為提高投資項目決策水平，實現投資項目規劃、策劃、決策和實施的協調一致，根據國家和省深化投融資體制改革、“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革工作要求，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：中山市投資項目策劃生成辦法
- 頒布時間：2019年9月30日
- 實施時間：2019年9月30日
- 發布單位：中山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
第一章 總 則
第一條
第二條 本辦法適用於我市範圍內申請納入市級政府投資項目預備庫和社會投資項目預備庫的項目。
項目策劃生成是指項目從提出到納入預備庫之前進行建設必要性論證和多規合一審查的工作過程。
裝修、改造等不涉及新增用地的項目可不納入項目策劃生成管理。需上報國家和省審批的項目以及涉及國家秘密的項目，按國家和省有關規定執行。
第三條 市級財政投資項目來源包括：國家、省和市有關規劃，政府工作報告，市委、市政府工作會議紀要，經市政府審定的行動計畫或近期建設實施計畫，以及其他可提供市委、市政府相關決策依據的投資項目。
社會投資項目來源包括：各相關部門和火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處（以下統稱為鎮區）在招商引資洽談過程中擬引進的符合產業政策的項目。
第四條 市發展改革局負責統籌推進項目預備庫的管理工作。
市自然資源局負責建設完善中山市“多規合一”信息聯動平台（以下簡稱多規合一平台），依託多規合一平台對項目國土空間規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等進行規劃符合性（以下簡稱合規性）審查。
其他相關部門、單位和各鎮區應依託多規合一平台對項目是否符合各自專項規划進行合規性審查，提出本領域、本鎮區的項目建設條件，並將相關條件推送至多規合一平台，由市自然資源局統籌提出項目合規性審查意見。
項目行業主管部門、招商引資主管部門、市屬單位（以下簡稱項目主管部門）和各鎮區政府按照職能分工具體負責推進前期項目策劃生成工作。
第二章 政府投資項目策劃生成
第五條 項目主管部門根據職能研究提出項目建設方案，開展項目用地需求、用地邊界、選址方案、擬用地現狀調查、征拆摸查、方案比選等前期研究工作。
第六條 各項目主管部門在開展項目前期研究工作的基礎上，登錄多規合一平台，填報《投資項目策劃生成申報信息表》（見附屬檔案1），徵求市發展改革局、財政局、自然資源局等相關部門和鎮區意見。
第七條 市相關部門和鎮區在收到《投資項目策劃生成申報信息表》之日起的5個工作日內，通過多規合一平台填報部門意見；市自然資源局綜合部門及鎮區意見，並在收到《投資項目策劃生成申報信息表》之日起的7個工作日內，通過多規合一平台提交合規性審查報告，明確審查意見。
第八條 開展合規性審查的項目，由項目主管部門整理匯總市自然資源局出具的合規性審查報告及各部門、鎮區意見後，提出項目是否納入政府投資項目預備庫的建議，報市政府審定。合規性審查報告未通過的項目，原則上不予批准列入政府投資項目預備庫。
對於交通領域項目總投資人民幣5億元以上、非交通領域項目總投資人民幣1億元以上投資項目，在市政府審議是否納入項目預備庫之前，項目主管部門需提請市政府領導聽取專題匯報。
第九條 經市政府批准同意納入政府投資項目預備庫的，項目主管部門可開展可研報告編制、勘察設計等前期工作，條件具備時可納入財政基建計畫新建項目庫。
經市政府批覆不同意納入政府投資項目預備庫，但具備規劃調整可行性的，由市自然資源局牽頭啟動規劃調整工作後，項目主管部門重新開展項目前期研究工作。
經市政府批覆不同意納入政府投資項目預備庫，也不具備規劃調整可行性的，直接暫停開展項目前期工作。
第十條 市發展改革局做好政府投資項目預備庫的動態管理工作，並於每個季度結束之日起5個工作日內，將政府投資項目預備庫情況表進行通報共享。
第三章 社會投資項目策劃生成
第十一條 擬申報納入市社會投資項目預備庫的，由項目主管部門會同鎮區政府參照本辦法第六條和第七條程式開展項目策劃生成工作，市自然資源局出具的項目合規性審查意見須及時報送市發展改革局。社會投資項目已取得出讓用地的，申報納入項目預備庫時無需再進行合規性審查。
第十二條 市發展改革局綜合項目合規性審查意見和各部門、鎮區意見，對是否納入市社會投資項目預備庫提出審核意見，反饋項目所在鎮區政府和相關部門。
未通過合規性審查的項目，原則上不予列入市社會投資項目預備庫。社會投資項目預備庫是納入年度重點項目計畫的重要來源。
第十三條 市發展改革局做好社會投資項目預備庫的動態管理工作，並於每個季度結束之日起5個工作日內，將社會投資項目預備庫情況進行通報共享。
第四章 附 則
第十四條 政府投資項目納入項目預備庫後，按照《中山市政府投資項目管理暫行辦法》（中府〔2017〕101號）規定程式辦理有關審批手續。納入項目預備庫的社會投資項目符合相關條件時，可申請納入年度市重點項目計畫。
通過合規性審查的項目審查報告（見附屬檔案2）將作為項目辦理用地、規劃、立項等審批手續的重要參考依據。
第十五條 正式納入項目預備庫的項目，如涉及項目用地或規劃調整的，需要重新開展項目策劃生成。
第十六條 本辦法由市政府辦公室負責解釋，具體解釋工作由市發展改革局承擔。
第十七條 本辦法自公布之日起實施，有效期三年。
印發的通知
火炬開發區管委會、翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
《中山市投資項目策劃生成辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
中山市人民政府辦公室
2019年9月30日
政策解讀
我市制定了規範性檔案《中山市投資項目策劃生成辦法》，於2019年9月30日起實施。根據《中山市行政機關規範性檔案管理規定》（中府〔2015〕14號）的相關規定，現就檔案解讀如下：
一、出台背景
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、最佳化營商環境的重要內容。國家於2018年5月、2019年3月，先後出台了《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）、《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），指明了今後投資項目審批體制改革的主要方向，提出了2020年底基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系的基本目標。廣東省高度重視審批制度改革工作，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，2019年5月，廣東省人民政府印發了《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號），明確了投資項目審批體制改革的總體要求及改革任務。
為貫徹國務院和省決策部署，加強全市投資謀劃、決策和統籌協調，提升建設項目前期工作效率，有效配置城市空間資源，保障重大項目順利實施，實現全市對項目規劃、謀劃、決策和推進實施的協調一致，市發展改革局聯合相關部門認真研究，共同商討，牽頭制定了《中山市投資項目策劃生成辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共分4章17條，包括第一章總則，第二章政府投資項目策劃生成，第三章社會投資項目策劃生成，第四章附則。
（一） 明確投資項目策劃生成總體準則。根據《中山市工程建設項目審批體制改革實施方案》，參考《廣州市人民政府政務管理辦公室廣州市發展和改革委員會 廣州市國土資源和規劃委員會關於印發<廣州市工程建設項目聯合審批辦法><廣州市工程建設項目策劃生成辦法><廣州市“多規合一”管理辦法>的通知》，結合我市實際情況，制定本《辦法》。
《辦法》明確了適用的項目範圍、相關部門的主體責任、主要工作流程及辦理時限等，目的是從源頭上切實保障項目的順利推進，提升投資項目前期工作效率。
（二）明確政府投資項目策劃生成的主要流程。
1、各項目主管部門在開展項目前期的基礎上，登錄多規合一平台，填報項目基本信息。
2、市自然資源局通過多規合一平台提交合規性審查報告，明確審查意見。
3、經市政府批准同意納入政府投資項目預備庫的，市發展改革局直接列入預備庫管理，由項目主管部門開展可研報告編制、勘察設計等前期工作。
4、經市政府批准不同意納入政府投資項目預備庫，但具備規劃調整可行性的，由市自然資源局牽頭啟動規劃調整工作後，項目主管部門重新開展項目策劃生成工作。
5、經市政府批准不同意納入政府投資項目預備庫，也不具備規劃調整可行性的，直接暫停開展項目前期工作。
6、市發展改革局做好政府投資項目預備庫的動態管理工作，並將預備庫情況表進行通報共享。
（三）明確社會投資項目策劃生成主要流程。
1、企業取得出讓用地後，按出讓要求和條件建設項目，無需再進行合規性審查。
2、擬申報納入市社會投資項目預備庫的，由項目主管部門根據中山市產業發展規劃等專項規劃情況，開展項目建設內容、用地需求、用地邊界、選址方案、擬用地現狀調查等前期研究，登錄多規合一平台填報項目信息。
3、市自然資源局通過多規合一平台提交合規性審查報告，明確審查意見，並反饋給市發展改革局。
4、市發展改革局綜合項目合規性審查意見和各部門、鎮區意見，對是否納入市社會投資項目預備庫提出審核意見，反饋項目所在鎮區政府和相關部門。
5、未通過合規性審查的項目，原則上不予列入市社會投資項目預備庫。社會投資項目預備庫是納入年度重點項目計畫的主要來源。
（四）完善政策運行機制，確保《辦法》落地生效。主要從項目後續辦理工作的各方面，進一步加強制度保障，強化建立健全高效的工作推進機制，確保《辦法》的政策措施落到實處、見到實效。
三、政策亮點
（一）提前把關，避免項目立項落地難。建立投資項目策劃生成合規性審查制度，在啟動項目建設程式之前，對項目生態控制線、飲用水水源保護區、生態保護紅線、永久基本農田保護和耕地紅線、城市總體規劃、土地利用規劃等硬約束指標進行審核把關，提前把脈問診，對於沒通過合規性審查也不具備規劃調整可行性的，直接暫停開展前期工作。《辦法》實施後，既為項目後續各項審批手續快速辦理創造條件，更可有效避免項目審批後無法落地建設造成投資浪費。
（二）聯合審查，簡化前期審批流程。通過項目策劃生成與工程建設項目審批制度改革的有效銜接，聚焦項目前期準備這一重點環節，在合規性審查工作過程中，各部門各司其職，分工合作，利用“多規合一”平台明確審查意見，各部門各鎮區的意見直接在平台上進行流轉，簡化項目審批流程，加快項目建設實施。
（三）信息共享，動態管理項目預備庫。在項目策劃生成的基礎上，市發展改革部門將重點做好投資項目預備庫的動態管理工作，及時做好通過合規性審查項目的入庫和新開工項目的出庫工作，並於每季度將項目預備庫信息進行通報共享，同時為全市重點項目計畫編制提供項目儲備，形成接續不斷、滾動實施的循環機制。
