經九江市政府同意，九江市人民政府辦公室於2022年4月11日印發九江市惠企政策資金兌現“直通車”工作方案.
基本介紹
- 中文名：九江市惠企政策資金兌現“直通車”工作方案
- 頒布時間：2022年4月11日
- 發布單位：九江市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為縱深推進“放管服”改革，強攻最佳化營商環境“一號改革工程”，推動惠企政策兌現更加公開透明、便捷高效，根據《中共江西省委 江西省人民政府關於深入推進營商環境最佳化升級“一號改革工程”的意見》（贛發〔2022〕5號）和《江西省人民政府辦公廳印發關於縱深推進“放管服”改革進一步提升政務服務若干措施的通知》（贛府廳發〔2022〕5號）等檔案精神，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省第十五次黨代會和市第十二次黨代會精神，圍繞最佳化營商環境“全省作示範、全國爭先進”的目標要求，聚焦政策兌現申報繁瑣、流程複雜、時效性差等突出問題，堅持線上為主、線下為輔，建立惠企政策資金兌現“直通車”，大力推進國家、省、市、縣惠企政策“一網匯聚”“一網通辦”“一網兌付”，徹底打通惠企政策兌現“最後一公里”，打造惠企政策“不見面”兌現九江樣板，切實增強企業滿意度和獲得感。
二、工作目標
2022年5月底前，完成市、縣一體化惠企政策服務平台升級改造工作；2022年6月底前，實現“免申即享”事項不少於25項，“即申即享”事項不少於10項、兌現時間不超過2個工作日，“承諾兌現”事項不少於30項、兌現時間不超過5個工作日；2022年底前，對國家、省、市、縣符合要求的惠企政策全部實現“免申即享”、“即申即享”和“承諾兌現”。
三、兌現範圍
依據國家、省、市、縣四級出台的惠企紓困政策，將獎補類（補貼、補助、獎勵等）、減免類、退稅類等政策資金納入兌現“直通車”實施範圍，直達企業。
四、工作任務
（一）動態調整惠企政策事項辦理指南。根據九江市人民政府辦公室關於印發《九江市惠企政策服務平台管理暫行辦法的通知》（九府辦字〔2021〕24號）要求，按照“誰實施、誰負責、誰梳理”原則，由惠企政策主管部門負責政策梳理、事項更新、流程最佳化、動態調整等工作。進一步規範惠企政策事項名稱、政策依據、申報主體、申報材料、申報期限、兌現時限、辦理流程等要素，惠企政策事項辦理指南需經惠企政策主管部門、市財政局和市行政審批局三方審核後發布。2022年4月10日前，市行政審批局完成新版惠企政策事項辦理指南模板編制工作（見附屬檔案1）；2022年4月15日前，各地、各惠企政策主管部門完成惠企政策事項清單目錄編制工作（見附屬檔案2）；2022年4月底前，市直各惠企政策主管部門完成惠企政策事項梳理和辦理指南更新、審核、發布工作；2022年5月15日前，各縣（市、區）完成惠企政策事項梳理和辦理指南更新、審核、發布工作。（責任單位：市行政審批局、市財政局、各惠企政策主管部門，各縣〔市、區〕人民政府）
（二）最佳化惠企政策申報和兌現流程。按照線上線下受理、後台聯審聯批、高效便捷兌現的要求，依託惠企政策服務平台、“贛服通”、惠企政策綜合視窗等渠道受理申報，推行“網上申報預審”模式。“免申即享”類政策事項企業無需申報，由惠企政策主管部門主動發起、完成兌現。“即申即享”和“承諾兌現”類，除專有系統外，一律使用網上審批系統進行聯審聯批。惠企政策事項經主管部門審批，予以兌現、支付。除涉及保密等其他特殊情況外，所有惠企政策兌現結果實時歸集至企業賬戶，並予以公示（兌現流程見附屬檔案3）。（責任單位：市行政審批局、市財政局、各惠企政策主管部門，各縣〔市、區〕人民政府）
（三）建立健全資金兌付管理機制。市財政局將市本級惠企政策相關資金納入年度預算，制定《市本級惠企政策專項資金管理暫行辦法》，督促、指導相關部門做好專項資金績效管理工作；各惠企政策主管部門科學編制資金預算，預算批覆後，在規定時限內商市財政局完成惠企政策專項資金分配，對本部門專項資金管理、安排、使用承擔主體責任；市行政審批局負責對網上申報的預警件進行提醒、跟蹤，並做好數據統計歸集工作；市發改委、市市監局負責健全信用信息歸集和信用懲戒機制。（責任單位：市財政局、市行政審批局、市發改委、市市監局、各惠企政策主管部門，各縣〔市、區〕人民政府）
（四）最佳化提升惠企政策兌現服務。進一步完善惠企政策服務平台精準推送、企業申報、部門聯審、資金兌付、進度查詢、兌現公示、訴求回應等功能，強化電子證照、電子簽章、電子表單等場景套用，提升數據互聯共享、數據核查核驗能力，充分套用信息技術手段賦能，減材料、減環節、減時限，方便企業申報。建立惠企政策服務平台前台受理與部門審批間的高效流轉機制，健全審批結果與支付管理的有效銜接機制，實現材料電子化、查詢實時化、兌現公開化、比對智慧型化、支付一鍵化、留痕全程化。提升市、縣兩級政務服務大廳惠企政策兌現服務水平，抓好惠企政策諮詢、申報輔導、幫辦代辦等工作。（責任單位：市行政審批局、市數字經濟發展中心、各惠企政策主管部門，各縣〔市、區〕人民政府）
五、保障措施
市直各相關單位要高度重視，進一步細化惠企政策兌現工作步驟和措施，在資金、人員、場地等要素上保障到位，安排專人負責惠企政策兌現工作，確保按時按期完成改革任務。通過多渠道、多形式廣泛開展惠企政策資金兌現“直通車”宣傳，提高平台知曉率、註冊率和使用率。各縣（市、區）按照市級做到的、縣級也同樣做到的要求，參照市本級惠企政策兌現運行模式，讓惠企政策資金高效直達企業，助力企業發展。
解讀
一、起草背景
2020年，習近平總書記在企業家座談會上指出，要落實好紓困惠企政策，增強巨觀政策的針對性和時效性，確保各項紓困措施直達基層，直接惠及市場主體。李克強總理強調政策資金要直達地方、直達基層、直達民生、直達中小微企業，最終效果要讓市場主體認可。省委、省政府出台了《關於深入推進營商環境最佳化升級“一號改革工程”的意見》（贛發〔2022〕5號），省政府辦公廳印發了《關於縱深推進“放管服”改革進一步提升政務服務若干措施的通知》（贛府廳發〔2022〕5號），提出了要徹底打通惠企政策兌現“最後一公里”，構建全省“線上一網、線下一窗”惠企政策簡便快速兌現服務體系。建立全省統一惠企政策庫，搭建全省統一惠企政策兌現平台“惠企通”，在市縣兩級設立惠企資金兌現“直通車”。
二、起草過程
按照市委、市政府要求，市行政審批局會同市財政局就落實最佳化惠企政策兌現徹底打通惠企政策兌現“最後一公里”的工作開展調研，在借鑑先進地方經驗做法的基礎上，市行政審批局牽頭起草了《九江市惠企政策資金兌現“直通車”工作方案》（徵求意見稿），並於3月21、22日兩次向市直相關部門和縣（市、區）徵求意見，修改完善後形成了《九江市惠企政策資金兌現“直通車”工作方案》（送審稿），經市司法局合法性審核。4月2日，市委全面深化改革委員會第十二次會議審議通過。
三、主要內容
《九江市惠企政策資金兌現“直通車”工作方案》共有五個部分組成：
（一）總體要求。圍繞最佳化營商環境“全省作示範、全國爭先進”的目標要求，聚焦政策兌現申報繁瑣、流程複雜、時效性差等突出問題，堅持線上為主、線下為輔，建立惠企政策資金兌現“直通車”，大力推進國家、省、市、縣惠企政策“一網匯聚”“一網通辦”“一網兌付”，徹底打通惠企政策兌現“最後一公里”，打造惠企政策“不見面”兌現九江樣板，切實增強企業滿意度和獲得感。
（二）工作目標。2022年5月底前，完成市、縣一體化惠企政策服務平台升級改造工作；2022年6月底前，實現“免申即享”事項不少於25項，“即申即享”事項不少於10項、兌現時間不超過2個工作日，“承諾兌現”事項不少於30項、兌現時間不超過5個工作日；2022年底前，對國家、省、市、縣符合要求的惠企政策全部實現“免申即享”、“即申即享”和“承諾兌現”。
（三）兌現範圍。依據國家、省、市、縣四級出台的惠企紓困政策，將獎補類（補貼、補助、獎勵等）、減免類、退稅類等政策資金納入兌現“直通車”實施範圍，直達企業。
（四）工作任務。一是動態調整惠企政策事項辦理指南。惠企政策主管部門負責政策梳理、事項更新、流程最佳化、動態調整等工作，市行政審批局完成新版惠企政策事項辦理指南模板編制工作，主管部門調整後的惠企政策事項辦理指南需經惠企政策主管部門、市財政局和市行政審批局三方審核後發布。二是最佳化惠企政策申報和兌現流程。按照線上線下受理、後台聯審聯批、高效便捷兌現的要求，推行“網上申報預審”模式，使用網上審批系統進行聯審聯批，惠企政策事項經主管部門審批，予以兌現、支付。三是建立健全資金兌付管理機制。市財政局負責制定《市本級惠企政策專項資金管理暫行辦法》；各惠企政策主管部門科學編制資金預算，對本部門專項資金安排、使用承擔主體責任；市行政審批局負責對網上申報的預警件進行提醒、跟蹤，並做好數據統計歸集工作；市發改委、市市監局負責健全信用信息歸集和信用懲戒機制。四是最佳化提升惠企政策兌現服務。進一步完善惠企政策服務平台功能，提升數據互聯共享、數據核查核驗能力，實現材料電子化、查詢實時化、兌現公開化、比對智慧型化、支付一鍵化、留痕全程化。
（五）保障措施。市直各相關單位要在資金、人員、場地等要素上保障到位，各縣（市、區）按照市級做到的、縣級也同樣做到的要求，參照市本級惠企政策兌現運行模式，讓惠企政策資金高效直達企業，助力企業發展。
