業銀行等發卡機構要積極配合財政部門，切實做好公務卡試點和推廣工作，將預算單位的行政經費、差旅費等公務支出納入銀行卡使用範疇，提高預算資金支出的透明度。力爭2008年底公務卡、商務卡消費占公務採購、日常開支等費用的15%以上。

（二）積極開拓借記卡發展。完善借記卡功能，提升借記卡服務質量，提高用卡頻率。2006年末，六盤水各類銀行卡累積發卡量994,518張，其中信用卡13,445張，占1.35%，與貴州省銀行卡產業發展指導意見的要求相差甚遠。因此，各發卡行要切實採取措施增加發卡量，力爭2007年末達到125萬張，2008年末達到150萬張，其中信用卡的發卡量要占銀行卡發卡總量的20%以上。

（三）擴大銀行卡受理範圍，營造良好的用卡環境。各行在履行職責提高服務質量的同時，輔之以政府的調節，一是在我市商業集中區建立“刷卡無障礙一條街”；二是星級賓館的申報要與銀行卡受理環境掛鈎，對刷卡量和刷卡金額達不到要求的不予申報；三是在推動銀行卡在百貨、超市、餐飲等傳統行業運用的同時，積極探索銀行卡在水電費、煤氣費、有線電視費、養路費、保險費、大額消費品（如汽車經銷商、電器商場、珠寶店）等銷售款項的收取以及大型企業、醫院、車站、學校、美容美髮等與公眾生活密切相關領域的運用，並積極發展以銀行卡為載體的移動支付、網上支付等新興電子支付業務。加快電子政務與電子商務的結合，方便廣大市民；四是培養市民拔驗辯用卡習慣，銀行業金融機構之間要疏通銀行卡網路環境，嚴禁設定障礙，確保同城跨行刷卡交易成功率達到98%以上，異地跨行刷卡交易成功率達到95%以上，讓廣大市民真正感受到銀行卡安全、快捷的服務，培養市民消費、購物的用卡習慣。

（四）加強和規範受理市場建設，擴大機具布放覆蓋範圍。2006年末，在全市各商業網點、酒店、賓館等行業安裝POS機具358台，其中共享機189台，單機169台。2007年要在2006年的基礎上遞增40%，達到500台以上，力爭2008年底受理銀行卡的各類終端機具突破束刪歸1千台。要大力推行銀稅一體POS或帶有POS功能的稅控收款機等消費終端，並嚴格遵守“一櫃一機”原則，確保所有銀行卡機具符合聯網通用有關規範和標準，實現資源共享。

（五）加大銀行卡服務“三農”工作力度，切實貫徹落實社會主義新農村建設的戰略部署，拓展農村信用社銀行卡狼洪店服務渠道，提高農村地區金融服務水平。2007年要經常性做好農民工銀行卡特色服務宣傳工作，不斷總結經驗，完善措施，擴大服務面。農村信用社各網點要切實做好農民工銀行卡櫃檯取款服務，規範業務操作，加強資金安全管理。

（六）科學制定銀行卡成本核算制度，努力降低發卡成本。各發卡機構要按照市場化原則，綜合考慮成本、利潤和風險因素，兼顧各參與方利益，建立和完善合理的收費定價機制。

（七）提升科技手段，鞏固和提高聯網通用成果。推動跨行轉賬、跨行存款、跨行繳費等跨行業務，有效減少現金流通，方便持卡人不同銀行卡賬戶間資金劃轉；積極發展以銀行卡為載體的移動支付、網上支付等新興電子支付業務，加快落實電子政務與電子商務的有機結合，提高電子技術水平。

（八）不斷改進防範銀行卡風險的技術手段，確保銀行卡交易系統的安全穩定運行。建立健全日常運行維護機制，加強日常運行維護監督檢查，建立健全風險預警監測機制和報告制度。根據不同的預警指標，啟動相應的處理程式，不斷提高應對突發事件的應急能力。

（九）完善銀行卡業務風險管理制度，尤其要做好發卡、收單和清算環節的風險防範工作。採取有效措施，防範銀行卡偽冒和欺詐交易。加強和規範銀行卡準入、內控管理，處理好銀行卡業務發展和風險防範的關係，把握好銀行卡業務發展各環節的風險控制點，將銀行卡風險防範和打擊違法犯罪納入日常管理。

（十）根據反洗錢及其他有關規定，銀行卡的相關市場主體要切實做好銀行卡交易監測和大額可疑交易報告工作，通過完善制度和技術措施，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動和跨境轉移非法資金。

三、加強組織領導，密切協作，推動銀行卡產業發展

銀行卡產業發展涉及面廣，各部門要統一思想，充分認識銀行卡產業發展對改善支付環境、擴大消費、防止偷逃稅款、維護市場秩序和全面建設小康社會的重要意義，進一步加強組織領導，各負其責，密切協作，努力抓好抓實，切實抓出實效。

（一）宣傳部門要以“政策引導與安全教育相結合，普及銀行卡知識，培養公眾使用銀行卡支付習慣”為核心，充分利用網路、電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛、深入開展推廣普及銀行卡以及防範打擊利用銀行卡犯罪的宣傳教育活動，使公眾儘快掌握銀行卡基本知識和用卡安全知識等，努力提高銀行卡的社會認知度，增強各方參與和支持銀行卡發展的自覺性和主動性，營造有利於銀行卡產業發展的輿論環境。

（二）人行六盤水市中心支行要積極協調銀行卡產業發展過程中出現的問題，有計畫、有步驟地改善銀行卡受理環境。加強指導銀行卡受理市場建設，規範銀行卡受理市場行為，引導建立完善合理的收費機制，加大銀行卡聯網通用監督檢查力度。

（三）發展改革部門要將銀行卡產業納入我市經濟和社會發展的重點產業予以支持，制定全市公共事業單位通過銀行卡收取有關費用的規劃，將銀行卡的配套情況納入城市規劃和各類商業、服務項目規劃。

（四）公安部門要加大打擊利用銀行卡犯罪力度，會同有關部門建立防範和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件協查合作機制，堅持防範和打擊並重，努力從源頭上預防銀行卡犯罪的發生。

（五）銀行監管部門要加強對銀行業、非銀行金融機構銀行卡產業競爭的規範管理，加強銀行卡風險管理，建立風險防範機制。

（六）財政部門要大力推動政府部門及所屬單位使用公務卡；在行政事業單位推廣使用銀行卡代發工資、辦公用品採購、差旅費、會議費、招待費等結算。同時，抓緊研究制定有關公務卡的財務管理辦法，積極研究解決公用事業單位使用銀行卡結算的手續費財務處理問題。

（七）工商、商務部門要儘快制定並落實“刷卡無障礙一條街”的相關政策和措施，選擇商業經營活動比較集中的路段，由銀行機構布放POS機具，方便顧客刷卡購物消費，減少現金流通。同時，要組織銀行、商業企業進行銀行卡聯合行銷，營造良好的受卡範圍。

（八）稅務部門要積極協助做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機的試點和推動工作，逐步實現與貴州銀聯網路連線，為納稅人提供安全、方便、快捷的繳稅渠道。

（九）各發卡銀行機構要努力提高交易網路運行質量，不斷改進服務水平，加快刷卡消費資金到賬時間。建立高效的差錯、投訴處理工作機制，提高差錯處理效率，加強內部風險管理，建立銀行卡重大事故和案件的報備、預警和防範機制，保護持卡人合法權益。

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