《中山市人民政府辦公室關於加快發展電子商務的實施意見》是中山市人民政府辦公室為為充分發揮電子商務促進經濟社會發展的重要作用制定的實施意見，發布於2013年01月23日。
基本介紹
- 中文名：中山市人民政府辦公室關於加快發展電子商務的實施意見
- 發布單位：廣東省人民政府辦公廳
- 類別：法律法規
內容提要,具體內容,一、總體要求,二、重點任務,三、保障措施,
內容提要
火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
為充分發揮電子商務促進經濟社會發展的重要作用，根據《國務院關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國辦〔2012〕39號）、《廣東省人民政府辦公廳關於加快發展電子商務的意見》（粵府辦〔2012〕131號）等檔案精神，經市政府同意，現就加快我市電子商務發展提出如下實施意見。
為充分發揮電子商務促進經濟社會發展的重要作用，根據《國務院關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國辦〔2012〕39號）、《廣東省人民政府辦公廳關於加快發展電子商務的意見》（粵府辦〔2012〕131號）等檔案精神，經市政府同意，現就加快我市電子商務發展提出如下實施意見。
具體內容
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞率先加快轉型升級、建設幸福和美家園的核心任務，以穩增長、調結構、擴內需、促銷售為目的，貫徹政府推動和企業主導相結合、網路經濟和實體經濟相結合、重點推進與協調發展相結合的原則，依託我市較具優勢的產業基礎，加大政策扶持力度，最佳化發展環境，完善支撐服務體系，推動電子商務又好又快發展。
（二）主要目標。到2015年，建立健全電子商務政策支持體系，完善線上支付、物流配送、信用服務等電子商務支撐體系，初步形成良好的電子商務發展環境；有條件的工商企業積極開展網上行銷業務，電子商務銷售額占社會消費品零售總額的比重逐年提高；培育發展一批在國內外有較強影響力、能實現網上交易業務的基於產業集群的行業電子商務平台，重點打造“中山美居”綜合性電子商務平台；扶持一批知名電子商務龍頭企業、電子商務平台和產業集聚區，促進商流、物流、資金流、信息流多流融合，促進我市電子商務產業集聚度和市場輻射力明顯提高。
（二）主要目標。到2015年，建立健全電子商務政策支持體系，完善線上支付、物流配送、信用服務等電子商務支撐體系，初步形成良好的電子商務發展環境；有條件的工商企業積極開展網上行銷業務，電子商務銷售額占社會消費品零售總額的比重逐年提高；培育發展一批在國內外有較強影響力、能實現網上交易業務的基於產業集群的行業電子商務平台，重點打造“中山美居”綜合性電子商務平台；扶持一批知名電子商務龍頭企業、電子商務平台和產業集聚區，促進商流、物流、資金流、信息流多流融合，促進我市電子商務產業集聚度和市場輻射力明顯提高。
二、重點任務
（一）加快建設電子商務平台。
1．建設“中山美居”綜合性電子商務平台。實施“中山美居”工程，整合裝飾材料、家居用品、家具、燈飾、家電、五金製品、服裝服飾等行業資源，培育“中山美居”區域品牌，結合“中山美居”產業基地及其展示、體驗中心，重點建設一個面向國內外，具備商品展示、設計、交易等功能的綜合性電子商務平台。
2．建設基於產業集群的行業電子商務平台。以我市產業集群為依託，重點扶持電子信息、家電、燈飾、五金製品、服裝服飾、家具、食品等優勢產業，發展集交易、支付和信息服務於一體的行業電子商務平台。重點發展行業供應鏈電子商務平台，鼓勵大型核心企業的電子商務平台向社會開放，鼓勵有條件的第三方電子商務平台向專業化發展，轉型為行業電子商務平台。到2015年，力爭形成3個對行業有明顯帶動作用的行業電子商務平台。
3．建設網路零售平台。依託優勢產業發展一批立足中山、面向珠三角的特色鮮明、影響力大的中山貨網上超市。支持建設專業化網路零售平台，培育一批依託中山貨品牌發展的網路零售平台。鼓勵有條件的大型批發零售企業和快遞、物流企業依託線下銷售平台以及物流配送優勢，投資發展網路購物平台。
4．建設專業市場電子商務平台。利用我市專業市場優勢，大力推進專業市場電子商務，促進專業市場經營方式升級，發揮專業市場在區域產業發展中的積極作用。鼓勵鎮區申報廣東商品國際採購中心，支持廣東燈飾國際採購中心發展電子商務。到2015年，力爭形成3個在國內有一定影響力的專業市場電子商務平台。
5．建設社區電子商務平台。推動電子商務向社區服務、家庭服務發展，建設數字社區，推動整合社區內各類商業服務資源，為社區居民提供方便、快捷的服務。支持中山市家政服務網路中心建設，支持家政龍頭企業和中小骨幹企業開展電子商務，加快建立完善現代化的家政服務體系。
6．建設第三方電子商務平台。培育一批電子商務服務企業，加快發展面向消費者的第三方電子商務平台，鼓勵中小企業和個人藉助第三方電子商務平台開展網上交易，促進交易雙方供需銜接和交流互動，推動企業協同運作、集約化發展，形成競爭力和靈活性俱強的企業集群。鼓勵中小微企業運用第三方電子商務平台開展線上銷售、採購等生產經營活動，提高中小微企業套用電子商務水平。
（二）大力推進電子商務套用。
1．政府採購套用電子商務。鼓勵電子商務在政府採購、招投標、藥品採購等領域套用，在政府採購網探索開展電子商務業務。
2．工業企業套用電子商務。鼓勵工業企業在第三方零售平台開設網路旗艦店、專賣店等網路零售終端，有條件的可自建平台，開展網路直銷、網上訂貨和洽談簽約等業務。鼓勵專業化網路銷售企業為工業企業提供代運營服務。指導大型骨幹工業企業發展供應鏈電子商務，提高供應鏈協同和商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業發展。
3．商貿企業套用電子商務。支持傳統商貿企業依託品牌信譽、採購分銷渠道和運營優勢，通過自建、收購、兼併等方式建設網上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網路零售業務。鼓勵大中型批發市場的商戶依託第三方平台開展網上銷售。
4．拓展電子商務套用領域。推動電子商務向物流、會展、旅遊、文化、數字出版、服務貿易、教育、醫療保健、社區服務等領域拓展，創新電子商務套用，大力發展網上會展、電子旅遊、網路教育、網路醫療保健、網上菜市場、鮮活食品等農產品配送、家居養老、家政、社區電子商務等電子商務套用。
（三）建立完善發展電子商務的支撐體系。
1．規劃建設電子商務基地。支撐鎮區建設電子商務創業園，打造中小電子商務企業孵化器。規劃建設若干個集研發、設計、配套服務於一體，綜合性或專業性的電子商務產業基地，推動電子商務企業向基地集聚發展。積極開展創建國家級、省級電子商務示範城市、示範基地和示範企業工作，總結推廣成功經驗，帶動全市電子商務普及套用。
2．培育引進一批電子商務龍頭企業。重點培育和引進規模大、資源整合力強、輻射範圍廣的新一代電子商務企業。重點支持國家和省電子商務示範企業發展，著力打造10家具有較大影響力的電子商務龍頭企業。吸引一批國內外大型電子商務企業總部或區域總部、技術創新中心、服務中心、運營中心落戶中山。
3．增強電子支付能力。支持本地第三方支付平台建設，提供基於電腦、手機、平板電腦、智慧型電視等多終端電子支付服務，鼓勵開展線上支付、移動支付業務，推動形成多元化電子支付體系。
4．提升物流協同水平。加快構建與電子商務發展相適應的現代快遞、物流體系，形成有形網和無形網相結合、電子交易和實物配送相結合的融合發展格局。發揮保稅物流中心等平台作用，促進商流、物流、資金流、信息流多流整合。積極實施物流配送進社區工程，解決“最後一公里瓶頸”問題，大力推進同城網路消費。積極促進現代物流公共信息服務平台建設，整合工業、商業、倉儲和運輸等企業物流信息資源，降低物流成本，提高效率。
5．推進技術創新和模式創新。以中山雲計算平台和北斗產業為基礎，鼓勵電子商務企業積極套用雲計算技術、物聯網技術和北斗定位系統等先進技術，提高智慧型化水平。鼓勵商業模式創新，支持發展製造業直銷模式（M2C）、社交網模式、團購網模式、物聯網電子商務套用模式等電子商務新模式，探索發展“線上行銷、線下成交”，“線下體驗、線上購買”經營模式。推動網路拍賣、數據託管、數據分析、網上培訓等新業務發展。大力發展移動電子商務，支持電子商務運營商與電信運營商、增值服務提供商、金融機構對接，擴大移動電子商務覆蓋面，探索構建移動支付和結算中心。
6．加強電子商務信用建設。支持信用調查、認證、評估、擔保等中介服務組織對電子商務經營主體開展獨立的網路消費信用等級、網店誠信度、網路誠信商等信用評價，強化電子商務信用信息與社會其他領域信用信息的對接和共享，加強防範電子商務風險，打造線上線下信用互通的電子商務信息服務平台。
1．建設“中山美居”綜合性電子商務平台。實施“中山美居”工程，整合裝飾材料、家居用品、家具、燈飾、家電、五金製品、服裝服飾等行業資源，培育“中山美居”區域品牌，結合“中山美居”產業基地及其展示、體驗中心，重點建設一個面向國內外，具備商品展示、設計、交易等功能的綜合性電子商務平台。
2．建設基於產業集群的行業電子商務平台。以我市產業集群為依託，重點扶持電子信息、家電、燈飾、五金製品、服裝服飾、家具、食品等優勢產業，發展集交易、支付和信息服務於一體的行業電子商務平台。重點發展行業供應鏈電子商務平台，鼓勵大型核心企業的電子商務平台向社會開放，鼓勵有條件的第三方電子商務平台向專業化發展，轉型為行業電子商務平台。到2015年，力爭形成3個對行業有明顯帶動作用的行業電子商務平台。
3．建設網路零售平台。依託優勢產業發展一批立足中山、面向珠三角的特色鮮明、影響力大的中山貨網上超市。支持建設專業化網路零售平台，培育一批依託中山貨品牌發展的網路零售平台。鼓勵有條件的大型批發零售企業和快遞、物流企業依託線下銷售平台以及物流配送優勢，投資發展網路購物平台。
4．建設專業市場電子商務平台。利用我市專業市場優勢，大力推進專業市場電子商務，促進專業市場經營方式升級，發揮專業市場在區域產業發展中的積極作用。鼓勵鎮區申報廣東商品國際採購中心，支持廣東燈飾國際採購中心發展電子商務。到2015年，力爭形成3個在國內有一定影響力的專業市場電子商務平台。
5．建設社區電子商務平台。推動電子商務向社區服務、家庭服務發展，建設數字社區，推動整合社區內各類商業服務資源，為社區居民提供方便、快捷的服務。支持中山市家政服務網路中心建設，支持家政龍頭企業和中小骨幹企業開展電子商務，加快建立完善現代化的家政服務體系。
6．建設第三方電子商務平台。培育一批電子商務服務企業，加快發展面向消費者的第三方電子商務平台，鼓勵中小企業和個人藉助第三方電子商務平台開展網上交易，促進交易雙方供需銜接和交流互動，推動企業協同運作、集約化發展，形成競爭力和靈活性俱強的企業集群。鼓勵中小微企業運用第三方電子商務平台開展線上銷售、採購等生產經營活動，提高中小微企業套用電子商務水平。
（二）大力推進電子商務套用。
1．政府採購套用電子商務。鼓勵電子商務在政府採購、招投標、藥品採購等領域套用，在政府採購網探索開展電子商務業務。
2．工業企業套用電子商務。鼓勵工業企業在第三方零售平台開設網路旗艦店、專賣店等網路零售終端，有條件的可自建平台，開展網路直銷、網上訂貨和洽談簽約等業務。鼓勵專業化網路銷售企業為工業企業提供代運營服務。指導大型骨幹工業企業發展供應鏈電子商務，提高供應鏈協同和商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業發展。
3．商貿企業套用電子商務。支持傳統商貿企業依託品牌信譽、採購分銷渠道和運營優勢，通過自建、收購、兼併等方式建設網上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網路零售業務。鼓勵大中型批發市場的商戶依託第三方平台開展網上銷售。
4．拓展電子商務套用領域。推動電子商務向物流、會展、旅遊、文化、數字出版、服務貿易、教育、醫療保健、社區服務等領域拓展，創新電子商務套用，大力發展網上會展、電子旅遊、網路教育、網路醫療保健、網上菜市場、鮮活食品等農產品配送、家居養老、家政、社區電子商務等電子商務套用。
（三）建立完善發展電子商務的支撐體系。
1．規劃建設電子商務基地。支撐鎮區建設電子商務創業園，打造中小電子商務企業孵化器。規劃建設若干個集研發、設計、配套服務於一體，綜合性或專業性的電子商務產業基地，推動電子商務企業向基地集聚發展。積極開展創建國家級、省級電子商務示範城市、示範基地和示範企業工作，總結推廣成功經驗，帶動全市電子商務普及套用。
2．培育引進一批電子商務龍頭企業。重點培育和引進規模大、資源整合力強、輻射範圍廣的新一代電子商務企業。重點支持國家和省電子商務示範企業發展，著力打造10家具有較大影響力的電子商務龍頭企業。吸引一批國內外大型電子商務企業總部或區域總部、技術創新中心、服務中心、運營中心落戶中山。
3．增強電子支付能力。支持本地第三方支付平台建設，提供基於電腦、手機、平板電腦、智慧型電視等多終端電子支付服務，鼓勵開展線上支付、移動支付業務，推動形成多元化電子支付體系。
4．提升物流協同水平。加快構建與電子商務發展相適應的現代快遞、物流體系，形成有形網和無形網相結合、電子交易和實物配送相結合的融合發展格局。發揮保稅物流中心等平台作用，促進商流、物流、資金流、信息流多流整合。積極實施物流配送進社區工程，解決“最後一公里瓶頸”問題，大力推進同城網路消費。積極促進現代物流公共信息服務平台建設，整合工業、商業、倉儲和運輸等企業物流信息資源，降低物流成本，提高效率。
5．推進技術創新和模式創新。以中山雲計算平台和北斗產業為基礎，鼓勵電子商務企業積極套用雲計算技術、物聯網技術和北斗定位系統等先進技術，提高智慧型化水平。鼓勵商業模式創新，支持發展製造業直銷模式（M2C）、社交網模式、團購網模式、物聯網電子商務套用模式等電子商務新模式，探索發展“線上行銷、線下成交”，“線下體驗、線上購買”經營模式。推動網路拍賣、數據託管、數據分析、網上培訓等新業務發展。大力發展移動電子商務，支持電子商務運營商與電信運營商、增值服務提供商、金融機構對接，擴大移動電子商務覆蓋面，探索構建移動支付和結算中心。
6．加強電子商務信用建設。支持信用調查、認證、評估、擔保等中介服務組織對電子商務經營主體開展獨立的網路消費信用等級、網店誠信度、網路誠信商等信用評價，強化電子商務信用信息與社會其他領域信用信息的對接和共享，加強防範電子商務風險，打造線上線下信用互通的電子商務信息服務平台。
三、保障措施
（一）強化財政支持。落實國家、省、市有關電子商務在財稅方面的扶持政策。對新引進的知名電子商務企業總部，在認定為中山市總部企業時，可以適當放寬條件。市財政從2013年起至2015年，每年安排專項資金用於支持我市電子商務發展。市工業、服務業和科技等專項資金適當向電子商務項目傾斜。積極研究解決物流企業代理採購、電子商務稅收管理、稅務登記和電子發票套用等相關問題。優先認定電子商務企業為高新技術企業、軟體生產企業和技術先進型服務企業，現有稅收等優惠政策適用於電子商務企業。
（二）強化融資支持。鼓勵金融機構採用無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業貸款抵質押品範圍，積極發展網路聯貸聯保等中小企業網路融資產品。支持電子商務企業通過境內外證券市場融資，符合條件的列入重點上市培育企業。支持和引導電子商務企業引入風險投資、戰略投資。
（三）強化用地支持。優先保障國家和省級電子商務示範企業擴大經營、國內外電子商務龍頭企業落戶以及重大電子商務項目的用地需求。用好“三舊”改造政策，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產興辦電子商務企業和產業園區（基地），在不改變用地主體、不重新開發建設前提下，其土地用途可暫不變更。
（四）強化人才支持。電子商務企業引進緊缺適用型人才，納入市人才引進計畫，按照國家和省、市有關規定，享受居留和出入境、落戶、子女入學、配偶落戶、醫療保險、公租房租住等方面的政策待遇。推動行業協會、學術機構和電子商務企業建立戰略合作關係，支持市內院校與電子商務企業聯合培訓電子商務人才。
（五）強化組織領導。建立由市政府分管副市長任召集人，相關部門參與的電子商務發展聯席會議制度，完善工作機制，統籌推進全市電子商務發展工作。聯席會議辦公室設在市經濟和信息化局，負責日常工作。加強市電子商務協會建設，發揮行業協會在行業自律、統計、監測、技術推廣、交流合作等方面的作用。
（六）強化政策引導。抓緊編制《中山市電子商務發展規劃（2013-2015年）》，配套出台中山市電子商務發展專項資金管理辦法、中山市電子商務基地和重點企業支持辦法。各相關部門結合本實施意見，研究出台一批支持電子商務發展的政策措施。創新監管措施，引導電子商務規範有序發展。加強電子商務統計制度建設，確定統計指標體系，積極開展電子商務統計工作。加大宣傳力度，廣泛宣傳我市電子商務發展成果和支持政策，營造濃厚的發展氛圍。
（二）強化融資支持。鼓勵金融機構採用無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業貸款抵質押品範圍，積極發展網路聯貸聯保等中小企業網路融資產品。支持電子商務企業通過境內外證券市場融資，符合條件的列入重點上市培育企業。支持和引導電子商務企業引入風險投資、戰略投資。
（三）強化用地支持。優先保障國家和省級電子商務示範企業擴大經營、國內外電子商務龍頭企業落戶以及重大電子商務項目的用地需求。用好“三舊”改造政策，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產興辦電子商務企業和產業園區（基地），在不改變用地主體、不重新開發建設前提下，其土地用途可暫不變更。
（四）強化人才支持。電子商務企業引進緊缺適用型人才，納入市人才引進計畫，按照國家和省、市有關規定，享受居留和出入境、落戶、子女入學、配偶落戶、醫療保險、公租房租住等方面的政策待遇。推動行業協會、學術機構和電子商務企業建立戰略合作關係，支持市內院校與電子商務企業聯合培訓電子商務人才。
（五）強化組織領導。建立由市政府分管副市長任召集人，相關部門參與的電子商務發展聯席會議制度，完善工作機制，統籌推進全市電子商務發展工作。聯席會議辦公室設在市經濟和信息化局，負責日常工作。加強市電子商務協會建設，發揮行業協會在行業自律、統計、監測、技術推廣、交流合作等方面的作用。
（六）強化政策引導。抓緊編制《中山市電子商務發展規劃（2013-2015年）》，配套出台中山市電子商務發展專項資金管理辦法、中山市電子商務基地和重點企業支持辦法。各相關部門結合本實施意見，研究出台一批支持電子商務發展的政策措施。創新監管措施，引導電子商務規範有序發展。加強電子商務統計制度建設，確定統計指標體系，積極開展電子商務統計工作。加大宣傳力度，廣泛宣傳我市電子商務發展成果和支持政策，營造濃厚的發展氛圍。
