內部審計外包

內部審計外包又稱內部審計外部化（Outsourcing the Internal Audit Function），指企業將內部審計職能全部或部分地委託給會計師事務所或其他專業人員來實施。

基本介紹

• 中文名：內部審計外包
• 外文名：Outsourcing the Internal Audit Function
• 形式一：審計管理諮詢
• 形式二：補充式外包
• 優點：獲得高水準的服務等

概述

內部審計外部化最先是由安達信、安永、畢馬威等全球知名的諮詢機構提出的。上世紀90年代開始，內部審計外包引起了越來越多的關注，已經有為數不少的企業或事業單位實行內部審計外包。據國外調查資料顯示，在美國和加拿大，內部審計外包的企業比例分別從1996年的21.5%和31.5%上升到2005年的38.0%和34.8%,這些企業遍布於各行各業；而在尚未實施內部審計外包的企業中，分別還有3成和4成以上的企業打算未來進行內部審計外包。

形式

1、補充式外包

即將部分的內部審計職能賦予第三方。例如，在一些關鍵性的內部審計項目中聘請外界專業人士提供幫助。又如，在審計外地的分公司時，聘請懂當地語言或熟悉當地習俗的審計人員提供幫助。另外，在審計特殊領域（如電子數據處理系統）時，企業也可聘請這方面的專家參與審計。

2、審計管理諮詢

主要是指請諮詢機構幫助企業確定企業內部審計機構設定、人員數量及配備情況，並有可能促進內部審計計畫的形成和改進。審計管理諮詢服務還包括對內部審計人員的招聘工作，幫助管理層定義主要的審計風險領域等等。

3、內審職能全部外包

在這種外包形式下，企業不設內部審計部門，但是為了進行合理的經營性審計，就將內部審計職能全部外包給會計師事務所或諮詢機構。

4、內外成員結合審計

亦可稱合作內審。這種外包形式下，內部審計工作由一個統一的項目和審計工作組來完成，成員包括內部審計師和外部審計師，但內部審計師和外部審計師對這種結合審計分別承擔不同的責任。

缺點

近年來，美國一些大公司的倒閉與內部審計缺失也有很大關係，內審外包則是其中一個重要的因素。如安然公司，其鑑證、諮詢工作由安達信承辦長達17年，沒有更換事務所，形成安達信面對安然這樣的大公司難以保持客觀獨立。安然事件發生後，會計界已經形成了一個共識，即安達信對同一公司承接其外部審計又承接其內部審計的做法一定要改變。

1、外包放棄了企業內部審計自身的資源優勢。首先，內部審計人員熟悉公司的管理政策、業務程式、經營活動和人事狀況，了解企業的企業文化、業務過程和風險控制方面的特點，能更好地提供符合管理層需要的長期戰略諮詢服務。而外部諮詢機構只能通過一些公開的資料，通過詢問和觀察來確定服務的重點。企業因保密的需要不可能向他們提供完整的資料，這勢必影響到外部諮詢機構的判斷和對企業進一步的了解，從而影響審計的質量。其次，內部審計人員對企業的忠誠度高。他們是企業的成員，企業的發展壯大是他們的目標，企業經營效益的好壞與他們自身的利益相關，而且他們對組織的文化有強烈的趨同感，會比外部審計人員更加投入地去實現組織的目標。

2、內部審計外包會降低公司的治理效果。內部審計在公司治理中起著十分重要的作用，扮演著獨特的內部監督與信息傳遞角色。如果在公司治理結構安排中，將內部審計外包出去，則高級管理層和淺析內部審計外包的缺陷審計委員會將會失去一個重要的信息反饋來源，自然會影響公司治理的有效性。

3、內部審計外包不能完全保證審計的獨立性。外部審計的其本功能是對企業財務報告的合法性、公允性和一貫性發表意見，股東和廣大投資者的權益保障依賴於外部審計師的專業性、獨立性和客觀性。在外部諮詢機構的自身利益與客戶利益相互牽制的情況下，外部審計機構是否還能保持獨立、客觀、公正，尤其值得考慮。受種種因素影響，企業管理當局和審計委員會可能無法從同時為企業提供保證服務和諮詢服務的同一事務所審計人員那裡了解到企業內部控制的真實信息。

4、內部審計外包不一定能降低審計成本。“內審外包可以降低成本”，這是內審外包倡導者的一大理由。其實仔細分析一下是站不住腳的，積極倡導者主要來自於兩個方面：一是會計師事務所和管理諮詢公司，二是某些不重視企業內部審計的管理層。前者受利益驅動使然，不言自明；後者認為企業內審機構可有可無，加上企業改革減員增效，機構合併一撤了之，還是外包好。殊不知，聘請外部審計機構的費用以及與事務所協商溝通的成本有時候也是一筆不小的開支，審計機構的消失將會使企業越來越受制於外部審計人員，他們可能索要越來越高的佣金。隨著管理層對他們的需求越來越大，在項目和時間不斷增加的情況下，審計成本會直線上升。因此多數情況下內審“外包”並不一定能降低審計成本，尤其對大企業更是如此。

5、外部審計的工作方法、思維方式不符合內部審計要求。實際上安達信對安然公司的案例，除了是由於利益衝突，也因為多年來品牌化經營的會計師事務所重形式而輕實質的工作方法造成。以美麗的演示文檔+專業的演示技巧+新潮的概念和龐大的全球資料庫，套入所謂的防止四海而皆準的“最佳實務”，以最小的成本完成諮詢項目，而考慮到成本因素降低對諮詢報告實用性的關注。而經理人需要的更多是事務所的品牌而不是工作。

6 內部審計外包會導致內部審計的更加獨立，但是也將使內部審計更加邊緣化，將會使內部審計從企業經營的核心被剝離開。因為，會計師事務所很難像內部審計師一樣專注於同一家公司的各項業務，公司也難以想像將所有信息向會計師事務所公開。外部審計對公司政治、人際關係以及職權，也不足以推動審計建議變成實際行動。因此實際上已有的大量案例表明，內部審計外包更多的是會計師事務所為了增加業務而不斷推動的噱頭。如果參考下面的各個優點，可以發現這些優點完全可以通過減少內部審計的規模或內部審計更加花瓶化加以實現。其中沒有一條講述外包的審計業務怎么幫助企業增加價值和改進經營。

優點

1.獲得高水準的服務。隨著經濟的發展特別是證券市場的發展，會計師事務所擁有大批管理諮詢、資產評估、稅務服務等領域結構合理的多方面的專業人才，能夠使企業根據審計項目的情況選用合適的人才。同時，註冊會計師（CPA）作為外部審計主體，服務對象分布在各行各業，熟悉不同的經營理念和管理方式，能夠根據自身經驗及被審計單位的經營過程、風險控制和管理等活動進行客觀的評價並提出切合管理者需要的建議。

2.提高企業內部審計職能的獨立性。企業內部審計人員受僱於企業管理人員，在開展審計工作和提供審計報告時極有可能僅僅考慮如何取悅於管理者而偏離其本身的職責。外部CPA則根據與企業簽定的契約開展內部審計，與企業其它的部門沒有內在的利益衝突和聯繫，因此，他們能夠毫無顧忌地指出企業經營和控制中存在的漏洞，提供更具獨立性和客觀性的評價結果。

3.符合成本效益原則。一方面，企業設立了內審部門之後，就形成了固定成本，不斷對內審人員進行的後續培訓也增加了企業的支出。另一方面，由於經濟環境變化、技術進步、業務範圍拓寬等原因，限於數量和質量，內部人員並不能提供令管理層滿意的內審服務。將內審職能部分或全部外包後，部分或全部的內審部門成本就變成了可變成本，能夠降低成本。企業還能聘請CPA和其他專業人士提供短期的內部審計服務，從而用較低的成本獲得優質的內審服務。

4.企業能夠集中精力搞好主業。現代市場經濟的發展就是專業化分工的發展，因此管理層關注的焦點應該是組織的關鍵性業務，企業應該將其有限的資源投入到核心業務上，提高企業的核心競爭能力。同時，會計師事務所、律師事務所等專業服務公司的服務水平也越來越高，企業完全可以將其次要業務（如內部審計等）交給相應的專業服務公司去做，從而提高組織的競爭能力。

對策

1.加強內部審計服務的監管和規範。內部審計外包屬於新興的業務領域，註冊會計師協會應該將會計師事務所內部審計服務業務納入其統一管理和指導當中，規範內審服務的競爭秩序，並制定相應的指導性規範，使內審服務自誕生之日起即沿著正確的方向發展。同時，應該完善相應的法規，就會計師事務所提供內審服務所導致的獨立性等相關問題作出明確的規定。

2.推廣國際註冊內部審計師（CIA）考試內部審計與外部審計在審計的範圍、側重點、工作深度和作用等方面都存在著很大的差異。CPA能勝任外部審計，不一定能夠勝任內部審計。國際註冊內部審計師（CERTIFIED INTERNALL AUDITOR，CIA）是國際內部審計領域專家的標誌，又是目前世界各國唯一共同認證的職業資格。但目前我國獲得這一資格的CPA並不多。因此，有必要大力推廣CLA考試，使更多的CPA能夠為企業提供高質量的內審服務。

3.企業應根據情況，選擇合適的外包形式。對於大中型國有企業而言，一方面根據審計署規定設定內部審計部門，另一方面，內部審計職能完全外包會產生很多種後遺症。因此，部分內審職能外包將是一種明智的選擇。企業應該設定內審部門，配備熟悉企業情況、業務水平精幹的內部審計人員。並根據企業需要， 聘請CPA或者其他的專門人才配合內部審計人員共同開展內部審計工作。

對中小型企業而言，內部審計任務不多，設定內審部門並配備內審人員將得不償失，此時內審職能全部外包則可能是企業的最佳選擇。

4.會計師事務所應建立嚴格的風險控制制度。作為內審外包服務的主要提供者，會計師事務所應建立嚴格的風險控制制度，就內審服務的業務承接、人員配置、業務開展、責任限制、報酬等方面進行明確規定，從而降低事務所的風險，及時為客戶提供高質量的內審服務。

在我國的現狀

2008年開始的全球性經濟危機引發了我國大量公司的出口訂單危機，業績下滑的不斷下滑暴露了公司的諸多問題，引起公司管理層對日常經營管理的重視，內部審計得益於此在企業經營管理中廣泛實質性開展起來。越來越多的企業管理層聘用內部審計經驗的從業人員，而擯棄以往的外包式業務，他們深信：在企業中長期工作的員工往往比臨時來到企業中工作的外包人員更能有效的發揮作用，且成本更低。

同時會計師事務所作為服務行業，也面臨本次經濟危機導致的市場下滑，加之激烈的價格競爭，導致服務質量的嚴重下滑。例如某會計師事務所內控諮詢項目九成以上的服務諮詢項目都無法收回一半以上的回款，客戶抱怨嚴重。這些案例都加劇了企業對內部審計外包信心凋亡。

隨著經濟的發展、公司治理理念的不斷深化延伸，“內部審計外包”已被上市公司逐漸邊緣化、冷靜化，大量上市公司都擴建自身的內部審計隊伍。隨著2010-2011年我國內部控制基本規範及其實施細則的出台完善，法規要求也對上市公司的內部控制五要素中的監督環節提出了內部審計的日常化監督職能，內部審計外包在上市公司間的趨勢已逐漸消亡，更多的演化為專項的諮詢項目等，但這一方式卻給中小企業的內部審計提供了一條新的思路。