2022年4月，《鹹寧市惠企惠民政策“免申即享”改革實施方案》解讀。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市惠企惠民政策“免申即享”改革實施方案
- 頒布時間：2022年3月30日
- 發布單位：鹹寧市人民政府辦公室
- 文 號：鹹政辦發〔2022〕9號
實施方案,內容解讀,
實施方案
為更大力度最佳化營商環境、更高效率落實惠企惠民政策，根據《國務院辦公廳關於進一步最佳化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）和《省人民政府辦公廳關於印發持續深化一流營商環境建設若干措施的通知》（鄂政辦發〔2022〕2號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府最佳化營商環境工作要求，全面落實市第六次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，著力解決惠企惠民政策兌現慢、落地難問題，實現優惠政策即有即享，進一步提升企業和人民民眾的獲得感，促進鹹寧經濟社會高質量發展。
二、基本原則
（一）簡化流程。所有“免申即享”資金，不再報市、縣人民政府審批，無需向財政部門發函申請，全部由各政策主管部門按時全額兌現。
（二）分級兌現｡“免申即享”政策由省級以上政府及其部門發文的，由承接地的政策主管部門負責兌現；由市級政府及其部門發文，明確市級負擔的，由市級政策主管部門負責兌現，明確由鹹寧高新區管委會、縣（市、區）人民政府負擔的，由其政策主管部門負責兌現；由鹹寧高新區管委會和各縣（市、區）人民政府及其部門發文的，由其政策主管部門負責兌現。
（三）動態調整。財政資金“免申即享”政策堅持有進有出，分批發布。對符合要求的政策，要及時納入，不斷擴大“免申即享”覆蓋範圍；對到期過時的政策檔案，要及時宣布失效或者廢止，按時退出。非財政資金“免申即享”要簡化流程，快速兌現。對確需由企業提出申請的惠企政策，按照有關規定執行。
（四）防範風險。建立健全內部防控機制，規範“免申即享”政策自由裁量權。加強事中、事後監管，防止弄虛作假、虛報冒領套取財政資金現象發生。
三、改革內容
（一）確定免申條件。財政資金“免申即享”要具備四個條件：一要有政策依據；二要有評選認定結果；三要有明確的獎勵、補貼標準；四要有財政預算（含預算調整）安排。
（二）梳理髮布清單。經市財政局與相關政策主管部門梳理確認，第一批市級“免申即享”項目（44個，見附屬檔案）已經市政府常務會議審議通過，現予以公開發布。後續批次的市級“免申即享”項目清單，由市營商辦負責統籌，會同各政策主管部門做好精準識別，經報市人民政府同意後發布。
（三）下達預算指標。各政策主管部門編列“免申即享”預算，經市人大常委會會議審議通過後，由財政部門將預算指標及時下達給部門。
（四）部門按時兌付。各政策主管部門收到“免申即享”事項檔案後，要迅速開展審核工作，收集兌付相關信息，在5個工作日內將資金直接撥付至企業或者個人賬戶。
（五）定期反饋信息。完成“免申即享”資金撥付後，各政策主管部門要將有關撥付信息憑證（包括評選認定結果的檔案、企業名稱、開戶銀行及賬號、金額等）匯總，按月報財政部門備案，以便對賬檢查。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要把惠企惠民政策“免申即享”改革作為促進高質量發展的重要抓手，納入最佳化營商環境年度考核內容，對工作落實不到位並造成不良影響的，進行通報批評；情節嚴重的，嚴肅追責問責。
（二）明確部門職責。市、縣營商辦負責組織、協調和指導，會同本級政府政務督查室督促“免申即享”政策落地落實。財政部門負責籌集資金，確保“免申即享”政策及時兌現。政策主管部門負責在部門網站上公開“免申即享”政策，做好政策解讀，及時公布相關負責人名單及聯繫電話，確保政策兌現“落實到人”。宣傳部門負責做好政策宣傳工作，跟蹤報導“免申即享”改革正反典型，強化輿論引導。政務服務和大數據管理部門負責加快“免申即享”平台建設，做好與政府入口網站等平台對接，打通數據“壁壘”。審計、財政、紀檢監察部門負責加強對“免申即享”資金監督，對以不正當手段獲取資金的予以追回，並依法追究相關人員的責任。
（三）健全工作機制。建立部門聯席會議制度，市、縣營商辦要定期通報工作推進情況，研究解決改革過程中出現的新情況、新問題。建立信息共享機制，鹹寧高新區和各縣（市、區）的政策主管部門每月要向市、縣財政部門報告資金兌現情況，各縣（市、區）財政部門每季度要向市財政局報送“免申即享”改革工作總結。建立績效評價制度，委託第三方機構對“免申即享”政策效果進行評估，為實行動態管理提供依據。
（四）強化市縣聯動。鹹寧高新區和各縣（市、區）要參照本實施方案，對本行政區域內惠企惠民政策進行全面梳理，動態公布惠企惠民政策“免申即享”項目清單，研究制定具體的實施辦法，並認真抓好工作落實。
內容解讀
一、什麼叫“免申即享”？問：簡而言之，就是惠企惠民政策無需申請，便直接享受。“免申即享”包括財政資金兌現和非財政資金兌現兩個方面。財政資金兌現的，不再需要企業、單位或個人向主管部門申請，也不需要主管部門向財政部門申請，直接由主管部門將資金撥付到企業、單位或個人賬戶。非財政資金兌付的，由主管部門發布公告，直接按政策規定執行。如減稅、降費、減免租金等。特彆強調一點：目前，我市“免申即享”僅是兌現過程中無需申請，在項目認定、評比過程中還是要按相關檔案規定提供申報材料。將來政務大數據平台建成後，可直接通過信息數據進行篩查比對，把符合享受政策條件的對象找出來，主動送政策資金上門，真正讓政策紅利精準直達受益人。
二、“免申即享”政策清單為什麼要分批發布？我市“免申即享”政策必須符合受益對象明確、結果認定有據、標準數額具體、檔案時限有效等4個條件。有些政策需要修改完善，重新發文，才能進入清單，公開發布。還有一些新出台的政策檔案符合條件，也要納入政策清單。
三、第一批納入“免申即享”清單的項目有多少個？經市財政局與相關政策主管部門梳理，第一批納入鹹寧市“免申即享”政策清單項目共44個，其中：市科技局負責兌現19個，包括高新技術企業認定、科技創新平台等獎勵；市經信局13個，包括新型工業化示範基地、專精特新小巨人企業等獎勵；市場監管局9個,包括智慧財產權貫標、中國馳名商標等獎勵；交通局1個，即綠色貨運優秀企業獎勵；住建局1個，即建築企業資質提升獎勵；科協1個，即科普教育基地獎勵。
四、為什麼還要規定兌現時限？《實施方案》規定，各政策主管部門收到“免申即享”事項的檔案後，在5個工作日內將資金直撥企業或個人賬戶。主要考慮兩方面：一是主管部門撥付資金前要做一系列工作，需要一定時間，如收集受益對象的收款賬戶信息、履行內部報批手續等；二是為了考核主管部門執行政策效率，也要有時間量度。
五、如何查詢“免申即享”政策？市級“免申即享”政策清單均可在鹹寧市政府及政策主管部門入口網站查詢，縣級“免申即享”政策清單均可在縣市區政府及政策主管部門入口網站查詢。在清單備註欄中“詳情請點擊”，會自動彈出：項目申報條件、受理人及聯繫電話、獎勵補貼標準、負責兌現的主管部門信息。
六、星創天地是否在“免申即享”政策清單內？星創天地，簡單說就是"星火燎原、創新創業，科技頂天，服務立地"的眾創空間在農村基層的一種表現形式，是對星火計畫的一種傳承和發揚。既是農業科技創新創業服務平台，又是新型職業農民的"學校"和創新型農業企業家的"搖籃"，是農村科技創新創業服務體系的重要組成部分，是推行科技特派員創製度的重要舉措。星創天地納入“免申即享”政策清單，具體獎勵標準：評上國家級的，獎勵50萬元；評上省級的，獎勵20萬元。市科技局收到認定檔案後5日內，將獎勵資金撥付到項目單位。
七、如何防範“免申即享”風險？一是建立健全內部控制機制。各個政策主管部門針對“免申即享”資金兌現，都要建立內控制度，規範“免申即享”政策自由裁量權。二是加強事中、事後監管。市、縣紀委監委、審計、財政部門要加強對“免申即享”資金的監督，防止弄虛作假、虛報冒領套取財政資金現象發生。三是加大聯合懲誡力度。對於違反“免申即享”政策規定的行為，要依紀依規追究相關部門、企業及個人的責任，並記入當事人的信用記錄。
八、市縣財政如何負擔“免申即享”政策兌現？免申即享”政策由省級及以上政府及部門發文的，由承接地的政策主管部門負責兌現；市級政府及部門發文，明確市級負擔的，由市級的政策主管部門負責兌現；明確鹹寧高新區和縣（市、區）級負擔的，由其政策主管部門負責兌現；鹹寧高新區和各縣（市、區）政府及部門發文的，由其政策主管部門負責兌現。
九、“免申即享”改革如何做到市縣聯動？“免申即享”改革市區先行，以市帶縣。鹹寧高新區和各縣（市、區）要參照本工作方案，對本行政區域內惠企惠民政策進行全面梳理，動態公布惠企惠顧民政策“免申即享”項目清單，研究制訂實施辦法，並認真抓好落實。市縣兩級政府要把“免申即享”工作推進情況，列為最佳化營商環境年度考核內容，同時對工作落實不到位並造成不良影響的，進行通報批評；情節嚴重的，進行追責問責。
十、對“免申即享”改革，下一步有哪些考慮？為確保改革順利推進，下一步將抓緊做好以下工作：一是梳理以後批次政策清單，配合相關政策主管部門梳理與業務開展不相適應的制度和標準規範，對依申請辦理的惠企惠民政策予以修訂和調整；二是加快“免申即享”平台建設，建成“政策條件庫”和“市場主體畫像庫”兩大資料庫；三是加大政策力度，全面運用“報、刊、網、微、端”等載體，提高政策知曉率；四是編制辦事指南和操作手冊，明確“免申即享”政策兌現方式、條件、時限和系統操作流程，使各級各部門辦事人員及有關企業充分了解政策規定、操作流程，實現“免申即享”惠企政策服務精準化。
