《京津冀產業協同發展實施方案》是工信部會同國家發展和改革委員會、科技部等有關部門以及京津冀三地政府共同編制的方案。
基本介紹
- 中文名：京津冀產業協同發展實施方案
- 編制單位：工信部會同國家發展改革委、科技部等有關部門以及京津冀三地政府共同編制
背景,編制印發,主要內容,答記者問,
背景
京津冀是中國重要的產業發展高地，面對新形勢新任務新要求，推動產業協同發展的任務更迫切。近年來，京津冀產業協同發展取得標誌性成果，產業結構持續最佳化。工信部有關負責人表示，要紮實推進京津冀產業最佳化分工布局、協同創新、高端智慧型綠色化發展、優質企業群體培育、高水平開放合作等，將京津冀打造成為立足區域、服務全國的先進制造業創新發展增長極和產業協同發展示範區。
編制印發
2023年5月，工信部會同國家發展改革委、科技部等有關部門以及京津冀三地政府共同編制印發《京津冀產業協同發展實施方案》。
主要內容
明確到2025年，京津冀產業分工定位更加清晰，產業鏈創新鏈深度融合，綜合實力邁上新台階，協同創新實現新突破，轉型升級取得新成效，現代化產業體系不斷完善，培育形成一批競爭力強的先進制造業集群和優勢產業鏈，協同機制更加健全，產業協同發展水平顯著提升，對京津冀高質量發展的支撐作用更加凸顯。
聚焦京津冀產業協同發展，將加快推動包括最佳化區域產業分工和生產力布局、提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平、增強區域產業創新體系整體效能等八方面重點任務。
在最佳化區域產業分工和生產力布局方面，著力支持京津冀深入實施先進制造業集群發展專項行動，建立集群跨區域協同培育機制，聚焦積體電路、網路安全、生物醫藥等重點領域，著力打造世界級先進制造業集群。
在提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平方面，協同培育新能源汽車和智慧型網聯汽車、生物醫藥、氫能、工業網際網路、高端工業母機、機器人等六條重點產業鏈。
答記者問
問題一：近日，工業和信息化部會同國務院有關部門聯合制定印發了《京津冀產業協同發展實施方案》，請問《實施方案》出台的背景是什麼？
京津冀協同發展是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。產業協同發展是京津冀協同發展戰略三個率先突破領域之一，對疏解北京非首都功能、推動區域高質量發展具有重要意義。2015年，工業和信息化部、發展改革委、科技部、農業部、商務部聯合制定印發了《京津冀協同發展產業升級轉移規劃》，對區域重點產業發展方向和布局進行引導。近年來，京津冀緊緊抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，積極推動產業轉移對接、轉型升級，產業發展活力不斷增強，科技創新能力、區域協作水平持續提升。
京津冀產業協同發展實施方案
當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈供應鏈面臨深刻調整，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。面對新形勢新任務新要求，京津冀作為我國重要的產業發展高地，推動產業協同發展的任務更加迫切。為推動京津冀產業協同發展邁上新台階，服務構建新發展格局，工業和信息化部會同發展改革委、科技部等有關部門以及京津冀三地政府共同編制了《京津冀產業協同發展實施方案》。
問題二：京津冀產業協同發展已經取得了哪些成效？
近年來，在黨中央、國務院決策部署下，京津冀高效統籌疫情防控和經濟社會發展，推動穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，確保產業鏈供應鏈穩定暢通，工業經濟保持平穩運行，產業協同發展取得標誌性成果。
一是工業經濟穩中有進。2022年，京津冀地區工業增加值實現25114.4億元，是2013年的1.5倍，年均增長4.5%，占全國比重為6.3%。三地強化優質企業培育，築牢工業穩增長壓艙石。截至2022年底，京津冀地區共有規模以上工業企業25160家，比2013年增加了15.8%；累計培育國家級專精特新“小巨人”企業1100多家、專精特新中小企業7000多家，分別占全國比重達到12%和9%。
二是產業結構持續最佳化。北京牢牢把握北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，高精尖產業快速發展，科技創新中心建設高位推進。2014年以來北京全市累計退出一般製造和污染企業近3000家。天津構建以智慧型科技產業為引領的現代化產業體系，加快建設全國先進制造研發基地，國家級企業技術中心累計達到77家，位列全國主要城市第3名。河北產業轉型升級試驗區建設取得重大成效，製造業單位數區域占比由協同前的54.6%提升至2021年的79.3%。
三是協同發展水平持續提升。京津冀三地企業累計在京津冀區域互設分、子公司超過9萬戶。先進制造業集群發展取得積極進展，京津冀生命健康集群、保定市電力裝備集群入圍國家先進制造業集群，跨區域產業鏈協同逐步強化。
四是產業發展載體加速建設。“2+4+N”產業合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區“兩翼”產業不斷集聚，重點建設的曹妃甸區、大興國際機場臨空經濟區、張（家口）承（德）生態功能區、濱海新區等“4+N”平台產業承載能力不斷增強。京津冀地區累計創建45家國家新型工業化產業示範基地，成為產業集聚發展和產業合作的重要載體。
五是新一代信息基礎設施建設套用持續深入。5G網路共建共享不斷深化，京津冀地區通信網路供給能力持續提升。截至2022年底，京津冀地區共建成5G基站20.5萬個，所有地級市城區和縣城城區均已有5G網路覆蓋。京津冀工業網際網路協同發展示範區，天津（西青）國家級車聯網先導區，北京、天津（濱海新區）2個國家人工智慧創新套用先導區建設深入推進，數字產業化和產業數位化套用場景不斷豐富。
問題三：請問新時期推動京津冀產業協同發展的基本原則和主要目標是什麼？
面對京津冀產業協同的新形勢、新任務、新要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅決落實黨中央、國務院關於京津冀協同發展的戰略部署，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，深化供給側結構性改革，統籌發展和安全，紮實推進京津冀產業最佳化分工布局、協同創新、高端智慧型綠色化發展、優質企業群體培育、高水平開放合作等，將京津冀打造成為立足區域、服務全國的先進制造業創新發展增長極和產業協同發展示範區。
推進過程中，把握四方面原則：一是堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建高效規範、公平競爭、充分開放的市場，積極發揮政府引導作用，不斷最佳化產業協同發展環境。二是堅持協同創新、開放合作。推動京津冀科技創新與產業發展深度融合，推動產業邁向價值鏈中高端，打造產業競爭新優勢。三是堅持分工協作、優勢互補。加強跨區域產業協作，鞏固提升產業鏈供應鏈現代化水平，構建活力強勁、協作緊密的區域產業生態。四是堅持轉型升級、提質增效。深入推動京津冀產業高端智慧型綠色化發展，加速質量品牌標準一體化建設，穩步提升製造業質量效益。
主要目標是，到2025年，京津冀產業分工定位更加清晰，產業鏈創新鏈深度融合，綜合實力邁上新台階，協同創新實現新突破，轉型升級取得新成效，現代化產業體系不斷完善，培育形成一批競爭力強的先進制造業集群和優勢產業鏈，協同機制更加健全，產業協同發展水平顯著提升，對京津冀高質量發展的支撐作用更加凸顯。
問題四：下一階段，推進京津冀產業協同發展有哪些方面的重點任務？
下一階段，我們將積極協調推動京津冀三地聚焦產業協同發展，加快推動八個方面的重點任務。
一是最佳化區域產業分工和生產力布局。重點是進一步明確北京、天津、河北三地的產業分工定位，最佳化產業結構和空間布局，理順產業鏈條，完善產業生態。著力支持京津冀深入實施先進制造業集群發展專項行動，建立集群跨區域協同培育機制，強化區域聯動和政策協同，聚焦積體電路、網路安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等重點領域，著力打造世界級先進制造業集群。深入實施國家新型工業化產業示範基地提質增效行動，分類推進示範基地高端化、智慧型化、綠色化發展，提升示範基地質量效益水平。
二是提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。深入實施產業基礎再造工程，合力推動關鍵基礎技術攻關、基礎器件研製、基礎材料發展、基礎軟體升級、基礎工藝提升和基礎公共服務平台建設。深化產業鏈區域協作，協同培育新能源汽車和智慧型網聯汽車、生物醫藥、氫能、工業網際網路、高端工業母機、機器人等六條重點產業鏈。建立重點產業鏈供應鏈關鍵環節監測和協同保障機制，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。
三是增強區域產業創新體系整體效能。瞄準人工智慧、積體電路、生命科學、空天科技等前沿領域，強化京津冀關鍵核心技術攻關，著力攻克一批產業鏈共性技術和關鍵核心技術。推動開放型創新載體建設，加強重點實驗室等平台建設，打造產學研結合的跨京津冀科技創新生態，聯合實施一批科技重大項目。加快創新成果轉化套用，推動科技成果轉化和交易信息服務平台建設，形成科技創新協作緊密、科創成果高效轉化的區域產業創新體系。
四是協同打造數字經濟新優勢。完善京津冀新型信息基礎設施，統籌5G網路和千兆光網部署，加快部署以IPv6技術為基礎的下一代網際網路。協同推進智慧型製造發展，推動數位技術全產業鏈融合創新，開展製造業數位化轉型行動，建設若干具有國際水準的工業網際網路平台。大力發展服務型製造，協同開展服務型製造試點示範行動、製造業設計能力提升專項行動，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。
五是加速綠色低碳轉型。著力支持京津冀協同構建綠色製造體系，加快關鍵共性綠色製造技術在重點行業中的推廣套用，開發一批綠色產品，建設一批綠色工廠，創建一批國家級綠色園區。強化工業節能減排，聯合實施工業領域碳達峰行動，實施一批降碳效果突出的重大工程。推動重點行業、重點生產企業實施能效“領跑者”制度，強化工業診斷和節能監察。加大智慧型化防控技術套用，推進企業安全生產標準化建設，提升本質安全水平。
六是推動質量品牌標準一體化建設。完善區域質量管理體系，加快構建以數位化、網路化、智慧型化為基礎的質量管控體系，推廣套用全產業鏈、全生命周期的質量管理模式。深化區域內商標品牌戰略合作，打造一批與消費升級相適應、特色鮮明、影響力強的大眾品牌、優質品牌。同時，支持和鼓勵企業積極參與重點領域的國際、國家、行業標準研究和制修訂，培育發展具有國際影響力的專業性標準組織。
七是培育壯大優質企業群體。支持京津冀提升產業鏈龍頭企業競爭力，鼓勵龍頭企業對產業鏈、創新鏈、價值鏈垂直整合，支持龍頭企業探索多元化產業對接合作模式。支持京津冀協同打造一批專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業，培育和發展一批具有較強競爭力的中小企業特色產業集群。深入開展“攜手行動”，引導大企業向區域內中小企業開放創新資源要素，在技術研發、標準制定、專利布局等方面加強創新合作，構建大中小企業融通發展生態。
八是深化產業高水平開放合作。重點支持京津冀深化與周邊地區、長三角、粵港澳大灣區等重點區域對接合作，加強跨區域產業互動、技術合作、市場對接、項目協同和信息共享。高標準建設產業開放平台，高水平舉辦一系列重大影響力的會議和展覽等活動，高質量建設產業發展合作示範區。同時，推進自貿試驗區協同發展，高質量推動對外投資合作。
問題五：如何保障《實施方案》貫徹落實？
為貫徹落實好《實施方案》，將從以下方面加強措施保障。
一是強化組織領導。把黨的領導始終貫穿京津冀產業協同發展各方面全過程，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。
二是最佳化營商環境。持續推進京津冀深化改革創新，推進資質互認、信息互通，加快政務服務一體化，打造市場化法治化國際化營商環境，切實保護好中小企業合法權益
三是加強要素協同。加強三地人才政策與產業協同發展的統籌，深化產融合作，發揮國家產融合作平台作用，加強企業上市聯合培育。
四是健全協同機制。在京津冀地區探索實行產業協同鏈長負責制，協同開展產業鏈強鏈補鏈暢鏈工作。探索建立跨區域重大項目、園區共建的協同招商、落地實施、利益分享機制。
五是做好監測評估。做好產業協同發展的跟蹤分析和評價，鼓勵地方和部門積極探索、勇於創新，加大對產業協同發展典型經驗的總結和宣傳推廣。
