中華人民共和國海關關於大嶝對台小額商品交易市場管理辦法

《中華人民共和國海關關於大嶝對台小額商品交易市場管理辦法》經2007年8月29日海關總署署務會議審議通過，2007年8月31日海關總署令第163號公布。該《辦法》共12條，自2007年10月1日起施行。1999年3月26日廈門海關公布的《辦法》予以廢止。

《海關總署關於修改部分規章的決定》於2017年11月20日經海關總署署務會議審議通過並公布，自2018年2月1日起施行。

基本介紹

• 中文名：中華人民共和國海關關於大嶝對台小額商品交易市場管理辦法
• 檔案類別：管理辦法
• 發布單位：海關總署
• 發布年份：2007
• 實施時間：2018年2月1日

修改決定

中華人民共和國海關總署令 第　235　號

《海關總署關於修改部分規章的決定》已於2017年11月20日經海關總署署務會議審議通過，現予公布，自2018年2月1日起施行。

署　長　于廣洲

2017年12月20日

海關總署關於修改部分規章的決定

為進一步深化海關簡政放權放管結合最佳化服務改革，在保證海關有效監管、精準監管的同時，推動通關以及相關作業流程“去繁就簡”，去除不必要的制度性成本，營造良好營商環境，海關總署決定對《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》等23部規章進行修改，具體內容如下：

對《中華人民共和國海關關於大嶝對台小額商品交易市場管理辦法》（海關總署令第163號公布，根據海關總署令第214號修改）作如下修改：

（一）將第五條第一款中的“（見附屬檔案1）”修改為“具體商品範圍由海關總署另行確定並且發布”。

（二）將第七條第二款中的“本辦法附屬檔案2列明的商品僅限在規定數量內攜帶出交易市場”修改為“僅限在規定數量內攜帶出交易市場的商品及數量限制由海關總署另行確定並且發布”。

（三）刪去附屬檔案。

基本信息

中華人民共和國海關總署令

第163號

《中華人民共和國海關關於大嶝對台小額商品交易市場管理辦法》已於2007年8月29日經海關總署署務會議審議通過，現予公布，自2007年10月1日起施行。1999年3月3日海關總署批准、1999年3月26日廈門海關公布的《廈門海關對大嶝對台小額商品交易市場的監管辦法》同時廢止。

署長 牟新生

二○○七年八月三十一日

管理辦法

中華人民共和國海關關於大嶝對台小額商品交易市場管理辦法

第一條 為了加強大嶝對台小額商品交易市場（以下簡稱交易市場）的管理，維護交易市場的正常經營秩序，促進海峽兩岸民間商品交流健康發展，根據《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）及其他有關法律、行政法規的規定製定本辦法。

第二條 大嶝對台小額商品交易市場是經國家批准在廈門市翔安區大嶝島內專門設立，用於開展對台民間小額商品交易活動，並且實行封閉管理的海關監管區。

第三條 對進出交易市場的貨物、物品、運輸工具，以及交易市場的有關場所，海關依法進行監督管理。

第四條 在交易市場內從事經營活動的法人和其他組織應當向海關辦理備案登記手續。

第五條 台灣船舶及其人員運輸或者攜帶進入交易市場的貨物僅限原產於台灣的土特產品、生活日用小商品以及旅遊商品（見附屬檔案1）。進入交易市場的台灣商品暫不徵收進口關稅和進口環節海關代徵稅。

國家限制進出口和實行許可證管理的商品，按照國家有關規定辦理。從台灣進口到交易市場的台灣產捲菸，可以免於交驗《自動進口許可證》。

國家禁止進出境的貨物、物品不得進出交易市場。

第六條 進境運輸工具負責人、進口貨物收貨人及其代理人應當如實向海關申報運進交易市場貨物的品名、數量、價格等，並且按照海關要求交驗有關單證。

第七條 進入交易市場的人員每日攜帶出交易市場的台灣商品總值在人民幣6000元以下的，免徵進口關稅和進口環節海關代徵稅。超過人民幣6000元的，超過部分按照一般貿易的管理規定辦理進口手續。

本辦法附屬檔案2列明的商品僅限在規定數量內攜帶出交易市場。超出規定數量的，應當按照一般貿易的管理規定辦理進口手續。

第八條 從境外運入交易市場的貨物和從交易市場運往境外的貨物列入進、出口統計。從交易市場內運往市場外的貨物，實施單項統計。

第九條 對台小額貿易公司從交易市場採購商品進口、台灣居民從交易市場採購商品出口以及進出交易市場專用碼頭的船舶，由海關按照原外經貿部、海關總署發布的《對台灣地區小額貿易的管理辦法》進行管理。

第十條 在交易市場與專用碼頭之間運輸台灣商品的運輸工具，應當符合海關監管要求，並且辦理有關手續。

第十一條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反《海關法》行為的，由海關依照《海關法》和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 本辦法自2007年10月1日起施行。1999年3月3日海關總署批准、1999年3月26日廈門海關公布的《廈門海關對大嶝對台小額商品交易市場的監管辦法》同時廢止。

附屬檔案：1. 大嶝對台小額商品交易市場商品經營範圍

2．攜帶出大嶝對台小額商品交易市場的數量限制商品清單

附屬檔案

附屬檔案1

大嶝對台小額商品交易市場商品經營範圍

一、糧油食品類，包括糧油製品、食用動物及其產品、食用植物及其產品、水產品、食品製成品。

二、土產畜產類，包括茶葉、咖啡、可可、香調料及香料油、山貨、畜產品、煙類。

三、紡織服裝，包括紡織品、絲織品、服裝。

四、工藝品類，包括陶瓷、地毯及裝飾掛毯、工藝品。

五、輕工業品類，包括家用電器、箱包及鞋帽、文體用品、日用五金器皿、鐘錶、家具、日用雜品、紙品。

六、醫藥品類，包括中成藥、藥酒。

附屬檔案2

攜帶出大嶝對台小額商品交易市場的數量限制商品清單

序號	商品名稱	稅則號列	備註
1	菸絲	ex24012010; ex24012090	每人每天500克以內免稅。
	雪茄菸	24021000; ex24029000 ex24039900	每人每天100支以內免稅。
	捲菸	24022000 ex24029000 ex24039900	每人每天800支以內免稅。
	其他菸草、菸草代用品及其製品(菸草精汁除外)	24011010 24011090; ex24012010 ex24012090; 24013000 24031100 24031900 24039100; ex24039900	每人每天500克以內免稅。
2	酒精度在12度及以上的酒類商品	ex21069020 ex22041000 ex22042100 ex22042900 ex22043000 ex22051000 ex22059000 ex22060010 ex22060090; 22071000ex22072000; 22082000; 22083000; 22084000; 22085000; 22086000ex22087000	每人每天2000毫升 以內免稅。
		22089010; 22089020; ex22089090; ex33021090
3	小麥	10011100 10011900 10019100 10019900 11010000 11031100 11032010	每人每日50公斤以內免稅。
4	玉米	10051000 10059000 11022000 11031300 11042300	每人每日50公斤以內免稅。
5	稻穀和大米	10061011 10061019 10061091 10061099 10062010 10062090 10063010 10063090 10064010; 10064090 11029011 11029019 1103192111031929	每人每日50公斤以內免稅。
6	糖	1701120017011300 17011400 17019100 17019910 17019920 17019990	每人每日1公斤以內免稅。
7	羊毛	51011100 51011900 51012100 51012900 51013000 51031010	不予免稅
8	毛條	51051000; 51052100; 51052900	不予免稅
9	棉花	52010000; 52030000	每人每日5公斤以內免稅。
10	豆油	15071000; 15079000	每人每日5公斤以內免稅。
11	菜子油	15141100; 15141900; 15149110; 15149190; 15149900	每人每日5公斤以內免稅。
12	棕櫚油	15111000; 15119010; 15119090	每人每日5公斤以內免稅。
13	咖啡	09011100; 09011200; 09012100; 09012200; 09019020	每人每日5公斤以內免稅。
14	胡椒	09041100; 09041200	每人每日5公斤以內免稅。

註：

1.“ex”表示免徵進口關稅的商品以“商品名稱”描述為準。其餘以稅號為準。

2. 對20種不予免稅的家用電器商品仍按國家有關規定執行。

解讀

2007年8月31日，中華人民共和國海關總署以海關總署令第163號對外公布《中華人民共和國海關關於大嶝對台小額商品交易市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》），並於2007年10月 1日起施行。這是海關總署第一個專門針對廈門關區特殊監管區域制定的行政規章，是海關總署支持“海西”建設的重要舉措。《辦法》的出台將大大推動大嶝對台小額商品交易市場的發展，對進一步促進海峽兩岸經貿交流具有重要的意義。

背景

首先，制定《辦法》是適應形勢變化的需要。交易市場是目前經國家批准設立的祖國大陸唯一的對台小額商品交易市場。原《廈門海關對大嶝小額商品交易市場的監管辦法》（以下簡稱原《辦法》）於1999年3月對外公布，至今已實施7年。近年來，隨著海峽兩岸經貿往來的日益頻繁，國家提出和實施了海峽經濟區建設戰略。海關總署、商務部及菸草專賣局等部門經過共同調研，同意提高旅客從交易市場免稅攜帶商品的金額；同意台產捲菸從台灣進口到交易市場無需交驗《自動進口許可證》。《海關總署黨組關於海關支持海峽西岸經濟區發展的總體意見》、《關於海關支持“海西”建設有關事項的答覆意見》中對相關問題也予以了明確。隨著新政策的出台和形勢發展的變化，需要制定《辦法》以適應海關實際監管的需要。
其次，制定《辦法》是適應和促進交易市場發展的需要。自1999年5月市場正式開放以來，進入交易市場的台灣商品價值達3000多萬美元，遊客人數達330多萬人次，對規範金廈海域民間貿易行為，推動和促進海峽兩岸直接貿易往來起到了積極作用。與此同時，廈門翔安隧道計畫於2009年底建成通車，市區到大嶝島的行車時間將由現在的2小時縮短為15分鐘，交易市場的旅客數預計將有較大幅度的提高。因此需要制定《辦法》以適應和促進交易市場的發展。
再次，原《辦法》層級較低，需要提高法律層級。原《辦法》是由海關總署批准、廈門海關對外發布的，屬於廈門海關的規範性檔案。而交易市場是國務院批准的特殊監管區域，因此原《辦法》法律層級相對較低。為了更好地促進交易市場的健康發展，特別是海關要在政策允許的範圍內最大限度的為海峽西岸經濟區建設提供支持，允許先行先試，同等優先，需要提高原《辦法》的法律層級，以規章的形式制定《辦法》。

特色

一是體現了海關總署及相關部門落實國家“海西”建設戰略，允許先行先試的政策支持。《辦法》規定，“從台灣進口到交易市場的台灣產捲菸，可以免於交驗《自動進口許可證》”，“進入交易市場的人員每日攜帶出交易市場的台灣商品，總值在人民幣3000元以下的，免徵進口關稅和進口環節海關代徵稅”，“從交易市場攜帶出的台灣商品中，每人每日帶出的香菸不得超過4條（800支），酒精度在12度及以上的酒類商品不得超過4瓶”，“在交易市場與專用碼頭之間運輸台灣商品的運輸工具，應當符合海關監管要求，並且辦理有關手續”。這些規定突破了現行《大嶝對台小額商品交易市場管理辦法》的限制，如現行《辦法》規定個人每日攜帶出交易市場的台灣商品價值須在人民幣1000元以下。
二是有助於市場提升商品檔次。新《辦法》規定了交易市場可以經營的台灣商品有六大種類，具體包括：糧油食品、土產畜產、紡織服裝、工藝品、輕工業品和醫用品。這與原《辦法》是一致的，但由於原《辦法》規定個人每日攜帶出交易市場的台灣商品價值不能超過1000元，故旅客難以購買價值較高的工藝品類和家用電器、鐘錶等輕工業品類商品，交易的商家相應的也就主要經營糧油製品、食品等價值低的商品。實施3000元的免稅額度後，旅客購買力成倍增長，有助於刺激市場擴大經營商品種類，提升商品檔次。
三是《辦法》有利於加強海關監管，促進市場的健康發展。如，進入交易市場的貨物、物品、運輸工具，以及交易市場的有關場所，海關依法進行監督管理。又如，交易市場內從事經營活動的法人和其他組織應當向海關辦理備案登記手續。再如，國家限制進出口和實行許可證管理的商品，按照國家有關規定辦理。國家禁止進出境的貨物、物品不得進出交易市場。此外，《辦法》還明確了違反本辦法的法律責任。
四是《辦法》層級更高。現行的《大嶝對台小額商品交易市場管理辦法》於1999年3月1日起施行，是由海關總署批准、廈門海關對外發布的，屬於廈門海關的規範性檔案。而新《辦法》則以海關總署令發布，屬於海關總署行政規章，體現了海關總署對大嶝市場發展的重視與支持。

實施準備

一方面，海關將抓好內部的學習，讓海關關員了解《辦法》的主要內容，特別是抓好現場監管人員的培訓和研討。另一方面，要抓好對外宣傳，讓企業和社會了解新規定，此外，海關還將在廈門舉辦一次政策宣講會，在大嶝交易市場內召集地方政府主管部門、市場管委會和市場內企業及商家，向其宣講《辦法》的主要內容。同時還將在交易市場的顯要位置公布《辦法》中涉及旅客權利義務的規定。並且，在《辦法》實施後，海關還將組織相關人員對實施情況及遇到的問題進行調研，客觀評估《辦法》的實施效果，做好反饋工作。

意義

交易市場設立的最初目的是規範兩岸海上小額貿易，促進兩岸直接經貿往來，同時發展大嶝地方經濟。交易市場運作幾年的實踐證明，交易市場實現了設立的目的。《辦法》的施行，將進一步規範交易市場的經營管理，促進交易市場良性健康發展。海關總署在《關於海關支持“海西”有關事項的答覆意見》中指出，海關贊成並積極推動在福州馬尾、莆田湄洲島和寧德三沙設立對台小額商品交易市場並比照廈門大嶝對台小額商品交易市場的政策措施。因此，《辦法》不僅直接規範大嶝交易市場，同時也將對以後設立的對台小額商品交易市場產生影響。對台小額商品交易市場的繁榮與發展，將對規範海峽兩岸民間貿易行為，推動和促進兩岸的直接貿易往來，起到積極的作用，從而促進海峽經濟區的繁榮與發展。