公共空間治理

《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》於2017年6月正式印發。意見提出到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。而部分城鄉公共空間長期被少部分人侵占的情況屢見不鮮。

習總書記也曾明確指出：“公共資源不能為少數人壟斷享用”。實現公民在公共資源享用面前人人平等，既是實現發展成果惠及百姓之意，也是釋放改革紅利應有之義。2016年8月份以來，江蘇省邳州市把城鄉公共空間治理作為推動經濟社會發展的重要抓手，創新社會治理體制、改進社會治理方式，城鄉環境明顯改善，社會風氣為之一新，黨群幹部關係更為密切，全市上下形成了養成新習慣、塑造新民風 、共建共享新邳州的生動局面。

基本介紹

• 中文名：公共空間治理
• 外文名：Public space governance
• 工作首創：江蘇省邳州市
• 社會效益：喚醒民眾維護公眾權益的主體意識

治理背景

《人民日報》2017年4月26日17版版面截圖

公共空間，全民共有，理應公眾共享。然而長期以來，無論是城市還是農村，都出現了少數人侵占公共空間的現象。本來應該是為公共大眾服務的資源，卻成了一部分人獲取不當利益的渠道。“公共空間姓公，一分一厘也不能侵占，還公共空間於公眾”的呼聲日益強烈。邳州市委、市政府尊重民眾意願、順應百姓訴求，引導廣大黨員幹部民眾充分認識開展公共空間治理的重大意義，算清“五筆賬”，還公共空間於公共大眾。

——算清“政治賬”

公共空間被侵占根源是公權力缺位，公共資源管理長期“掛空擋”，甚至有的黨員幹部通過挪用、無償占有、低價轉讓為個人或親朋好友謀取私利，導致村集體資產大量流失，嚴重影響了基層組織的公信力、破壞了黨的形象、損害了黨群幹群關係。通過公共空間治理，保障集體利益和村民利益，引導基層黨員幹部做公共空間、公共收益的守護人，提高村支“兩委”的公信力、夯實黨在農村的執政基礎。

——算清“經濟賬”

“手裡沒把米，喚雞都不靈”，農村工作難做，難在集體收入難。道路兩側、河道兩岸、村內空閒地等屬於集體的公共資源，被變成少數人“私家領地”，大量集體資產流失，嚴重損害集體經濟收入，村組幹部守著“金飯碗”卻沒有飯吃。據統計，全市近3萬畝集體資源被侵占，這些資源如果全部發包，帶來的將是一筆很可觀的收入。通過公共空間治理，推動集體資產保值增值，拓展村級集體增收渠道，實現精準有效脫貧。

——算清“社會賬”

農村公共空間疏於管理，被肆意擠占，鄰里之間建房不留滴水、種地不留墒溝，為爭地邊矛盾糾紛不斷，不穩定因素越來越多，鄉風民約被嚴重破壞，民眾之間發生爭執絕大多數都是因為侵占公共空間引起。通過公共空間治理，有效喚醒民眾的主體意識、責任意識和規矩意識，重塑鄉規民約，重構社會秩序。

——算清“生態賬”

河道護坡亂耕亂種、道路兩側亂搭亂建、村莊內亂堆亂放，這些影響了民眾的生產生活，民眾反響強烈。特別是河道兩側的護堤岸坡被當地農民種上了農作物，農藥、化肥隨雨水流入溝河中導致水體富營養化，嚴重破壞了生態系統。通過開展公共空間治理，改善農村環境、打造美麗鄉村，天更藍、地更綠、水更清、路更暢，家園更美好。

——算清“文化帳”

占道經營、隨意停車、私搭亂建、占地耕種，這些侵占公共空間行為，是少數民眾文明素養和社會公德缺失的現實反映。通過治理，激發崇德向善的正能量，引導民眾增強契約精神，共同維護社會公序良俗，有效加強了基層精神文明建設。

公共空間治理邳州市某村村民表決現場

治理舉措

————聽民眾說、向民眾講、帶民眾乾、讓民眾享

一切為了民眾，一切依靠民眾，從民眾中來，到民眾中去，是我們的事業不斷取得勝利的重要法寶。我們深入踐行“聽民眾說、向民眾講、帶民眾乾、讓民眾享”民眾路線實踐，充分激發了全市194萬乾群的共建意識、主體意識和責任意識。

聽民眾說，了解民眾真實需求

問題是時代的聲音，人心是最大的政治。“大榆樹街太堵了”“宏大財富中心出店經營”“火車站邊占道停車”“農村的集體資源被肆意侵占”......這些“牢騷話”真實反映了老百姓的心聲，道出了對政府的期盼。邳州市通過聽民眾說，及時、全面地聽取民眾意見，準確了解民眾最關切什麼、最需要什麼，了解民眾所思所盼。

向民眾講，凝聚民眾思想共識

既要埋頭乾工作，也要樂於講實情，政策講明白了，問題講清楚了，民眾心裡亮堂了，就願意跟著走。公共空間治理，最初部分既得利益者並不理解，認為在公路邊建房、在河堰上栽樹，這么多年沒人管，這些被侵占的集體資源就理所當然屬於自己的了，政府是不是心血來潮，轟轟烈烈一陣風就過去了。邳州市動員全市黨員幹部深入社區農戶、田間地頭，引導民眾算清“四筆賬”，傳達市委、市政府維護最大多數民眾公共利益的決心，把民眾的思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。

帶民眾乾，團結民眾強大力量

民眾看幹部，看的是行動，黨員幹部只有敢於擔當，發動民眾共同乾，才能得到民眾支持；只有撲下身子，帶領民眾一起乾，才能獲得民眾認可。開展公共空間治理，沒有旁觀者，許多黨員主動亮明黨員身份，主動拆除自家違建，帶頭退出私占的資產資源，姚莊村老黨員義務巡邏隊，壩南社區老黨員錢懷祥自發組織民眾治理公共空間，發揮了黨員示範帶頭作用，形成了黨員做給民眾看、民眾跟著黨員乾的良好局面。

讓民眾享，提高民眾幸福指數

還公共空間於公眾，讓公共收益由公眾共享，“共享”，是一切工作的出發點和落腳點。通過開展公共空間治理，城市管理更規範了，農村集體資源界定更清晰了，村集體經濟顯著提高，民眾生產生活更方便，獲得感顯著增強。

《人民日報》2017年6月5日7版 版面截圖

治理成效

——喚醒民眾“公”的意識 打開城鄉治理多維空間

公共空間治理事關經濟社會發展全局，這項工作實現了政治效益、經濟效益、社會效益和生態效益的統一，還公共空間於公共大眾，讓公共空間真正姓“公”，激發了邳州人共建邳州、邳州人共享邳州的參與感、獲得感和自豪感。

從講政治抓黨建的高度看

公共空間治理已成為夯實黨在基層執政基礎的生動實踐。公共空間治理是強化基層黨組織公權力的著力點和切入點。每一位黨員就是一個聯繫服務民眾的平台載體，是我們黨在基層的威信體現，代表黨委政府的形象。這項工作讓全市廣大幹部民眾感受到黨委政府在公共空間管理上的權威，傳達了市委市政府維護最大多數民眾公共利益的決心。這不是與民爭利，而是為民謀利、向民讓利，喚醒了農村“沉睡”資源，讓公共空間真正姓“公”，喚醒了基層黨員的黨性意識，讓基層黨組織真正成為民眾的主心骨、公權力的代表人、公共空間和公共收益的守護者，提高了村支“兩委”的公信力，密切了黨群幹群關係，維護了黨和政府的形象和威信。

從踐行民眾路線的廣度看

公共空間治理已成為黨委政府直通人民民眾的有效途徑。習近平總書記強調，中南海要始終直通人民民眾。作為縣一級黨委政府如何讓中央精神在邳州落地生根、開花結果？我們把民眾的呼聲作為源動力，把民眾滿意作為目標追求，深入開展“聽民眾說、向民眾講、帶民眾乾、讓民眾享”民眾路線實踐，紮實開展“百千萬”大走訪活動，讓市委市政府的決策部署更加接地氣、合民意。積極引導廣大幹群算好政治、經濟、社會、生態“四筆賬”，讓民眾看到了公共空間治理帶來的巨大變化，激發了民眾參與治理的積極性主動性。

從創新社會治理的維度看

公共空間治理已成為構建共建共享社會治理格局的成功探索。共建是共享的前提和基礎。通過公共空間治理，喚醒了民眾的主體意識，讓民眾意識到每一個人都是責任的主體，是共享的主體，更是共建的力量，充分激發了全市乾群的共建意識、主體意識和責任意識。運河街道文明巷成立了公共空間義務巡視隊，前沙溝社區出現了老年文明勸導隊，公共空間治理已從“我治理”轉變為“我們治理”，公共收益從少數人不當的“我獨享”轉變為全體市民的“我們共享”，不僅促進了社會公平正義，極大地改善了鄰里關係，一大批矛盾糾紛也得到妥善化解，廣泛凝聚了邳州人共建共享邳州的強大合力。

從建設生態文明的深度看

公共空間治理已成為建設美好家園的重要抓手。讓城鄉更美麗，讓家園更美好，是廣大人民民眾的熱切期盼。門前的老樹、村邊的池塘、田間的蛙聲,這些都逐漸離我們遠去了，這裡有發展階段的原因，也有我們沒有自覺維護，肆意加以侵占破壞的原因，還有我們公權力缺位的原因，更多的是我們公共意識缺失的原因。隨著公共空間治理的深入推進，城區占道經營的頑疾得到根本治理，背街小巷、農貿市場等環境徹底整治；城鄉生態環境顯著改善，私占亂植、私搭亂建、亂堆亂放等現象基本消除；增加補充耕地指標9904畝，工礦廢棄地復墾利用指標3295畝，產生巨大的經濟和社會效益。

從推進產業強市的角度看

公共空間治理已成為打造良好發展環境的有力舉措。產業聚人，環境留人。通過發展把本地人留下來，把外地人聚起來，形成人口動態平衡，甚至實現人口淨流入，標誌著一個地區的經濟社會發展達到了一個更高的水平。近年來，我們堅定不移實施“工業立市、產業強市”發展戰略，大力振興實體經濟，取得了顯著成效，如何讓人聚得來、留得住？很重要的一點就是要有良好的發展環境。通過開展公共空間治理，城鄉面貌煥然一新，社會正氣為之一振，服務環境不斷最佳化，這些都為招大引強、項目落戶、人才引進，營造了良好環境。同時，工業發展帶來的紅利，讓民眾關注工業、支持工業發展的主體意識得到充分激發，全市上下形成了人人是營商環境、人人是發展平台的廣泛共識。

治理啟示

————養成新習慣 塑造新民風 共建共享新邳州

開展公共空間治理，是邳州推進經濟社會發展的一項重要工作，其意義不在於治理本身，而是要通過公共空間治理來創新社會治理，養成新習慣，塑造新民風，讓民眾意識到自己是共享的主體，更是共建的力量。

強化黨性意識，牢記黨員身份是關鍵

一個黨員就是一面旗幟，始終堅持“幹部做給黨員看，黨員跟著幹部乾；黨員做給民眾看，民眾跟著黨員乾”，旗幟鮮明地亮明共產黨員的身份，帶動廣大民眾自覺自發地參與治理工作，用榜樣的力量教育民眾、營造民風，讓基層黨組織成為民眾的主心骨、公權力的代表人、公共空間和公共收益的守護者。

踐行民眾路線，尋求最大公約數是前提

尋求民眾最大公約數是我們工作的目標，也是我們工作的出發點和落腳點。堅持一切為了民眾，一切依靠民眾，深入開展“聽民眾說、向民眾講、帶民眾乾、讓民眾享”民眾路線實踐，用好“民聲通”平台，精準有效開展“百千萬”大走訪，解決好民眾最關心的現實問題，最大限度地激發人民民眾的參與熱情和創造活力，廣泛匯聚民智、最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。

注重社會公德，弘揚公序良俗是手段

充分發揮村民自治作用，重塑村支“兩委”的權威，引導建立鄉規民約，依靠鄉規民約的教化作用，遏制社會不良風氣、改善鄰里關係，切實“規”出好鄉風、“約”出好民風。引導民眾不斷增強社會意識、主體意識和契約精神，共同維護社會公序良俗，在潛移默化中激發崇善向好的正能量，努力營造和諧文明的社會風尚。

養成良好習慣，健全長效機制是保障

民眾良好生活習慣的養成，是公共空間治理工作最根本、最直接的長效機制。通過公共空間治理，補齊公權力缺位、公共意識缺失、公共責任遺失等短板，堅持以強制入軌推動形成自覺，以成果共享促進習慣養成，推進公共空間治理常態化、治理成果長效化，著力構建邳州人共建邳州、邳州人共享邳州的社會治理新格局。