《佛山市2008年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2009年計畫草案的報告》是佛山市人民政府於2008年發布的相關檔案。
市十三屆人大四次會議檔案（四）
執行情況與2009年計畫草案的報告
——2009年2月25日在佛山市第十三屆人民
代表大會第四次會議上
佛山市發展和改革局局長何國森
各位代表：
我受市人民政府委託，向大會報告我市2008年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2009年計畫草案，請予審議。
一、2008年經濟社會發展計畫執行情況
2008年是改革開放三十周年，也是我市經濟社會發展極不平凡的一年。面對國內外複雜多變的經濟形勢，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下戮力同心，共克時艱，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實各項巨觀調控政策，積極應對全球金融和經濟危機帶來的困難和挑戰，抓調整促提升，重轉型謀發展，全市經濟保持平穩較快增長，經濟實力邁上歷史新台階，各項社會事業加快推進，社會和諧穩定發展，基本完成市人大十三屆三次會議提出的目標任務。全年經濟和社會發展主要指標絕大多數完成或超額完成預期目標：
——地區生產總值達4333.30億元，增長15.2%。按常住人口計算，人均生產總值72975元（折合10423美元），增長14.3%。其中，三次產業增加值分別增長1.5%、17.4%和11.8%；
——地方財政一般預算收入227.99億元，增長17.19%；
——全社會固定資產投資1258.65億元，增長15.5%；
——社會消費品零售總額1177.84億元，增長24.4%；
——進出口總值422.14億美元，增長11.6%；
——城市居民人均可支配收入22494元，增長9.2%；
——農村居民人均純收入9656元，增長7.7%；
——單位GDP能耗、主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量持續下降，均完成預期目標任務；
——城鎮登記失業率1.85%，控制在3.5%以內；
——人口自然增長率4.81‰，控制在6.5‰以內；
——居民消費價格總水平上漲4.9%，低於全國與省的平均漲幅。
全市經濟社會發展主要有以下特點：
（一）經濟發展逆勢而上，增長方式有所改善
2008年，在全球金融和經濟危機影響不斷擴大的情況下，我市經濟仍保持較快增長，地區生產總值繼2007年超3000億元後再上新台階，一舉突破4000億元大關，增長速度在珠三角各市中位居第一，人均GDP首次突破1萬美元大關。工業增長繼續保持強勁勢頭，在經濟發展中的支柱作用進一步增強。全年規模以上工業總產值增長22.5%，較地區生產總值增速高7.3個百分點。全年社會消費品零售總額增長速度較地區生產總值增速高9.2個百分點，消費拉動經濟成長的作用進一步凸顯。技改投資增速高達47%，高出全社會固定資產投資增速31.5個百分點，反映經濟正由規模擴張的外延式增長向挖潛改造的內涵式增長方式轉變。高明、三水兩區經濟成長速度均在20%以上，顯著高於全市平均水平，地區差距有所縮小，五區發展更趨平衡。
（二）產業結構最佳化升級，自主創新能力不斷增強
2008年，我市構建現代產業體系取得實效，產業結構不斷最佳化升級。家用電器、陶瓷、紡織服裝等傳統產業改造提升取得新突破，技術含量和附加值有所提高。新型顯示器件、電子信息、汽車配件、新能源等一批新興產業生根開花、加速發展。以金融、創意、物流為重點的現代服務業蓬勃發展，金融發展三項計畫取得突破性進展，創業風險基金、信用擔保基金開始運作，新增上市公司5家。廣東金融高新技術服務區建設加快，友邦保險、中國人保等一批重點項目已落戶開工。都市現代農業茁壯成長，現代農業生態園區建設規劃編制完成，海峽兩岸農業合作試驗區建設進展順利，農業龍頭企業和農民專業合作社加快發展，新增國家級、省級農業龍頭企業各1家，省農業類名牌產品5個。自主創新步伐加快，全年新增2個國家檢測中心，1家省級研究院，12家省級工程中心、1個院士工作室和10家博士後工作站;新增6件中國馳名商標，28個產品進入中國名牌產品公示階段；參與制定並發布57項國家標準和13項行業標準。
（三）重點工程進展順利，城市建設加快推進
城鄉規劃統籌作用進一步凸顯，前瞻性、基礎性研究工作進一步加強，組織編制了綜合交通、鐵路網、水系、綠網建設等10多項規劃。交通基礎設施建設紮實推進。廣佛軌道交通佛山段建設進展順利，與廣州主幹路網的銜接有序進行；高速公路網加快建設，廣佛—佛開高速公路擴建、廣賀高速（三水段）、廣明高速（西樵至更樓段）、江肇高速（高明段）等9個在建項目抓緊推進，廣三高速擴建等7個項目開展前期工作；啟動“佛山一環”南拓工程，一批重點路橋項目建設加快。能源水利建設加快。德勝電廠（二期）1、2號機組成功發電，三水恆益電廠、南海發電一廠（二期）有序推進；第二水源地建設進展順利，西江水廠（廠前區）配套生產服務設施已經完工。組團城市建設穩步推進。確定東平新城“南延東拓”發展範圍，一批在建項目及配套基礎設施建設進展順利；大良-容桂組團供水管網連通工程完成，實現雙水源供水；其他城市組團建設步伐加快。“三舊”改造全面展開。完善“三舊”改造控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，出台鼓勵支持“三舊”改造的政策措施，全市啟動“三舊”改造項目209個，已完成改造項目69個，完成改造面積632.77萬平方米，首批122個示範村居全部完成總體規劃，45個村居已建或在建農民公寓。“嶺南天地”、中國家居博覽城等大型改造項目開工建設。
（四）節能減排紮實推進，環境保護取得實效
節能減排取得實效，全年單位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放量持續下降，均完成預期目標任務。高污染、高能耗行業整治和關停轉力度加大，關停高耗能、高污染、低效益企業622家，轉移企業230家；企業脫硫、使用清潔能源和“上大壓小”工程建設穩步推進。以汾江河（佛山水道）、內河涌綜合整治為重點，大力推進重點污染河段的整治，汾江河綜合整治二期工程全面啟動。環保工程建設加快，全年新建、擴建城鎮污水處理廠4間，新增污水處理能力9.3萬噸/日。“綠地佛山”建設取得新成效，全年新增綠化面積727萬平方米，改造綠化面積995萬平方米，植樹311.4萬株，營造主題林122個。
（五）民生事業加快發展，社會保持和諧穩定
堅持以人為本，以辦好十件民生實事為抓手，加快推進各項社會事業。城鄉社會保障體系進一步完善，居民門診基本醫療保險制度初步建立，城鎮職工門診基本醫療保險順利實施，在全省乃至全國率先步入“全民醫保”時代。就業再就業工作紮實有效，城鎮登記失業率為1.85%，是全省失業率最低的地級市之一。教育事業均衡發展，教育現代化建設試點工作穩步推進，免費義務教育範圍進一步拓寬。文化體育事業蓬勃發展，社會治安、安全生產形勢總體良好。
（六）體制機制改革繼續深化，經濟社會發展動力增強
進一步深化行政管理體制改革，開展第四輪行政審批制度改革，啟動事業單位分類改革工作。財政體制改革積極推進，公共財政繼續向民生傾斜。投融資體制改革取得新成效，政府投資非經營性項目推行代建制。成功舉辦2008年佛山經營城市論壇暨城市可經營項目簽約儀式，共簽約83項，投資總額442.26億元。推進農村集體經濟管理體制改革，深化農村股份制改革及規範農村財務管理體制改革。進一步理順佛山國家高新技術產業開發區“一區六園”管理體制，加大資源整合和統籌力度。
與此同時，我市經濟社會發展中依然存在一些矛盾和問題，主要有：受國內外經濟形勢影響，主要經濟指標增速有所回落，部分中小企業經營困難；產業結構還不夠最佳化，自主創新能力亟待加強；節能減排和環境污染治理任務仍然艱巨；社會不穩定因素有待進一步化解等。這些矛盾和問題需要在今後一個時期的工作中認真加以解決。
二、2009年經濟社會發展環境分析與預期目標
（一）發展環境
2009年是深入貫徹黨的十七大精神的重要一年，是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是全面貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的開局之年。新的一年裡，我市經濟社會發展面臨的環境錯綜複雜，“危”“機”並存，危中有機。
“危”的方面，主要是美國次貸危機引發的全球金融和經濟危機尚未見底,對實體經濟的影響還在加深。國際貨幣基金組織最新預測已將2009年全球經濟預計增長率下調為0.5%，這將是第二次世界大戰以來的最低增長率，其中發達經濟體經濟可能出現二戰後首次負增長。金融危機對我國經濟造成較大衝擊，加之經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，經濟成長放緩已成為當前和今後一個時期的主要矛盾，巨觀經濟形勢不容樂觀。綜觀國際國內經濟形勢，今年可能是進入新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。
“機”的方面，一是我國經濟發展的基本面並未發生根本變化，國民經濟發展總體態勢良好。我國發展的重要戰略機遇期仍然存在,不會因為這場金融危機而發生逆轉。二是為應對金融危機，中央和省“保增長”的決心十分明確，一系列擴大內需促進投資的政策措施先後出台，為我市逆勢崛起、彎道超越提供了良好的政策環境。三是具有里程碑意義的國家級戰略規劃《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》正式出台，為我市推進經濟結構戰略性調整、提升城市國際競爭力、加快城鄉一體化和廣佛同城化、深化體制機制改革提供了寶貴的機遇。四是去年年底我市出台《佛山市關於促進經濟平穩較快發展的若干意見》，推出加大投資力度、擴大內需的42條措施，促進經濟平穩較快發展。五是經過多年發展，我市具備了持續較快發展的雄厚基礎，形成了以實體經濟為主、民營經濟為主、本土企業為主的合理結構，抗風險、耐衝擊能力較強，此次危機為我市優質企業提供了引進人才技術，搶占國際市場的機遇。
（二）2009年經濟社會發展主要預期目標
綜合考慮當前國內外經濟環境、我市發展客觀形勢和現實需求，建議2009年經濟社會發展的主要指標安排如下：
——地區生產總值增長11%；
——人均生產總值力爭與地區生產總值同步增長；
——單位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降6%和5%；
——全社會固定資產投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——地方財政一般預算收入增長9%；
——進出口總值力爭有所增長；
——城市居民人均可支配收入增長7.5%；
——農村居民人均純收入增長7%；
——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；
——城鎮登記失業率控制在4%以內；
——人口自然增長率控制6.3‰以內。
與去年預定目標和完成實績相比，部分指標有所調整，主要理由是：
1.GDP預期增長11%，較去年目標下調1個百分點，比去年實際增長率低4.2個百分點。一方面，適當調低目標主要考慮：當前多重因素給我市經濟發展帶來了現實困難，國際金融和經濟危機造成投資需求和外貿需求明顯收縮，出口自10月份以來增幅大幅回落；受房地產行業回調影響，我市建材、陶瓷等相關行業景氣下降；受原材料價格劇烈變動等外部因素衝擊，企業經營面臨巨大壓力。另一方面，目標下調幅度較小主要考慮：我市經濟基礎較為雄厚，今年隨著中央、省、市一系列保增長擴內需政策效應逐步顯現，我市經濟將逐步企穩，設定這個目標水平，既是鼓舞人心的，也是通過努力可以實現的。
2.主要污染物二氧化硫減排目標較去年下調4個百分點。主要考慮：去年全市陶瓷行業改造提升力度較大，再加上一批小電廠的限產，二氧化硫總量控制目標完成得相對較好，考慮到今年建設的一些二氧化硫減排工程要到2010年才發揮作用，目標適度下調。化學需氧量減排目標較去年目標下調5個百分點。主要考慮：今年我市大部分鎮街污水處理廠均處於建設調試期，真正發揮效用要到2010年。
3.地方財政一般預算收入預期增長9%，較去年目標下調3個百分點，比去年實際增長率低8個百分點。主要考慮：一是受整體經濟成長放緩、出口增長困難、招商引資難度加大、產業調整加快導致稅源變化等因素影響，財政增收面臨較大壓力；二是財政部門預計執行減稅以及取消和停止100項行政事業性收費將造成政策性減收。但同時，我市產業發展基礎穩固，產業結構不斷最佳化提升，民營企業健康成長，將為財稅增收奠定堅實基礎。
4.進出口總值力爭有所增長，較去年目標大幅下調12個百分點，比去年實際增長率低11個百分點。一方面，調低目標主要考慮：一是受全球經濟成長下滑和需求萎縮的影響，今年我市出口面臨困難較大，上半年甚至可能出現停滯或下降；二是為了與省目標銜接，省2009年進出口總值目標同樣為力爭有所增長。另一方面，我市進出口總值力爭有所增長，主要考慮：一是國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，提高部分商品出口退稅率、人民幣升值步伐放緩等一系列舉措，有利於穩定進出口形勢；二是我市出口產業鏈較為完整，出口方式以一般貿易為主，出口產品中生活必需品所占比例較大，出口市場相對多元化，總體來說仍具有一定的抗衝擊能力。
5．居民消費價格總水平漲幅預計控制在4%以內，與去年持平。主要考慮：一是與省目標相銜接，省2009年居民消費價格總水平漲幅控制目標同樣為4%；二是與當前物價變化趨勢相適應，從去年5月份開始，隨著巨觀調控政策效果逐漸顯現,價格過快上漲的壓力已經明顯緩解。
三、2009年促進經濟社會發展的主要工作措施
2009年，是新中國成立60周年，也是我市深入貫徹落實科學發展觀，實現“兩轉型一再造”的重要一年。我們必須堅定信心，搶抓機遇，辨證看待當前經濟形勢，“危”中尋“機”，化“危”為“機”，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務，抓緊落實中央和省擴大內需的各項部署，全面實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，全力打造世界先進制造業和現代服務業基地，努力將我市建設成為廣東參與國際競爭的先鋒隊，推進珠三角一體化的主力軍，探索科學發展模式的排頭兵。
（一）解放思想，先行先試，認真貫徹落實《珠三角地區改革發展規劃綱要》
一是按照省委、省政府的部署，儘快制定、落實我市貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施意見，加強學習宣傳，明確責任分工，儘快完成各項規劃與《綱要》的協調銜接，抓緊推進重要基地和項目建設，確保完成《綱要》提出的各項目標和任務。二是以廣佛同城為切入點，按照“錯位發展、資源共享、優勢互補、合作共贏”和“政府推動、市場驅動、民間互動”的原則，完善廣佛兩地合作機制，構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化新格局。三是深化改革，積極推進先行先試各項工作。包括：以順德為試點，制訂並實施“大部制”改革方案，加快行政管理體制改革；以績效預算、財務集中監管、公務卡結算制度為重點，推進公共財政體制改革；實施項目代建制，大力推進城市可經營項目投資市場化，深化投融資體制改革；全面實施金融發展三項計畫，力爭成為“粵港澳金融合作區的金融創新試點市”，推動金融改革與創新；借鑑香港社會管理模式，推進社會管理體制改革，力爭成為“廣東省社會管理改革試點市”；利用我市作為廣東省開展統籌城鄉發展綜合改革試點的優勢，探索推進農村集體經濟管理體制改革，推動和規範土地承包經營權流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。
（二）政策引領，項目推動，投資消費出口共同拉動經濟成長
一是擴大投資。充分把握中央擴大內需的機遇，抓緊落實《佛山市關於促進經濟平穩較快發展的若干意見》，積極爭取中央和省資金支持，加強重點項目投資和建設。2009市初步安排重點建設項目289項，總投資2845億元，當年計畫投資562億元；初步安排列入省重點項目26個，總投資700多億元。交通方面：繼續推進廣佛軌道交通佛山段建設，加快啟動廣佛軌道南延線建設，力爭廣佛環線立項動工，加快佛山新火車站和廣珠鐵路丹灶貨運站的規劃建設，大力推進廣三高速擴建、廣明高速西樵至更樓段延長線、一環南拓等重點高速公路和幹線公路建設，做好佛山機場民航復航工作，進一步建設和整合全市港口、碼頭、河道等。產業方面：重點抓好中國陶瓷產業基地項目、禪城創意產業園、廣東金融高新技術服務區、南海奇美光電液晶電視顯示模組項目、廣東中顯低溫多晶矽TFT AMOLED顯示屏項目、順德美的微波能項目、國家工業設計與創意產業基地、國家級新材料產業基地等項目建設工作。能源水利方面：加快電源電網建設改造，以及天然氣高壓管網及計量站工程建設，加快推進第二飲用水源工程建設，儘快完成第二輪全市防災減災工程剩餘建設任務。城市建設方面：加快推進東平新城公共文化綜合體、公共服務中心、交通樞紐中心等項目建設，進一步完善大良-容桂組團、西江新城、西南組團等其他城市組團的配套基礎設施建設。社會事業方面：重點推進南海區人民醫院、佛山市科技學院、佛山職業技術學校三水新校區、南方醫科大學順德校區二期工程等項目建設。二是促進消費。切實增加城鄉居民收入，繼續提高低保標準，完善低保家庭價格補貼機制，增加農村居民工資性、經營性和財產性收入；加大經濟適用房和廉租房、中低價位普通商品房供給力度，落實國家促進房地產市場健康發展的政策措施，穩定住房消費；宣傳落實家電下鄉等政策，擴大農村消費；實行國民旅遊休閒計畫，促進旅遊消費。三是穩定出口。設立市外經貿專項資金，加大對企業出口扶持力度；加快實施出口市場多元化戰略，引導企業積極開拓俄羅斯、東協、中東和非洲等新興市場；加大外貿產品結構最佳化調整的推進力度，支持機電產品、高新技術產品及傳統優勢產業一般貿易出口，促進加工貿易轉型升級。
（三）加快調整，最佳化結構，全力推進現代產業體系建設
一是加快傳統產業調整升級。進一步加強傳統優勢產業高新技術化和信息化，加快淘汰落後產能，積極實施“雙轉移”戰略，最佳化提升產業結構和產業布局。二是大力發展先進制造業。通過政策扶持和引導，加快三大世界級和九大國家級特色產業基地建設，促進電子信息、生物製藥、醫療器械、新能源、新材料和環保等新興產業發展壯大。三是加快發展現代服務業。全面實施金融發展三項計畫，加快建設廣東金融高新技術服務區，推動金融創新；大力發展第三方物流，打造高效低費的現代物流業；把握我市作為商務部“落實CEPA示範城市”和“CEPA5廣東先行先試試點城市”的政策機遇，積極推進與港澳在金融、物流、電子商務、會展、科技等方面合作。四是加快發展現代農業。大力推進農業園區、海峽兩岸農業合作試驗區建設，發展壯大農業龍頭企業，推進農產品加工物流現代化，加快推進科技興農工程。五是大力推動自主創新。加快以專業鎮、特色產業基地、產業集群升級示範區和研究院為載體的公共創新平台建設；繼續深化產學研合作，強化企業創新主體地位，推動重點領域技術創新；加強自主創新投入、智慧財產權保護、人才等支撐體系建設。
（四）切實減負，促進融資，大力協助企業應對挑戰
一是認真落實各項優惠政策，減少收費項目，切實減輕企業負擔。二是切實加強政銀企三方溝通協調，積極協助企業解決融資難問題，建立和完善中小企業政策性融資擔保體系，發展各類擔保和再擔保機構，推廣擔保專項資金模式，建立制度化的補貼機制。三是促進中小企業產業最佳化升級，全面推動自主創新，鼓勵中小企業向專、新、特、精方向發展,提高市場競爭力和抗風險能力。四是積極推動企業開拓國內外市場，對加工貿易企業擴大內銷繼續給予獎勵，支持企業開拓農村市場；支持企業開展境外投資和開拓海外新興市場，引導更多企業參與聯合國採購投標，推動企業普及電子商務。五是加強政府對企業的服務，積極與企業溝通聯繫，及時向廣大企業宣傳解讀相關政策，對重點企業實施“一企一策”，充分發揮行業協會服務企業的重要作用。
（五）推進環保，關注生態，努力建設生態環保宜居城市
一是紮實推進節能減排工作，重點抓好“兩高一資”行業的改造提升、搬遷轉移和整治關停，加快推進電廠“上大壓小”，同步建設項目脫硫工程，狠抓污水處理廠及配套管網建設。二是全力抓好水環境整治，推進以汾江河治理為龍頭的水環境綜合治理，加大全市內河涌整治力度。三是全面實施“美麗佛山”戰略，繼續推進立體綠化，重點開展道路、河涌、庭院綠化和村後風景林改造，加快構建全市道路綠網骨架和河道綠網系統。
（六）改善民生，維護穩定，繼續保持社會和諧發展
一是努力擴大就業。落實促進就業的各類優惠政策，強化農村勞動者職業技能培訓，加快建設農民創業園，積極做好大中專畢業生就業工作，實施以創業帶動就業工程，開展城鄉就業援助活動，幫助就業難人員實現就業再就業，確保就業形勢穩定。二是進一步完善社會保障體系，將大中專學生納入居民基本醫療參保範圍，推動建築企業農民工參加工傷保險。三是加快教育現代化建設步伐，提升各類教育發展水平。四是大力發展衛生事業，加強公共衛生和醫療服務體系建設。五是進一步落實糧食工作政府責任制，完善糧食巨觀調控機制和安全機制，加快糧食流通基礎設施建設。六是加強社會管理，推動社會治安綜合治理，落實安全生產責任制，積極防範和妥善處理各類突發公共事件。
各位代表，充滿機遇與挑戰的2009年已經到來。我們要在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，開拓創新，銳意進取，迎難而上，努力完成全市經濟社會發展各項目標任務，為將我市建設成為“現代製造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園”而努力奮鬥。
