內江市人民政府關於加強衛生計生隊伍建設的意見

為著力提升我市衛生計生服務能力和水平，根據《四川省人民政府關於加強衛生計生隊伍建設的意見》（川府發〔2014〕47號）精神，現就加強我市衛生計生隊伍建設提出如下意

基本介紹

• 中文名：內江市人民政府關於加強衛生計生隊伍建設的意見
• 目標任務：到2020年，全市衛生計生人才發展總體水平位居省內前列
• 發布時間：2015年5月28日

一、目標任務

到2020年，全市衛生計生人才發展總體水平位居省內前列，衛生計生人才總量達3萬人，每千人口執業（助理）醫師、註冊護士、專業公共衛生機構人員數達到並超過全省平均水平，整體素質明顯增強，年齡、學歷、職稱結構合理，高層次人才數量明顯增加，科研創新能力有效提升，城鄉、區域人才協調發展，人才發展機制環境進一步最佳化，努力造就一支品德高尚、技術精湛、服務優良的衛生計生隊伍，更好地滿足衛生計生事業發展和人民民眾健康需求。

二、全面提升衛生計生隊伍素質

（一）加強基層衛生計生隊伍建設。加大基層衛生計生事業單位人員公開招聘力度，3年內按核定編制和崗位補足配齊人員。大力實施全員培訓計畫，5年內把基層衛生計生專業技術人員輪訓一遍。全面落實全科醫生制度，加大全科醫生在崗、轉崗和規範化培訓力度，城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院新進醫學畢業生應逐步參加全科醫生規範化培訓。實施全科醫生特設崗位招聘等項目，引導全科醫生到基層執業，到2020年，實現城鄉每萬名居民有2名全科醫生，基層衛生計生專業技術人員的學歷、職稱、執業資格和崗位技能等四項素質明顯提升。大力實施全科醫生特設崗位招聘、鄉鎮衛生院招聘執業醫師、訂單定向免費培養醫學生項目，多渠道補充基層醫務人員。
（二）加強公共衛生計生隊伍建設。加強醫療衛生與計畫生育服務資源的最佳化配置，按照國家衛生計生委、中央編辦《關於最佳化整合婦幼保健和計畫生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發〔2013〕144號），到2015年底，全面完成各級婦幼保健和計畫生育服務資源整合。加大公共衛生人員培訓力度，推進公共衛生隊伍職業化、規範化建設，嚴格執行專業技術崗位原則上不低於單位崗位總量80%的規定，到2020年，每萬人口專業公共衛生機構人員達到全省平均水平，促進基本公共衛生服務逐步均等化。
（三）加強中醫藥隊伍建設。完善並實施中醫藥師承教育制度，充分發揮中醫藥在醫療衛生服務體系中的作用。支持優秀中醫臨床人才研修和老中醫藥專家學術經驗繼承工作，建設一批名中醫工作室和中醫學術流派傳承工作室，傳承老中醫藥專家學術思想和臨床經驗，提升中醫藥理論素養。加強農村、社區、個體中醫藥人才培養，實施“基層中醫藥講師團”計畫，以縣（區）為單位，組建副高級以上中醫藥專業人才為師資的講師團，長期培訓基層中醫藥人才。組織開展“西學中”培訓班，讓鄉鎮衛生院和縣級醫療機構西醫人員學習中醫理論，不斷壯大中醫人才隊伍。
（四）加強中青年骨幹衛生計生隊伍建設。建立健全中青年衛生計生人才培養和支持體系，二級醫院2011年及以後新進人員100%納入住院醫師規範化培訓，三級醫院2013年及以後新進人員100%納入住院醫師規範化培訓，著力培養一批優秀中青年骨幹，加快形成一支醫學領軍人才後備隊伍。
（五）加強高層次衛生計生隊伍建設。研究制定高層次衛生計生人才發展規劃，以學科建設、團隊建設和創新平台建設為重點，全面提升人才質量和核心競爭力，到2020年，實現優質衛生人力資源倍增。每2年評選一次內江市健康衛士，每5年評選一次內江市十大名中醫，給高層次人才營造良好的工作和學習環境。
（六）加強衛生計生管理隊伍建設。制定不同層次、不同類型衛生計生事業單位管理人員的崗位職責規範，探索建立符合衛生計生行業特點的管理人員考核體系和評價標準，加大衛生計生管理幹部公開選拔和競爭上崗力度。積極推動衛生計生管理崗位培訓工作，逐步建立衛生計生管理人員持證上崗制度。衛生計生管理人員每5年參加管理崗位知識培訓累計不少於3個月以上，提高職業化水平。

三、完善衛生計生人才發展體制機制

（一）完善衛生計生人才均衡發展機制。強化城鄉醫院對口支援，實施“青年醫師下基層計畫”，落實衛生專業技術人員晉升中高級職稱前服務基層規定，推進城鄉衛生計生人才均衡發展。按專業分類制定和最佳化衛生計生人員培養、引進、使用政策，推進各專業人才均衡發展。完善社會辦醫衛生計生專業技術人才激勵政策，在能力建設、職稱評審等方面給予適當傾斜。
（二）完善衛生計生人才配置機制。認真執行各類衛生計生事業單位編制標準，健全編制動態管理機制。探索公立醫院機構編制改革試點，按床位人員比等指標合理配置公立醫院編制。探索縣域內衛生計生人員一體化管理模式，在核定的各類衛生計生事業單位編制內，加強統籌使用，嚴禁擠占、挪用、截留衛生計生人員編制，嚴禁衛生計生人員在編不在崗。全科特設崗位招聘人員、鄉鎮衛生院招聘執業醫師、農村訂單定向免費培養的醫學生，可採取考核招聘方式聘用為各類衛生計生事業單位人員。完善崗位管理制度和聘用制度，推進縣域內衛生計生專業技術人員和管理人員定期輪崗交流，每年交流數量達到轄區內衛生計生人員總量的5%-10%。
（三）完善衛生計生人才評價機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業績、貢獻為導向的衛生計生人才評價機制。堅持醫德考核與業務考核並重，按照正風肅紀要求，加強隊伍作風建設和廉政建設，培養良好的醫德醫風，把醫德考評結果作為執業註冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實行醫德考評結果“一票否決”制。完善與崗位設定管理制度相銜接、符合衛生計生人才特點的職稱評聘制度。健全學術不端行為懲治查處機制，引導衛生計生人才恪守學術道德、弘揚優良作風。
（四）完善衛生計生人才激勵保障機制。建立適應衛生計生行業特點的人事薪酬制度和衛生計生事業單位工作人員工資正常增長機制，衛生計生事業單位及其工作人員依法參加社會保險和依法享受社會保險待遇。依法落實衛生防疫、精神衛生工作人員的崗位津貼。落實和最佳化基層醫療衛生機構基金計提辦法，按規定比例和標準提取獎勵基金。落實鄉村醫生養老政策，採取多種方式，妥善解決好老年鄉村醫生的養老保障和生活困難問題，逐步建立鄉村醫生退出機制。

四、強化衛生計生隊伍建設保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區）要結合實際，制定衛生計生隊伍建設規劃，落實工作措施，定期督導檢查。全市各級人民政府要牽頭建立衛生計生人才工作聯席會議制度，定期研究衛生計生人才工作相關問題。衛生計生行政部門要加強對衛生計生隊伍建設統籌管理、規劃和指導，機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門各司其職、密切配合，形成推進衛生計生人才工作合力。各衛生計生事業單位要把衛生計生人才工作作為“一把手工程”，不斷提高衛生計生隊伍建設水平。
（二）加大經費投入。全市各級人民政府根據衛生計生人才隊伍建設需要，設立人才隊伍建設專項資金，並根據財力情況逐步增加。各衛生計生事業單位要充分發揮主體作用，根據事業發展需要，每年將業務收入的2%—5%用作衛生計生隊伍建設經費並根據業務收入增長逐步增加。同時，強化資金監督管理。鼓勵社會力量通過多種途徑支持衛生計生隊伍建設，逐步建立健全政府引導、用人單位為主、個人和社會力量為補充的多元化投入體系。
（三）建立考評體系。將衛生計生隊伍建設納入各級衛生計生事業單位綜合實力評價的重要內容，建立和完善工作目標責任制，加大考核力度，加強考核結果運用。