為認真貫徹落實《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)精神,鞏固職業教育成果,省政府決定，在“十二五”期間,以國家職業教育改革試驗區為平台,創新職業教育發展機制,改革封閉式辦學模式,積極推進校企合作;改革單一的政府投資模式,建立多元投資辦學機制;改革職業院校管理體制和機制,切實增強辦學活力;抓好一批具有品牌效應的職業教育示範院校和特色院校建設項目;探索構建現代職業教育體系,帶動職業教育整體水平提高,進一步加快我省職業教育發展,增強服務中原經濟區建設的能力。
基本介紹
- 中文名：信陽市溮河區人民政府關於創新體制機制進一步加快職業教育發展的實施意見
- 發布單位：信陽市溮河區人民政府
- 行政區域：信陽市溮河區
- 性質：實施意見
基本信息,詳細內容,
基本信息
信陽市溮河區人民政府
關於創新體制機制進一步加快職業教育發展的實施意見
溮政〔2012〕94號
為認真貫徹落實《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)精神,鞏固職業教育成果,省政府決定，在“十二五”期間,以國家職業教育改革試驗區為平台,創新職業教育發展機制,改革封閉式辦學模式,積極推進校企合作;改革單一的政府投資模式,建立多元投資辦學機制;改革職業院校管理體制和機制,切實增強辦學活力;抓好一批具有品牌效應的職業教育示範院校和特色院校建設項目;探索構建現代職業教育體系,帶動職業教育整體水平提高,進一步加快我省職業教育發展,增強服務中原經濟區建設的能力。按省政府的工作思路，根據溮河區的實際，現提出如下意見:
詳細內容
一、提高認識,進一步增強加快發展職業教育的緊迫感和責任感
1、加快發展職業教育,落實省、市人民政府的工作安排，是全面提升人口職業素質,提高人民民眾就業質量,改善民生的重要手段;是提高我區產業競爭力,支撐轉變經濟發展方式,推動區域經濟快速發展的有力保障。我區實施職業教育攻堅計畫以來,職業教育辦學條件得到改善,辦學水平明顯提升,服務經濟社會發展的能力顯著增強。但我區職業教育在機制方面還存在一些問題,主要是辦學模式比較封閉,缺乏校企合作;職業教育特色不突出,職業教育體系不健全;“雙師型”教師隊伍建設和實訓環節薄弱;公辦職業學校財政投入效益不高,企業用人不規範,就業準入制度有待進一步完善等。因此,區政府相關部門要牢固樹立抓職業教育既是當務之急又是長遠大計,既是民生又是發展的意識,切實增強加快職業教育發展的緊迫感和責任感,創新機制,破解難題,大力提升我區職業教育發展水平,進一步增強服務我區經濟建設的能力。
二、改革封閉式辦學模式,大力推進校企合作
2、構建促進職業教育校企合作組織框架。探索建立由政府強力推動,政府部門、行業協會、企業、職業學校等廣泛參與的符合我區職業教育實際的校企合作新機制。區政府成立由區教體局、人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、工業和信息化局、工商分局等部門和部分行業協會、企業、職業學校組成的職業教育校企合作領導小組,推動建立校企合作良性運行機制，促進行業內校企合作。
3、發揮校企合作領導小組的推動作用。省政府制定《河南省職業教育校企合作促進辦法》,明確參與各方的權利、義務和責任,為校企合作提供制度保障,實現職業學校辦學與企業生產緊密結合。有關部門制定土地、財政、金融等方面的優惠政策,貫徹落實稅收優惠政策,引導和推動職業教育校企合作。財政部門要對職業教育校企合作成效顯著的職業學校、行業協會和企業給予資助和獎勵,公辦職業學校實行“以補促改”,民辦職業學校實行“以獎代補”。
4、發揮校企合作領導小組的載體作用。以產業和專業為紐帶,統籌行業、企業、職業學校資源,發布行業人才預警信息,開展行業內員工培訓,建設專業教學資源共享庫;通過實施“訂單”培養、開展職業技能鑑定、舉辦行業職業教育技能大賽引領課程體系改革;開展專業建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、實習就業指導等,實現專業與產業對接、教學過程與生產過程對接、專業課程內容與職業標準對接。
5、發揮企業和職業學校的主體作用。區內規模以上企業要積極參與校企合作,主動與職業學校共建實訓基地,接納職業學校學生和教師分別進行頂崗實習、實踐。職業學校要適應企業用工需求,推行彈性學制、學分制等學習制度,參與企業職工培訓、技術改造和產品研發等。用五年時間,在合作企業認定3個市級示範性專業實訓基地,年接納300-500名左右學生、學員進行實習實訓。
6、加快建設職業學校“雙師型”教師隊伍。建立職業學校“雙師型”教師長效補進機制,提高職業學校教師素質。建立全區職業學校“雙師型”教師人才庫,探索職業學校之間“雙師型”教師互聘互用機制和特聘教師任用制度。不斷完善職業教育教師專業技術職務評審辦法;鼓勵和支持職業學校教師到企業實踐,有企業工作或生產一線服務經歷的職業學校專業課教師優先晉升高一級專業技術職務;鼓勵和支持企業技術人員兼任職業學校專業課教師、申請教師系列專業技術職務,有輔導學生實習經歷的企業職工優先晉升高級專業技術職務。
三、改革單一的政府投資模式,積極建立多元投資辦學機制
7、加快推進職業教育多元投入機制改革。進一步健全政府主導、行業指導、企業和社會參與的多元辦學機制。積極推廣我區職業教育多元投入機制改革的經驗,如公辦職業學校公辦民助、股份制辦學等經費投入新模式。積極促進民辦職業教育發展,引導社會資金加大對職業教育的投入。在民辦職業學校推廣“政府引導、民辦公助”的辦學新機制,從事學歷教育的民辦學校在建設用地、項目安排以及學生資助、稅收、銀行貸款等方面與公辦學校享受同等政策。
8、加大財政支持職業教育發展的力度。確保財政性教育經費支出用於職業教育的投入明顯增加;擴大中等職業教育免學費政策覆蓋範圍,逐步實現免費中等職業教育;教育費附加用於職業教育的比例不低於30%;統籌安排地方教育費附加支持職業教育發展。
四、改革職業學校管理體制和機制,切實增強辦學活力
9、改革職業學校管理體制和機制。在職業學校中引入競爭機制,實行優勝劣汰。對服務能力強、校企合作成效突出、辦學規模大、質量高的職業學校,在項目、資金等方面要予以傾斜;對招生困難、規模偏小且辦學特色不明顯、質量不高、吸引力不強的公辦職業學校,要予以整合。職業學校要遵循職業教育規律,建立和完善符合職業教育特點的內部管理體制和機制。統籌安排教育、人力資源社會保障、農業、民政、扶貧、殘聯等部門的職業培訓項目和資金,充分發揮職業學校的主陣地作用。積極為產業集聚區企業提供定向職業培訓服務。學習平橋區“職業培訓券”等做法,並積極完善推行。
10、改革公辦職業學校的經費供給機制。參照省市職業院校生均經費財政撥款辦法,逐步在全區公辦職業學校推進生均經費財政撥款改革。區政府將根據財力水平,結合不同專業類別和畢業生就業率等因素,確定本區的生均經費財政撥款標準,並隨財政保障能力的增強逐步提高生均經費財政撥款標準。職業學校要深化內部分配製度改革,逐步將教職工績效工資與學校發展、所聘崗位及其個人貢獻掛鈎。制定投入成本與效益評價指標體系,並將評價結果作為經費投入的主要依據,提高政府投資的綜合效益。職業學校要嚴格財務管理,完善內控機制,實行財務公開和項目資金集體決策制度,向管理要效益。
五、抓好職業教育示範學校和特色學校建設,帶動職業教育辦學水平提高
11、積極實施河南省職業教育示範院校和特色院校建設行動計畫,2012年至2014年,在全區重點支持1所示範職業學校和1所特色職業學校建設。大力推進辦學模式、投資模式、管理體制機制改革,加快職業教育創新發展步伐,建成服務能力強、辦學條件好、教學質量高、特色鮮明,發揮骨幹、示範作用的職業學校。以建設具有品牌效應的示範學校、特色學校為抓手,促進全區職業學校結構再最佳化,帶動我區職業教育辦學水平提高。
六、構建開放融通的現代職業教育體系,提升服務我區經濟建設的能力
12、積極構建適應經濟發展方式轉變和產業結構調整,體現終身教育理念、職業教育特點,外部開放、橫向融通、縱向貫通的現代職業教育體系。外部開放:現代職業教育體系與產業體系吻合,與終身教育體系銜接,加強人才需求預測,深化校企合作,提升職業教育服務經濟發展、保障民生、促進就業的能力;橫向融通:職業學校畢業生在取得學歷證書的同時取得職業資格證書,加強職業教育與普通教育的滲透融通,構建人才成長“立交橋”,滿足個人多樣化發展需求;縱向貫通:以課程體系為紐帶,以“知識+技能”的考試制度改革為支撐,實現職業教育的內部貫通,提高學生可持續發展能力。力.
1、加快發展職業教育,落實省、市人民政府的工作安排，是全面提升人口職業素質,提高人民民眾就業質量,改善民生的重要手段;是提高我區產業競爭力,支撐轉變經濟發展方式,推動區域經濟快速發展的有力保障。我區實施職業教育攻堅計畫以來,職業教育辦學條件得到改善,辦學水平明顯提升,服務經濟社會發展的能力顯著增強。但我區職業教育在機制方面還存在一些問題,主要是辦學模式比較封閉,缺乏校企合作;職業教育特色不突出,職業教育體系不健全;“雙師型”教師隊伍建設和實訓環節薄弱;公辦職業學校財政投入效益不高,企業用人不規範,就業準入制度有待進一步完善等。因此,區政府相關部門要牢固樹立抓職業教育既是當務之急又是長遠大計,既是民生又是發展的意識,切實增強加快職業教育發展的緊迫感和責任感,創新機制,破解難題,大力提升我區職業教育發展水平,進一步增強服務我區經濟建設的能力。
二、改革封閉式辦學模式,大力推進校企合作
2、構建促進職業教育校企合作組織框架。探索建立由政府強力推動,政府部門、行業協會、企業、職業學校等廣泛參與的符合我區職業教育實際的校企合作新機制。區政府成立由區教體局、人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、工業和信息化局、工商分局等部門和部分行業協會、企業、職業學校組成的職業教育校企合作領導小組,推動建立校企合作良性運行機制，促進行業內校企合作。
3、發揮校企合作領導小組的推動作用。省政府制定《河南省職業教育校企合作促進辦法》,明確參與各方的權利、義務和責任,為校企合作提供制度保障,實現職業學校辦學與企業生產緊密結合。有關部門制定土地、財政、金融等方面的優惠政策,貫徹落實稅收優惠政策,引導和推動職業教育校企合作。財政部門要對職業教育校企合作成效顯著的職業學校、行業協會和企業給予資助和獎勵,公辦職業學校實行“以補促改”,民辦職業學校實行“以獎代補”。
4、發揮校企合作領導小組的載體作用。以產業和專業為紐帶,統籌行業、企業、職業學校資源,發布行業人才預警信息,開展行業內員工培訓,建設專業教學資源共享庫;通過實施“訂單”培養、開展職業技能鑑定、舉辦行業職業教育技能大賽引領課程體系改革;開展專業建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、實習就業指導等,實現專業與產業對接、教學過程與生產過程對接、專業課程內容與職業標準對接。
5、發揮企業和職業學校的主體作用。區內規模以上企業要積極參與校企合作,主動與職業學校共建實訓基地,接納職業學校學生和教師分別進行頂崗實習、實踐。職業學校要適應企業用工需求,推行彈性學制、學分制等學習制度,參與企業職工培訓、技術改造和產品研發等。用五年時間,在合作企業認定3個市級示範性專業實訓基地,年接納300-500名左右學生、學員進行實習實訓。
6、加快建設職業學校“雙師型”教師隊伍。建立職業學校“雙師型”教師長效補進機制,提高職業學校教師素質。建立全區職業學校“雙師型”教師人才庫,探索職業學校之間“雙師型”教師互聘互用機制和特聘教師任用制度。不斷完善職業教育教師專業技術職務評審辦法;鼓勵和支持職業學校教師到企業實踐,有企業工作或生產一線服務經歷的職業學校專業課教師優先晉升高一級專業技術職務;鼓勵和支持企業技術人員兼任職業學校專業課教師、申請教師系列專業技術職務,有輔導學生實習經歷的企業職工優先晉升高級專業技術職務。
三、改革單一的政府投資模式,積極建立多元投資辦學機制
7、加快推進職業教育多元投入機制改革。進一步健全政府主導、行業指導、企業和社會參與的多元辦學機制。積極推廣我區職業教育多元投入機制改革的經驗,如公辦職業學校公辦民助、股份制辦學等經費投入新模式。積極促進民辦職業教育發展,引導社會資金加大對職業教育的投入。在民辦職業學校推廣“政府引導、民辦公助”的辦學新機制,從事學歷教育的民辦學校在建設用地、項目安排以及學生資助、稅收、銀行貸款等方面與公辦學校享受同等政策。
8、加大財政支持職業教育發展的力度。確保財政性教育經費支出用於職業教育的投入明顯增加;擴大中等職業教育免學費政策覆蓋範圍,逐步實現免費中等職業教育;教育費附加用於職業教育的比例不低於30%;統籌安排地方教育費附加支持職業教育發展。
四、改革職業學校管理體制和機制,切實增強辦學活力
9、改革職業學校管理體制和機制。在職業學校中引入競爭機制,實行優勝劣汰。對服務能力強、校企合作成效突出、辦學規模大、質量高的職業學校,在項目、資金等方面要予以傾斜;對招生困難、規模偏小且辦學特色不明顯、質量不高、吸引力不強的公辦職業學校,要予以整合。職業學校要遵循職業教育規律,建立和完善符合職業教育特點的內部管理體制和機制。統籌安排教育、人力資源社會保障、農業、民政、扶貧、殘聯等部門的職業培訓項目和資金,充分發揮職業學校的主陣地作用。積極為產業集聚區企業提供定向職業培訓服務。學習平橋區“職業培訓券”等做法,並積極完善推行。
10、改革公辦職業學校的經費供給機制。參照省市職業院校生均經費財政撥款辦法,逐步在全區公辦職業學校推進生均經費財政撥款改革。區政府將根據財力水平,結合不同專業類別和畢業生就業率等因素,確定本區的生均經費財政撥款標準,並隨財政保障能力的增強逐步提高生均經費財政撥款標準。職業學校要深化內部分配製度改革,逐步將教職工績效工資與學校發展、所聘崗位及其個人貢獻掛鈎。制定投入成本與效益評價指標體系,並將評價結果作為經費投入的主要依據,提高政府投資的綜合效益。職業學校要嚴格財務管理,完善內控機制,實行財務公開和項目資金集體決策制度,向管理要效益。
五、抓好職業教育示範學校和特色學校建設,帶動職業教育辦學水平提高
11、積極實施河南省職業教育示範院校和特色院校建設行動計畫,2012年至2014年,在全區重點支持1所示範職業學校和1所特色職業學校建設。大力推進辦學模式、投資模式、管理體制機制改革,加快職業教育創新發展步伐,建成服務能力強、辦學條件好、教學質量高、特色鮮明,發揮骨幹、示範作用的職業學校。以建設具有品牌效應的示範學校、特色學校為抓手,促進全區職業學校結構再最佳化,帶動我區職業教育辦學水平提高。
六、構建開放融通的現代職業教育體系,提升服務我區經濟建設的能力
12、積極構建適應經濟發展方式轉變和產業結構調整,體現終身教育理念、職業教育特點,外部開放、橫向融通、縱向貫通的現代職業教育體系。外部開放:現代職業教育體系與產業體系吻合,與終身教育體系銜接,加強人才需求預測,深化校企合作,提升職業教育服務經濟發展、保障民生、促進就業的能力;橫向融通:職業學校畢業生在取得學歷證書的同時取得職業資格證書,加強職業教育與普通教育的滲透融通,構建人才成長“立交橋”,滿足個人多樣化發展需求;縱向貫通:以課程體系為紐帶,以“知識+技能”的考試制度改革為支撐,實現職業教育的內部貫通,提高學生可持續發展能力。力.
