“公共戶”是解決市內戶口待定的；落戶困難的原本市戶籍刑釋解教的；人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無處落戶的；符合保障性租賃住房政策有關“公共戶”落戶規定的；因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因不能辦理正常落戶手續的；其他特殊原因在本市確無處落戶的這六類人群的戶口遷移問題。在待遇上與其他人是沒有區別的。不過“公共戶”沒有戶口簿，市民如果有需要使用的，可憑身份證前往戶口所在地派出所開具戶籍證明。
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意義
“公共戶”是解決市內戶口待定的；落戶困難的原本市戶籍刑釋解教的；人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無處落戶的；符合保障性租賃住房政策有關“公共戶”落戶規定的；因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因不能辦理正常落戶手續的；其他特殊原因在本市確無處落戶的這六類人群的戶口遷移問題。
政策解讀
上海市公安局人口管理辦公室副主任顧月弟表示，保障性租賃住房內不辦理戶口遷入手續，但有特殊情況的，即在本市確無他處落戶的人員可以申請遷入“公共戶”。 具體規定是，對本市農業戶口承租人和來滬人員承租人，不辦理戶口遷移，由保障性租賃住房所在地公安派出所為其辦理居住登記。
本市非農業戶口承租人在本市有他處住房的，可將戶口保留在原戶籍所在地，在居住地進行居住登記，如果申請人在本市確無他處落戶的，可憑保障性租賃住房所在地的區（縣）住房保障房屋管理部門出具的保障性租賃住房承租人戶口遷入意見書及其他材料，申請將戶口遷入保障性租賃住房所在地公安派出所擇址設定的“公共戶”。
公安派出所會定期對“公共戶”進行清理，一旦發現“公共戶”人員實際居住地發生變化、已購置房屋的或退出保障性租賃房的，會根據其事先簽署的一份書面承諾書，要求其將戶口遷入新居住地“公共戶”或所購房屋處。
此外，如果父母符合落“公共戶”的條件，孩子也可以隨家屬遷入，關於是否能享受到的教育問題，這應該是由教育部門根據就近入學原則來確定。
進展
隨著近期備受關注的上海“公共戶”設立原則和落戶條件的確定，目前已有市民正式遷入“公共戶”。
2010底，上海啟動了針對“人戶分離”現象的屬地化管理試點工作，並首次提到了“公共戶”的概念。近日，上海市公安局通過中國上海入口網站發布了關於《市公安局關於常住戶口“公共戶”設立與日常管理工作通知》。根據《通知》，租住上海公租房的上海戶籍居民，今後只要符合公安部門的具體規定，就可將自己的戶口落在相應的“公共戶”內。
8月18日，記者專門採訪了上海市公安局人口管理辦公室副主任顧月弟，對市民關心的“公共戶”問題進行進一步解讀。
公共戶
目的
公共戶”是張學兵副市長在去年提出來的。實際工作中發現，上海存在著部分特殊困難人群，他們持有上海市常住戶口，卻一直面臨著落戶難的問題，民有所呼，我有所應，我們進行了大量調研，與相關部門協商，最終在今年的8月16日，通過中國上海入口網站公布了《市公安局關於常住戶口“公共戶”設立與日常管理工作通知》。這一措施也已在《通知》下發之日起施行，上海常住戶口中部分特殊困難人群和弱勢群體的市內戶口遷移方面的一些問題將得到有效解決
區別
它們所針對的對象是不同的。家庭戶口，大家一般都比較清楚，我就不需要多解釋了。集體戶口，是為了解決某單位或某行業相關人員問題的。“公共戶”則是解決市內戶口待定的；落戶困難的原本市戶籍刑釋解教的；人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無處落戶的；符合保障性租賃住房政策有關“公共戶”落戶規定的；因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因不能辦理正常落戶手續的；其他特殊原因在本市確無處落戶的這六類人群的戶口遷移問題。
但是，它們都是上海市常住戶口，在待遇上是沒有區別的。不過“公共戶”沒有戶口簿，市民如果有需要使用的，可憑身份證前往戶口所在地派出所開具戶籍證明。
具體規定
保障性租賃住房內不辦理戶口遷入手續，但有特殊情況的，即在本市確無他處落戶的人員可申請遷入公共戶。 具體規定是，對本市農業戶口承租人和來滬人員承租人，不辦理戶口遷移，由保障性租賃住房所在地公安派出所為其辦理居住登記。
本市非農業戶口承租人在本市有他處住房的，可將戶口保留在原戶籍所在地，在居住地進行居住登記，如果申請人在本市確無他處落戶的，可憑保障性租賃住房所在地的區(縣)住房保障房屋管理部門出具的保障性租賃住房承租人戶口遷入意見書及其他材料，申請將戶口遷入保障性租賃住房所在地公安派出所擇址設定的“公共戶”。
住房戶口處理
申請人在進行“公共戶”入戶申請時，必須簽訂一份承諾書，即一旦申請人的實際居住地發生變化或已購置房屋，就必須辦理戶口遷移。
而公安派出所也會定期清理“公共戶”，一旦發現“公共戶”人員實際居住地發生變化或已購置房屋的，可按其書面承諾，將其戶口遷入新居住地“公共戶”或所購房屋處。
相關熱點問題
請問設立“公共戶”的初衷和目的是什麼？
顧月弟：“公共戶”是張學兵副市長在去年提出來的。實際工作中發現，上海存在著部分特殊困難人群，他們持有上海市常住戶口，卻一直面臨著落戶難的問題，民有所呼，我有所應，我們進行了大量調研，與相關部門協商，最終在今年的8月16日，通過中國上海入口網站公布了《市公安局關於常住戶口“公共戶”設立與日常管理工作通知》。這一措施也已在《通知》下發之日起施行，上海常住戶口中部分特殊困難人群和弱勢群體的市內戶口遷移方面的一些問題將得到有效解決。
顧月弟：它們所針對的對象是不同的。家庭戶口，大家一般都比較清楚，我就不需要多解釋了。集體戶口，是為了解決某單位或某行業相關人員問題的。 “公共戶”則是解決市內戶口待定的；落戶困難的原本市戶籍刑釋解教的；人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無處落戶的；符合保障性租賃住房政策有關“公共戶”落戶規定的；因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因不能辦理正常落戶手續的；其他特殊原因在本市確無處落戶的這六類人群的戶口遷移問題。
但是，它們都是上海市常住戶口，在待遇上是沒有區別的。不過“公共戶”沒有戶口簿，市民如果有需要使用的，可憑身份證前往戶口所在地派出所開具戶籍證明。
孩子可隨父母遷入的相關問題
如果父母符合落公共戶的條件，孩子可隨同遷入嗎？在“公共戶”內的孩子能在該區入學嗎？
顧月弟：父母如果符合遷入“公共戶”的條件，孩子也可以隨家屬遷入，關於是否能享受到教育的問題，這應該是由教育部門根據就近入學原則來確定。
《通知》里提到，符合保障性租賃住房政策有關規定的可落“公共戶”，這一具體規定是什麼？
顧月弟：保障性租賃住房內不辦理戶口遷入手續，但有特殊情況的，即在本市確無他處落戶的人員可申請遷入公共戶。
具體規定是，對本市農業戶口承租人和來滬人員承租人，不辦理戶口遷移，由保障性租賃住房所在地公安派出所為其辦理居住登記。
本市非農業戶口承租人在本市有他處住房的，可將戶口保留在原戶籍所在地，在居住地進行居住登記，如果申請人在本市確無他處落戶的，可憑保障性租賃住房所在地的區(縣)住房保障房屋管理部門出具的保障性租賃住房承租人戶口遷入意見書及其他材料，申請將戶口遷入保障性租賃住房所在地公安派出所擇址設定的“公共戶”。
“公共戶”不能隨意遷
“公共戶”可隨意遷入任何區縣嗎？
顧月弟：不能隨意遷的，這個在《通知》里已經進行了明確規定，市內戶口待定的人員，這就是通常所說的“袋袋戶口”和原本市戶籍的刑釋解教且落戶困難人員，應當向原戶口遷出地或註銷地公安派出所提出申請；其他人員應當向實際居住地公安派出所提出申請。
“公共戶”內的人員可能會發生變化，如發現承租人已實際購買了住房，他的戶口該如何處理？
顧月弟：申請人在進行“公共戶”入戶申請時，必須簽訂一份承諾書，即一旦申請人的實際居住地發生變化或已購置房屋，就必須辦理戶口遷移。
而公安派出所也會定期清理“公共戶”，一旦發現“公共戶”人員實際居住地發生變化或已購置房屋的，可按其書面承諾，將其戶口遷入新居住地“公共戶”或所購房屋處。
公共戶相關動態
昆明市成套建設的公共租賃住房，單套建築面積要嚴格控制在60平方米以下；向本市中等偏下收入住房困難家庭、具有穩定職業和收入並在本市居住滿5年 的外來務工人員、新就業人員和引進的人才出租。這是此前相關部門就《昆明市公共租賃住房建設管理辦法（試行）（聽證稿）》舉行聽證時的內容。
記者昨日致電昆明市住房和城鄉建設局獲悉，昆明市正在就公租房的相關法規政策進行研究完善，等省里的政策出台後就將進行公布。同時，該局還公布了昆明市近期保障住房的建設情況，截至7月底，全市79個保障住房項目已開工建設64個項目、80580套，約占全市任務總量的71.4%。今年，昆明提出了 建設12.4萬套保障性住房的建設計畫。其中廉租住房30000套，公共租賃住房25000套。經研究，對公共租賃住房和廉租住房由市級直接統建 27642套，各縣（區）負責統建和政企共建方式完成27358套。目前全市廉租住房中央補助資金7.5億元，省配套資金1.5億元已全部到位，市級配套 資金已到位6.5億元；公共租賃住房中央補助資金已到位3.97億元。
