人口爆炸危機

人口爆炸危機，北京市2009年底實際常住人口總數為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人，居住半年以上的流動人口726.4萬人，舉家遷移比例逐年提高，達41.2%。這給北京帶來水資源、能源消費、交通、糧食資源緊缺等問題，當早晚高峰擠捷運、去醫院掛號、打車遇到擁堵時，人口控制目標一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機。

基本介紹

• 中文名：人口爆炸危機
• 代表城市：北京
• 釋義：城市人口密度過大
• 原因：人口迅速增加

概述

人口爆炸危機，北京市與12個國家同等規模的城市比較，用地是最密集的，人均用地是最少的，城市化地區人口密度高達每平方公里14694人，遠遠高於紐約的8811人、倫敦的4554人、巴黎的8071人，人口的迅速增長，也將給北京帶來水資源、能源消費、交通、糧食資源緊缺等問題。當早晚高峰擠捷運、去醫院掛號、打車遇到擁堵時，人口控制目標一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機。

人口現狀

1、根據國務院批覆的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》，到2020年北京總人口規模規劃控制在1800萬人左右。
2、北京市人大常委會通過專題調研掌握的數據顯示，截至2009年底北京實際常住人口總數為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人，居住半年以上的流動人口726.4萬人，舉家遷移比例逐年提高，達41.2%。
3、2010年1月北京市統計局發布的數據顯示，截至2009年末，全市常住人口1755萬人。而“十一五”規劃末要求，北京常住人口的控制目標為1625萬人。

存在問題

1、人口與資源環境如何協調，北京98%的能源靠外地調入，人口增長加劇了公共服務與社會管理的壓力。通州梨園、果園附近多個小區陷入夏季“水困”，很多住戶在晚6時至晚10時之間，自來水水流變細，甚至無法正常用水。新華聯家園等多個小區的物業表示，問題出在用水尖峰時段市政自來水的供水量嚴重不足，導致水壓減小。而北京市自來水集團稱，向通州供水的水量已達極限。不僅是通州，連續11年乾旱的北京，已成為嚴重缺水的城市。除了降雨少，人口增長過快也是原因之一。目前北京人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/10。
2、北京市政協關於“人口與資源環境協調發展”調研報告顯示，北京作為資源輸入型的特大城市，98%的能源靠外地調入。人口膨脹導致水、電、煤、氣、油等資源供應緊張。人口增長也加劇了基本公共服務與社會管理的壓力。據調查測算北京市每增加1人，每日交通出行量增2.64次。目前六環路以內地區日出行總量已達3500多萬人次，交通壓力日益加大。
3、在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬餘人，增長到2009年的41.8萬人，占學生總數的40%。其中66.9%在公辦中國小就讀。
4、在城鄉接合部流動人口聚居區，基本公共服務的供給能力無法滿足需要，環境衛生髒亂，居住條件惡劣，市政設施落後，火災隱患增多，治安問題嚴重。
5、人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾，是制約北京發展最重要的因素。有效控制人口過快增長，是北京面臨的重大考驗。

調控方向

1、多個區縣展開調控嘗試，人大調研指出，對於人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領導的認識並不完全一致，2005年北京“兩會”，曾有政協委員建議北京“建立人口準入制度”的觀點引發罵聲一片。近年來北京市委、市政府對於人口問題也是高度重視。2009年北京“兩會”，市長郭金龍在政府報告中首次提出，北京將“逐步實施人口調控目標責任制”。2009年及2010年，北京市把人口規模調控問題列入了市政府摺子工程。
2、北京各區縣也在調控人口方面進行著嘗試。作為北京人口第一大區的朝陽區，通過限制低端產業發展、拆除違法建設、建立人口規模承載預警機制等10項措施調控流動人口規模，以摘掉“人口倒掛”的帽子。順義區也通過調整產業結構、合理控制就業崗位對流動人口的需求等措施，調控人口規模。2004年至2009年，該區流動人口年均增速8.2%，比2000年至2003年的增長高峰期下降40%。順義區的經驗因此被市人大常委會專題調研組認為“值得在全市大力推廣”。2010年4月，大興區率先試點村莊社區化管理，建圍牆、安街門，人員和車輛持證出入。
3、流動人口權益如何保護，北京市政協調研組建議，早調控比晚調控好，越晚難度越大，北京市人大常委會專題調研組建議，將合理調控人口規模納入“十二五”規劃，成立市一級的總體機構統籌規劃實施人口調控工作。通過調整產業結構，在加大對高端人才引進的同時，減少對低端勞動力的需求。下決心淘汰一批低端產業和勞動密集型產業，對吸附大量流動人口的小門店、小企業實行強制退出機制，提高各類市場的開業門檻標準。

剖析原因

1、由於人口規模和用地規模被迅速突破，上述兩版總體規劃成為“短命”規劃，期限未到即須重修。儘管人口規模的預測在規劃編制中舉足輕重，但總體規劃在執行過程中，其核心任務是引導城市建設布局和調整土地利用，建設用地一旦告罄，規劃便失去意義。人口規模被提前突破，並不意味著北京2005年版總體規劃被提前終結。這一版總體規劃提出2020年北京市建設用地規模可達1650平方公里，只有這一規模被突破了，才有理由開始新一輪總體規劃修編。
2、城市的人口規模與其經濟規模、用地規模有著對應關係。在常住人口達到1972萬人的2009年，北京人均GDP首破1萬美元，實現地區生產總值11865.9億元，比2009年增長10.1%。北京市的經濟成長與房地產業關係密切。2010年上半年，北京市一、二、三產業完成固定資產投資額分別為18.5億元、164.6億元和1973.1億元，占全社會投資比重分別為0.9%、7.6%和91.5%；在第三產業中，房地產開發投資完成額為1251.6億元，占第三產業投資比重為63.4%，比2009年同期高出11.3個百分點。在這樣的經濟結構和發展趨勢之下，建設用地規模被提前突破，也不會令人驚詫。
3、2009年12月，北京捷運開始在早高峰期對5號線的重點站進行限流。此種做法，被迅速推廣至捷運八通線、13號線。這些捷運線因承擔在郊區居住的工作人口進城上班的通勤任務，每天都上演著“春運”般的場面。為確保全全，一些重點車站不得不通過建立導流圍欄、改變閘機方向等方式減緩乘客進站速度。儘管如此，早高峰進城方向的捷運車輛，總是在上游車站就被“擠爆”，沿途車站乘客擠不上車成為一大問題。
4、北京市每天堵車時間已由2008年的3.5小時增至現在的5小時；軌道交通不堪重負，5號線日客流量達80萬人次，已接近2032年的遠期預測客流；交通擁堵範圍正由市中心區向外圍和放射線道路蔓延。交通專家發出警告：如果不繼續實行綜合措施緩解擁堵，北京市擁堵指數將接近於“9”（最高為10，最低為1），整個路網將處於嚴重擁堵的情況。可以預見的是上述進出城交通的擁堵現象還將加劇——檢討近幾年北京舊城、中心城、新城的建設情況可以看出，這個城市的單中心空間結構仍保持著強大的發展慣性。
5、2005年城市總體規劃確定中心城人口基本不增長，但增加148平方公里的用地，同時加強金融商貿等核心經濟功能及其用地調整，這本身就是矛盾的。結果必然是中心城經濟功能強化、就業人口和建設容量增加，而居住功能外遷，加劇職住分離和潮汐交通現象。沿北京市軌道交通向外蔓延的多是住宅樓盤，而不是就業場所。以此方式向外疏散人口，國際上鮮有成功經驗。
6、放眼京、津、冀北地區，對北京城市功能進行有機疏散已刻不容緩，必須改變核心城市過度集中的狀況，在區域範圍內實行“重新集中”，以京、津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市，優勢互補，共同發展。北京在吸附了足夠大的經濟規模之時，也吸附了足夠大的人口規模。這個現象同樣反映在北京市域內部——中心城的超常規發展也吸附了外圍新城的機會，並導致人口的過度集中。

網友觀點　

1、北京實際常住人口達1972萬，並以每年54.3萬的速度膨脹。按照這一趨勢，南水北調為北京增加的水量，會被龐大的人口數量吞噬。為給北京輸水，張家口和承德兩市已將水稻全部改種玉米。
2、北京常住人口已達1972萬。突然很想離開北京。也許越是趨之若鶩的事情，我越是不想苟同。至少進一步說明，北京算不得宜居城市。很想隱居農村，有一片自己的地，養兩隻狗，種種菜，養養花，足矣。
3、如果用高房價充當準入門檻，靠排擠低端勞動者控制人口規模，這樣下去北京只能陷入發展無力的困局。究其根本，一直以來有利資源都讓北京占去了，來北京占便宜的人怎么會少得了？
4、解決北京人口激增、交通堵塞的兩個有效方法：一是將北京財政收入的1/2分享給周邊省市；二是將北京高考錄取名額(特別是北京高校)降為現在名額的1/2。
5、清理小門店縮減低端勞力，這樣能解決北京人口過快增長的問題嗎？經濟發展不平衡，這才是人向北京集中的原因。北京經濟發展水平高，能掙錢，所以才有各種檔次人才集聚。有需求就有存在。