為全面貫徹落實中央、省委、市委關於構建社會主義和諧社會的精神，紮實推進全區經濟社會又好又快發展，加快和諧鐘山建設步伐，結合區情實際，特制定本意見。
基本介紹
- 中文名：中共六盤水市鐘山區委關於構建和諧鐘山的實施意見
- 類型：實施意見
- 地點：六盤水市
- 時間：2007年10月9日
- 制定部門：中共六盤水市鐘山區委
發布內容,發布單位,發布時間,
發布內容
一、認清形勢謀和諧
重要意義：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會是黨中央從全局出發作出的重大戰略部署，是全黨全國各族人民的共同願望。建區以來，在市委、市政府的正確領導下，全區上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，實現了經濟持續快速增長，城市建設日新月異，產業結構漸趨最佳化，新農村建設穩步推進，各項社會事業全面進步，人民民眾安居樂業，精神文明建設、民主法制建設、黨的建設全面加強，為構建和諧鐘山打下了堅實基礎。但鐘山仍是一個欠發達、欠開發地區，影響社會和諧的矛盾和問題仍然較為突出，主要是：經濟總量小，城市經濟發展不快，農村基礎條件較差，城市建設任務繁重，征地拆遷安置壓力大，社會治安形勢比較嚴峻，人民民眾“入學難、看病難、住房難、就業難”的問題尚未得到有效解決；少數黨員幹部黨性淡漠、作風不實、觀念落後，違法違紀和“吃、拿、卡、要”現象時有發生，黨風廉政建設任重道遠等。發展中的問題必須用加快發展的辦法來解決，我們一定要增強歷史使命感和政治責任感，認清形勢、加快發展，立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，正視矛盾、紮實工作，切實加快和諧鐘山建設步伐。
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，認清形勢謀和諧，加快發展求和諧，關注民生創和諧，維護穩定保和諧，加強黨建促和諧，凝心聚力推和諧，積極發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，推動城鄉經濟和工農經濟齊頭並進，社會建設與經濟建設、政治建設與文化建設協調發展。
目標任務：一是實力更強。經濟持續快速增長，強區建設穩步推進，全區綜合經濟實力和整體競爭能力進一步提高。二是產業更優。加快經濟結構調整，轉變經濟成長方式，發展循環經濟，提高資源利用率，促進城鄉經濟進一步最佳化。大力發展商貿物流等現代服務業，實施新型工業化，推進農業產業化，逐步實現城市經濟為主體的發展模式。三是城市更美。城市化進程加快，基本形成以市區為中心，小城鎮為骨幹，新農村為依託，城鄉協調發展的城鎮化格局，基本建成城市規模大、配套設施齊、生態環境好、城市建築美的山水園林城市，涼都城市品牌的知名度和影響力進一步擴大。四是基礎更牢。城鄉基礎設施進一步完善，“城中商業品牌經濟、城邊市場物流經濟、城郊工業園區經濟、城外都市農業經濟”四大產業帶較好形成，以三線文化、夜郎文化、社區文化為重點的涼都文化品牌日益響亮，基層組織為民服務、帶民發展的本領進一步增強，地企、軍民、民族、宗教和黨群幹群關係融洽，社會創新能力、創造活力顯著增強。五是生活更好。人口資源環境協調發展，民主法制更加健全，社會安定團結，社會保障完善，社會就業充分，城鄉差距縮小，人民民眾物質文化生活水平不斷提高。到2010年，基本建成現代開放、文明和諧的區域性中心城市，基本建成能源原材料和煤化工基地，基本實現農村小康步入社會主義新農村。到2020年，率先在全市全面實現小康社會目標。
二、加快發展求和諧
加快推進大城市建設。堅持“新區開發、舊城改造、小城鎮發展、新農村建設”四輪驅動，加快鳳凰、德塢、荷城、楊柳四個新區建設和老城改造，支持和服務駐區大企業行政區、生活區的搬遷和建設，帶動城市規模化發展。不斷完善城市道路、地下管網等基礎設施和學校、醫院等配套工程建設，進一步提升城市服務功能。以建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的現代文明社區為出發點，實行權隨責走、費隨事轉，加大社區建設工作力度，進一步建立健全運轉協調的社區建設工作機制，充分挖掘和利用社區資源，發揮駐社區單位和社區居民的建設熱情，積極開展“建設和諧社區示範單位”創建活動，著力解決社區有地方辦事、有能人辦事和有錢辦事等問題，著力培育一批不同類型、各具特色的示範街道和示範社區典型。全面推行城管工作進社區，強化城市基層管理基礎，著力完善社區公共基礎設施，基本建成較為完備的城市環境綜合治理網路，進一步加大“整髒治亂”和“兩違”建築控制力度。大力發展社區服務項目和服務組織，積極開展志願服務、網路服務、上門服務，不斷豐富社區服務內容，增強社區服務功能。大力弘揚三線文化，挖掘夜郎文化，培育社區文化，加快中國古都夜郎文化城建設，增加城市內涵。積極最佳化投資環境，打造良好的商務合作環境、信息技術服務環境、購物環境、休閒娛樂環境，改造和提升房地產開發、交通運輸、餐飲等傳統服務業，大力發展商貿物流、加工、旅遊、娛樂服務業等城市三產，不斷激活城市經濟。
加快推進傳統工業改造。以傳統產業為基礎，以優勢產業為主導，把調整結構與提高效益結合起來，把挖掘潛力與藉助外力結合起來，大力發展循環經濟，加強節能減排，推行清潔生產，推進產業結構最佳化升級，推動資源節約型社會建設。加快煤炭資源整合和骨幹礦井標準化建設，加快推進煤焦化、煤液化、煤氣化和煤層氣開發，紮實抓好老鷹山煤化工基地建設。按照特色明顯、設施配套、產業聚集、環境優美的要求，加快推進石橋工業集中區的規劃和建設，加大招商引資力度，重點引進輕工業、加工業、製造業、高新技術產業和環保產業項目，高起點發展一批具有一定優勢和輻射能力的工業企業，形成具有地方特色的工業群體。圍繞駐區大企業，積極發展原材料加工、運輸等配套產業。
加快推進新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村的城鎮化戰略和“多予少取放活”方針，按照“統一規劃、分步實施，典型引路、各具特色，齊抓共建、務求實效”的思路，以農民增收為核心，以發展現代農業為手段，以村容村貌整治為載體，以抓好14個試點村建設為帶動，大力推進社會主義新農村建設。以改善農民生產生活條件為重點，著力解決農田水利、農網改造、道路交通和農村能源、通訊等基礎設施建設，加強以教育、文化、衛生為重點的公共服務設施建設，提高農村綜合發展能力。圍繞服務城市、服務工礦企業，大力發展現代農業，提高農業經營的產業化、專業化、市場化程度，突出發展畜牧養殖、時令果蔬、花卉園藝等特色優勢產業。加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，鼓勵和引導各類經濟實體投身到新農村建設，積極推廣“公司+基地+農戶”的成功模式，推動農業產業規模化發展。發揮涼都得天獨厚的氣候資源優勢，發展城郊觀光農業和農家樂鄉村旅遊業。加快小城鎮建設，推動農村土地合理流轉，加強農村勞動力教育培訓，提高農村勞動力致富技能，促進農村勞動力進城進廠進基地，減少農業人口絕對數量，增加農民收入。加大扶貧工作力度，實現新農村建設和農村脫貧同步推進，城市和農村統籌發展。
三、關注民生創和諧
促進人與自然的和諧發展。嚴格執行計畫生育法規，控制人口數量、提高人口素質，建立和完善“依法管理、村居民自治、政策推動、綜合治理、常抓不懈”的工作機制，加強流動人口管理，綜合治理出生人口性別出生比失衡問題，改善人口結構，進一步提高依法管理、優質服務水平。提高資源利用率，促進資源的合理開發和利用，加強土地、水資源的利用保護，加強礦產資源開採統籌規劃和監督管理。以切實解決危害人民民眾身體健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加大污染物的治理力度和環境保護執法力度，對新、改、擴建企業嚴格執行環境影響評價“三同時”制度，堅決關停不符合國家產業政策的技術落後、污染嚴重的落後企業，提高工業排放物的綜合利用率。做好涼都森林公園的規劃建設，抓好生態脆弱地區的恢復治理，繼續推進天然林保護、退耕還林還草、水土流失綜合防治等生態建設重點工程，促進人與自然的和諧發展，努力建設資源節約型和環境友好型社會。
著力解決民眾關心的熱點難點問題。堅持教育優先發展，努力整合教育資源，改善辦學條件，進一步推進中國小布局調整和規範化建設，完善助學體系，充實教師隊伍，提升民辦教育水平，逐步縮小城鄉之間教學質量差距，促進城鄉教育均衡發展，著力解決好民眾“入學難”問題。加快醫療衛生事業發展，擴大農村合作醫療覆蓋面，構築社區衛生服務網路，積極發展民營醫療機構，不斷完善醫療救助制度，提高醫療保障水平，著力解決好民眾“看病難”問題。高度重視城市拆遷安置工作，認真實施安置區建設，開發建設經濟適用房、廉租房，著力解決幹部職工、拆遷安置戶和困難民眾“住房難”問題。建立城鄉完善統一的公共就業服務組織體系和規範開放的勞動力資源市場，按照“實際、實用、實效”的原則，大力開展職業教育和成人教育，免費開展農民工技術技能提升培訓和實用技術培訓，抓好城鎮失地農民、殘疾人員、城鄉貧困家庭、退役士兵、“4050”人員等群體的就業培訓，與用工企業建立固定聯繫，大力發展適應農民工特點的就業服務體系，健全區、鄉公共就業服務體系和信息渠道，免費提供政策諮詢和就業信息，抓好勞動力定向輸送和輸出後的服務，鼓勵引導高校畢業生面向基層就業，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業、靈活就業，努力實現城鄉統籌就業，著力解決民眾“就業難”問題。
完善社會保障體系。關心社會弱勢群體，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善企業職工基本養老保險制度，落實非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保工作。完善城鎮基本醫療保險，推進失業、工傷、生育保險制度建設，建立適應農民工就業特點的社會保障參保方案，發揮商業保險在社會保障體系中的作用。健全覆蓋城鄉的社會救助體系，加強對困難民眾的救助，鼓勵和發展社會慈善、社會福利事業。加強法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農民工的依法維權意識。加大勞動保障執法力度，以使用農民工較多的建築、餐飲等行業為重點，對用人單位與農民工簽定勞動契約、支付工資和提供勞動保護等情況加強監督檢查。完善勞動爭議仲裁機制，及時處理涉及農民工的勞動爭議案件。暢通舉報、投訴渠道，嚴厲查處侵害農民工勞動權益的行為。
增強社會組織服務功能。堅持培育發展、管理監督和統籌兼顧、綜合決策並重原則，充分發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。發展和規範律師、公證、會計、資產評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位，發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能。進一步加強對社會組織的管理，重視對社會組織的審核把關，依法監管，加大對非法社會組織及非法活動的打擊力度，不斷引導和規範各類社會組織健康發展。
四、維護穩定保和諧
妥善處理社會矛盾。健全和落實信訪工作責任制，建立健全信訪信息暢通渠道，完善黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯繫民眾制度，變民眾上訪為幹部下訪，妥善處理社會矛盾，維護民眾的合法權益和社會安定團結。統籌協調各方面利益關係，建立妥善處理社會矛盾的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，紮實開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，及時掌握並迅速解決可能引發影響社會穩定的問題，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和紮實細緻的教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。認真解決土地徵用、城市建設拆遷安置、環境保護、地質災害、企業重組改制破產等民眾反映強烈的問題，堅決糾正損害民眾利益的行為，最大限度地保護廣大人民民眾的根本利益。
加強社會治安綜合治理。認真落實社會治安綜合治理領導責任制和責任查究制，堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠民眾”的方針，深入實施“平安創建”工程，加強社會治安防控體系建設，著力加強社區、村（居）基層治安防範工作，夯實基礎，全面落實社會治安綜合治理各項措施，大力整治治安突出問題和治安複雜地區，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪活動，堅決制止“黃賭毒”等社會醜惡現象。完善預防犯罪網路和機制建設，加強對犯罪易發高發人群的教育和管理，努力做好刑釋解教和安置幫教工作。深入開展禁毒鬥爭，嚴厲打擊各種毒品違法犯罪，全面開展“無毒社區”、“無毒單位”、“無毒村寨”等創建活動，全力打贏人民禁毒戰爭，確保禁毒鬥爭取得實效，切實維護社會政治穩定。
切實抓好安全生產。堅持把實現安全發展、保障人民民眾生命財產安全和健康作為關係全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同規劃、同部署、同推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，完善安全生產體制機制，嚴格企業主體責任，加大對煤礦安全生產的監督檢查力度，嚴厲打擊私挖濫采，嚴格落實“五查”制度等各項監管措施。繼續抓好非煤礦山、危險化學品、危爆物品、煙花爆竹、建築工地等的安全生產管理工作，加強交通、消防、食品衛生安全監管。加大對事故責任的處罰力度，有效遏制重特大安全事故的發生。
五、加強黨建促和諧
加強黨的執政能力建設。認真貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，建立完善領導體制和工作機制，把和諧鐘山建設放在全局工作的突出位置，把構建和諧社會成效作為檢驗各級黨政領導班子、領導幹部執政水平和執政能力的重要標誌，作為衡量政績的重要標準，健全完善幹部教育培訓機制，加強幹部素質能力提升，提高發展經濟、管理社會事務、協調利益關係、開展民眾工作、激發社會活力、處理社會矛盾、維護社會穩定的本領，解決好本地區本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。加強對社會重大問題的調查研究，大興求真務實之風，激勵幹部真抓實幹，加強檢查督促工作，切實轉變作風，深入基層，深入民眾，推動和指導構建和諧鐘山的各項工作部署落到實處。堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格組織生活、嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧。
加強黨的基層組織建設。大力實施黨的基層組織先進性建設工程，進一步深化“三創三強”和“三級聯創”活動，積極開展“四在農家”創建活動和實施“四有”工程，重點抓好社區和農村黨組織建設，提高社區服務水平，增強農村致富活力，努力把基層黨組織建設成為凝聚人心、推動發展、促進和諧的堅強戰鬥堡壘，成為帶領廣大民眾建設和諧社會的主心骨。健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，加強黨員教育管理，充分發揮黨員構建和諧鐘山的先鋒模範作用。落實基層幹部考評激勵制度，建立體現科學發展觀要求的幹部考核評價辦法，不斷提高幹部工作水平，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、民眾公認、善於領導科學發展的優秀幹部選拔進領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層，為構建和諧鐘山提供堅強的組織保證。堅持“減債消赤”，逐步化解鄉村債務，增加鄉村積累，保障鄉村組織正常運轉。堅持黨管人才，完善人才培養、人才評價、人才選拔、人才激勵工作機制，加強人才隊伍建設，抓好引進、培養和使用人才各個環節的工作，積極為各類人才提供良好的工作環境，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛圍。注意從基層選拔優秀幹部充實各級黨政機關，實施一村（社區）一名大學生工程，鼓勵年輕幹部和大學生到基層建功立業，施展才華。
加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，真正形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、民眾支持參與的領導體制和工作機制。加強黨風廉政教育，推進廉政文化建設，促進領導幹部增強黨性修養和廉潔從政意識，規範從政行為，築牢拒腐防變的思想道德防線。認真實施鄉財縣管和村帳託管，加強重要環節、重要崗位監管，拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域。依紀依法嚴肅查辦領導幹部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點查處商業賄賂和利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取非法利益的案件，切實糾正損害民眾利益的不正之風。按照胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣的要求，全面加強領導幹部作風建設，以優良的黨風促政風帶民風，密切黨群幹群關係，促進經濟社會健康發展。
六、凝心聚力推和諧
建設社會主義核心價值體系。發揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，大力倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規範，堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程、貫穿於經濟社會發展全過程，用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育民眾，築牢全區人民團結和睦、共同奮鬥的思想道德基礎，使建設富裕民主文明開放和諧鐘山成為全區人民現階段的共同理想和追求。深入開展豐富多彩的民眾性精神文明創建活動，大力創建和諧機關、和諧社區、和諧村寨、和諧家庭，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，推動和諧社會建設向社會各個層面延伸。
強化政府公共服務和社會管理職能。堅持依法治區，不斷提高政府依法行政水平，努力建設法治政府。健全公共財政體制，最佳化公共資源配置，加大教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。加快電子政務建設，推進公共服務信息化。認真實施《公務員法》，建設一支高素質的公務員隊伍。加強市場監管，整頓和規範市場經濟秩序。深化行政審批制度改革，健全完善政務公開、村務公開、廠務公開制度，實現辦事程式公開化和規範化，簡化辦事程式，提高行政效率，提高公共服務質量，增強政府公信力。規範行政執法行為，建立健全行政決策機制和制度，嚴格執行行政複議、行政賠償和補償制度。加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。深入開展法制宣傳教育，提高廣大幹部和各族民眾的法律素質。發揮司法在維護社會公平正義中的作用，切實解決執行難、申訴難等問題。加強司法救助，完善公開審判、人民陪審員和人民監督員制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。
充分調動各方面的積極性。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，健全民主制度，豐富民主形式，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規範化和程式化，保障人民享有廣泛的民主權利。積極支持人大和政協開展工作、履行職能。堅持和完善中國共產黨領導下的民眾依法自治，鼓勵和支持城鄉基層民眾實行自我管理、自我教育、自我服務。從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、社會事務和經濟、文化事業。提高決策的科學化和民主化水平，完善基層民主管理制度，深化政務公開、村（居）務公開和廠務公開等辦事公開制度，依法保障公民選舉權、知情權、參與決策（管理）權和監督權等民主權利落實。全面貫徹黨的民族政策和宗教信仰自由政策，加快民族地區經濟社會發展，積極引導宗教與社會主義制度相適應。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發展軍政軍民團結形勢。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋樑紐帶作用，動員和團結所有力量，積極參與構建和諧鐘山的偉大實踐。
發布單位
中共六盤水市鐘山區委
發布時間
2007年10月9日
