公共服務協同供給的制度創新研究

《公共服務協同供給的制度創新研究》是謝來位創作的管理學著作，首次出版於2019年6月。

該書主要研究公共服務協同供給制度創新的學理根據、公共服務協同供給面臨的制度障礙、公共服務協同供給的制度創新思路等。該書指出，公共服務協同供給制度創新的本質要求是凸顯政府的主體責任、消費者的選擇權、生產者的競爭性，充分激發供需各方的協同動力。

基本介紹

• 作品名稱：公共服務協同供給的制度創新研究
• 作者：謝來位
• 首版時間：2019年6月
• 字數：210千字
• 類別：管理學著作

內容簡介

該書通過梳理和總結國內外各種理論的研究成果和實踐經驗，結合中國公共服務供給機制現實情況，對公共服務協同供給的理論根據、制度障礙和制度創新路徑展開研究。

作品目錄

第一章 公共服務研究現狀述評	第二章 公共服務協同供給的現實要求	第三章 公共服務協同供給制度創新的理論根據
第一節 國外公共服務研究現狀 第二節 國內公共服務研究現狀 第三節 國內外研究現狀評價	第一節 新型城鎮化的現實要求 第二節 提高公共服務效率的客觀要求 第三節 培養公民主體性的必然要求	第一節 公共服務的社會特性 第二節 公共服務的種類及其消費特性 第三節 公共服務的種類與交易因素、人為因素 第四節 公共服務的組織模式及投資管理模式 第五節 公共服務協同供給制度創新的本質要求

第四章 公共服務協同供給面臨的制度障礙	第五章 公共服務協同供給的制度創新思路
第一節 區域城鄉公共服務協同供給面臨的制度障礙 第二節 服務主體協同供給面臨的制度障礙 第三節 服務方式協同面臨的制度障礙	第一節 創新公共服務多元協同供給模式 第二節 建立“錢隨人走”的公共財政制度 第三節 創新公共服務供給準入制度 第四節 健全公共服務信息資源共享制度 第五節 最佳化行政區劃設定、減少統籌發展障礙

創作背景

公共服務協同供給是新型城鎮化的現實要求、提高公共服務效率的客觀要求、培養公民主體性的必然要求。中共十八屆五中全會指出要“增加公共服務供給”，要“創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”，進一步明確了“十三五”期間國家基本公共服務體系建設的總體思路和工作重點。在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。現實中因城鄉間、區域間、政府部門間、各相關主體間在公共服務中的協同供給不足，導致公共服務資金嚴重短缺而政府部門服務資金大量剩餘、服務難到位、資金使用效益不高等現象較為普遍。公共服務面臨城鄉統籌、城市化、“人戶分離”等嚴峻現實，制度創新要實現“以戶籍為中心”向“以人為中心”的轉變；面臨“供需矛盾”的突出問題，制度創新要實現“以供給為中心”向“以需求為中心”的轉變；面臨“動力不足”的痼疾，制度創新要實現以“行政責任約束”為主的“單動力機制”向以“行政責任約束和財產權利激勵”為主的“雙動力機制”的轉變。基於此，《公共服務協同供給的制度創新研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書重要觀點有：①公共服務協同供給制度創新有其理論根據：一是公共服務的公平性、公共性、政治性等社會特性決定了政府在公共服務供給中不可推卸的當然義務和首要責任。二是公共服務的組織形式。不同類別公共服務的消費特性決定了消費者的支付意願和生產者的提供意願。根據基礎教育、醫療衛生、住房保障、社會保障、公共安全、公共運輸、勞動就業、公共文化、公共設施等各類公共服務的排他性、非競爭性、交易的確定性程度、交易頻率、資產的專用性程度、雙方信息的完備程度、人的理性消費能力、監督能力等因素，深入分析各類公共服務與科層組織形式、網路組織形式和市場組織形式的適宜程度。公共服務的多元組織形式，尤其是網路組織形式，必然要求公共服務投資主體、管理主體多元化，在投資者、生產者、經營管理者和公共服務消費主體之間建立起清晰、規範的公共服務產權關係，從而健全公共服務投資、生產、管理、消費各環節的激勵與約束機制。三是公共服務的投資管理模式。根據公共服務投資主體、公共服務生產主體、直接管理主體和公共服務的消費主體及其消費方式之間的不同關係組合，將公共服務投資管理分為“行政模式”“半行政模式”“政府購買模式”“PPP模式”“社會模式”“市場模式”等六種基本模式，這六種模式與科層組織、網路組織和市場組織形式的不同組合將形成公共服務體制改革的基本路徑。其中“行政模式”“半行政模式”等主流模式是典型的公共財政供給側投入，激勵效力不足；“市場模式”難以滿足公共服務政治性、公共性、公平性等基本要求，在逐步消失。公共服務協同供給制度創新的本質要求是凸顯政府的主體責任、消費者的選擇權、生產者的競爭性，充分激發供需各方的協同動力。

②公共服務協同供給面臨著制度障礙：一是區域城鄉公共服務協同供給主要面臨公共服務保障制度碎片化阻礙區域城鄉協同供給、多數省級區划過大行政層級過多阻礙公共服務全國統籌進度、政府職能設定重同構輕異構加劇各自為政增加統籌難度等制度障礙。二是公共服務主體協同供給亟須從身份特權向契約平等轉變、亟須完善公共服務主體平衡博弈責權利保障制度、亟須建立公共服務資源整合利用行政責任約束和產權激勵“雙動力機制”、亟須推進公共服務標準化制度化減少資源共享障礙、亟須構建公共服務市場多元化立體監管體系。三是公共服務方式協同面臨公共服務供給側財政投入方式缺乏競爭激勵效力、需求主體缺乏選擇權制約公共服務供給競爭、政府購買服務亟須加速政府職能轉移推進政事分開、高度集權的管理體制阻礙公共服務協同供給等制度障礙。

③公共服務協同供給的制度創新思路如下：一是通過公共服務組織結構網路化、公共服務組織過程法治化、公共服務供給方式多元化構建公共服務多元協同供給模式。二是通過創新公共服務財政投入方式、建立公共服務財政投入標準及動態調整機制、健全公共財政轉移支付制度等建立“錢隨人走”的公共財政制度。三是通過健全公共服務主體身份平等制度、公共服務資格認證管理制度、公共服務契約及契約監管制度等健全公共服務供給準入制度。四是進一步完善全國公民身份信息系統服務功能，建立全國統一的個人收入、財產和消費信息共享系統，分層級分地區建立專門的公共服務項目招投標信息系統，分行業建立全國統一的公共服務資金轉移結算信息系統，建立公共服務項目績效評價、監督、誠信信息系統等，從而健全公共服務信息資源共享制度。五是亟須最佳化行政區劃設定、減少統籌發展障礙。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《公共服務協同供給的制度創新研究》	2019年6月	中國社會科學出版社	978-7-5203-4369-5

作者簡介

謝來位，男，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）公共管理學教研部主任，政治學教授，管理學博士，畢業於南京大學行政管理學專業；重慶市社會科學專家庫成員、重慶市宣傳文化“巴渝新秀”人才。