以收定支是指根據中央核定的收入留成率，確定地方預算支出數，實現當年收支平衡。是中央平衡地方年度預算收支的一種測算方法。這種方法同預算管理體制密切相關，通常與地方財政大包幹辦法結合運用。在確定地方收支包乾基數後，一定幾年不變 (如五年)，中央不再每年下達收支指標，由地方按包乾收入留成率提留收入，相應安排支出，實現收支平衡。多收可以多留多支，年終結餘繼續留用。
基本介紹
- 中文名：以收定支
- 以收定支：指除基本的人員工資
- 按編制：和統一標準撥付外
- 其餘部分：包括部分日常經費
- 指標性：收入計畫核定
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以收定支
這種“以收定支”部門經費預算體系和經費保障機制，是根據過去特定的歷史時期由當時的實際情況逐步演化而形成的。其中重要的依據是這些政府行政管理部門或稱之為政府行政執法部門具有國家法律、法規賦予的行政性收費和行政處罰職能，而將這些部門收取的行政性收費或罰沒收入納入財政預算收入，也是當時客觀所要求的，無論是對增加財政收入或緩解和減輕財政負擔，都發揮了積極作用。
隨著我國30年改革開放的巨變和社會主義市場經濟體系的建立與不斷的完善，政府行政管理部門經費保障與財政預算體系繼續延用“以收定支”的模式已遠不能適應當今社會、經濟、政治和文化發展的需求，特別是在下大力提倡、實施依法行政，建立社會主義法制國家，構建和諧、文明社會新風尚，努力推進我國社會主義市場經濟又好又快發展的新形勢下，這種帶有計畫經濟特點的財政預算體系的不足和弊端不僅凸現，而且也嚴重製約了政府職能的正常發揮。
影響和不足
對市場經營戶或市場經濟秩序而言，這些部門以“提升”所謂監督檢查“力度”或人為地設卡、設點、設限而實施的各類執法行為，其公信度或多或少是打了折扣的，客觀上變為“以罰為主”、“以收為本”，除造成了不良的社會影響外，這種現象不能不說是現代文明進步與傳統、落後的管理方式之間不和諧的碰撞。尤其在當前世界金融危急蔓延，逐漸向實體經濟擴延，我國也未能倖免的情形下，有必要重新認識“以收定支”財政預算體系的不足和產生負面影響的主要方面：
1、“以收定支”的直接結果是它僅有背於政府關於公開、公平、公正與公信的承諾，同樣也是對法律尊嚴的褻瀆，當人們失去對政府的公信時，政府也即違背了人民的真實意願；
2、由於行政執法部門行政基本開支與維護市場秩序的經費得不到有效保障，它不但無助於市場經濟秩序的維護，相反更加加重了企業乃至個人和家庭的負擔，對於提升和創造良好投資環境均帶來負面的效應；
3、由於金融、經濟危機等造成的客觀影響，使百姓原本慌亂的心理不但得不到有效的安撫，加之一些不合理的收費或處罰及過重處罰有可能使不滿釀成群體事件頻發的誘因，特別是當人們尋求公平、公正和要求和諧共生與“以人為本”的基本訴求時，也是社會矛盾急劇升溫與暴發的關鍵點所在；
4、當行政性收費與罰沒處罰不盡合理、或明或暗時，或作為維護市場經濟秩序和其他人文秩序唯一的手段時，隱溺於其中的則是“不實”的收入，從而給腐敗留下滋生的土壤。
解決建議
一、繼續深化財政體制改革，特別是對於有行政性收費和具有行政處罰的部門經費預算體系實施改革，徹底拼棄行政性收費和罰沒收入與經費掛鈎的預算模式，實施穩鍵的公共財政政策，從根本上為這些部門鬆綁，從實際需要保障這些部門的經費，使它們不在為經費而刻意無奈完成“計畫指標”。
二、各級政府要認真負起責任，以國家改革開放30年取得的重大成果為契機，從財政體制改革入手，建立和形成適應今後我省經濟社會發展所需的高素質、公正廉潔、勤政為民的政府職能部門，徹底改變一些執法部門和執法人員在百姓心目中的霸道行徑和強勢作風，提倡“和諧”和“以人為本”根本理念約束各類行政行為。
三、結合財政體制改革和政府出台的各項鼓勵、優惠政策，進一步研究制定我省最佳化投資環境的舉措，清理和取消一些不合理的部門設立的處罰項目，嚴格禁止各級財政下達行政性收費和罰沒指標、計畫和任務，嚴格禁止各相關執法單位和部門向企業、單位、部門和個體工商戶亂攤派、亂收費、亂罰款。
