2016年中央儲備糧工作會議今天在北京召開，會議的主要任務是貫徹中央經濟工作會議和農村工作會議精神，總結2015年工作，分析形勢，布置2016年任務，重點研究落實中儲糧“十三五”規劃，推進企業改革發展轉型升級上台階。趙雙連同志代表總公司黨組、董事會和經理層作工作報告，呂軍總經理作會議總結報告，國務院派駐中儲糧總公司監事會領導出席會議。
基本介紹
- 中文名：中央儲備糧工作會議
- 時間：2016年01月05日
- 地點：北京
會議總結了“落實年”工作，2015年是中儲糧總公司各項糧食調控任務最為艱巨、改革攻堅最為關鍵、儲糧數量質量最為可靠、建倉維修改造最有規模、輪換經營成效最為明顯、黨建和反腐倡廉推進最嚴格的一年，公司發展戰略和系列改革舉措在實踐中經受了檢驗，並在實踐中不斷充實、成熟、定型。
突出主業：“兩個確保”質量和企業運行質量雙提高
為進一步夯實“兩個確保”（確保中央儲備糧數量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上）基礎，中儲糧總公司於2014年下半年開展了以查數量、查質量、查安全、查租庫為主要內容的“四查”工作，累計檢查庫點上萬個，覆蓋了公司系統管理的全部庫存糧油，是歷年來最大規模、最為徹底的一次檢查。結合檢查結果，總公司在2015年全面實施“四查”問題整改，共完成問題整改12958個，整改完成率95%：逐倉丈量測算，做到數量真實；通過清雜、輪換和拍賣，達到質量良好；開展安全生產風險隱患治理和標準化達標，73%的直屬企業達到安全生產三級及以上標準，力保儲存安全；組織委託和租倉庫點專項檢查，開展庫外儲糧風險評估，調整租倉庫點322個，防控租庫風險。經過“四查”工作及問題整改，儲糧數量質量可靠性切實提高，國家有關部門組織的2015年全國糧食庫存檢查等各類儲糧數量質量檢查結果顯示，中儲糧管理的中央事權糧食賬實相符率為100%，中央儲備糧宜存率保持在95%以上，成為“放心糧”。
2014年以來，中儲糧總公司按照“兩個不過度”（不過度追求企業利潤，不過度延伸產業鏈）的發展原則，堅持有所為有所不為，精幹和突出主業，加快剝離非主業投資、項目和經營。2015年累計註銷非主業加工貿易企業14家，完成率82%；清理非主業固定資產投資6000萬元，完成率80%；清理29家直屬企業土地流轉、三農服務、化肥種子等跨主業經營業務，完成率100%。
截至2015年11月底，中儲糧總公司管理的糧油總量占全國庫存的75%，全年糧油購銷總量2.3億噸，實現營業收入1628億元，資產總額首次突破萬億元，米麵油加工量608萬噸，糧食物流中轉量370萬噸，中儲糧東北綜合產業基地項目正式開工建設，企業市場控制力、影響力不斷增強。全系統可控費用同比降低18%，經營性財務費用利息支出降低15%，貿易糧存貨和應收賬款占用資金下降51%，資金周轉速度加快，企業運行質量進一步提高。
國家利益至上：在服務巨觀調控中踐行核心理念
2015年，中儲糧總公司總結提煉出“維護國家利益，服務巨觀調控，嚴守安全、穩定、廉政底線”的中儲糧核心理念。在服務國家調控、落實調控任務過程中，核心理念得到深化宣貫和具體體現。
中儲糧有關負責人表示，2015年政策性收購工作面臨糧食市場需求低迷、政策收購倉容緊張、部分地區糧食質量超標等複雜局面，中儲糧始終把嚴格執行政策放在第一位，嚴把入庫質量關，普遍採取“兩吹兩篩”流程，糧食品質明顯改善。在收購過程中，中儲糧積極推動完善政策性收儲機制，有效發揮地方糧食行政管理部門、農發行、中儲糧三方共管、“四個共同”責任和“一主多輔”收購主體作用。研究出台企業分類風險防控措施和抵押擔保流程規範，創新推廣政策性收購“一卡通”系統，完成在3556個委託收購庫點上線運行，在2015年東北地區秋糧收儲庫點全覆蓋，從機制上和技術上有效防範違反收購政策的行為，實現了收購秩序平穩、政策執行嚴格。據統計，中儲糧全年累計收購政策性糧食1.75億噸，連續第三年收購突破億噸規模，再創歷史新高，充分發揮了收儲主力軍的作用。此外，國家交給中儲糧的其他巨觀調控任務也圓滿完成，全年累計拍賣政策性糧食1850萬噸，高效完成300萬噸跨省移庫任務、比要求時限提前一個月。
據了解，隨著近幾年糧食新陳差價不斷拉大，中央和地方各級糧食儲備企業均面臨部分品種輪換虧損的困境。面對輪換經營困難局面，中儲糧總公司明確企業利益要服從於國家利益，堅持“品質、年限雙為主”原則，強化輪換計畫剛性約束，確保儲備糧油常儲常新，讓國家放心、讓人民放心。總公司加大輪換購銷調度，每季度召開一次調度會，開展三級市場分析研判，分類指導、前置審批、調度前移，堅持創新輪換經營機制，積極推進分品種規模化專業化經營。截至2015年底，中央儲備糧2014年度輪換計畫完成率99.8%，2015年度輪換計畫執行好於預期，有效實現了應輪必輪、控虧減虧的既定目標。
尼泊爾地震發生後，中儲糧按照“就近安排、調運快捷、確保及時”的原則緊急安排落實救災物資，並於第一時間向受災較重的日喀則地區捐贈米麵500噸，保障了災區的應急物資供應。6月下旬，中儲糧總公司又向西藏自治區捐助1000萬元，其中救災物資230萬元，並向自治區糧食系統捐助770萬元，用於購買糧食機械設備和開展人員培訓，支持地方糧食企業提高裝備水平和倉儲管理能力。
強化基礎：“五個做實”帶動基礎管理顯著提升
2015年，中儲糧總公司狠抓“五個做實”（做實數量質量、倉儲基本條件、科技儲糧、倉儲管理標準化、包倉制）工作，採取“一庫一方案”，制定“五個做實”在各個直屬庫落地的時間表和路線圖。採取典型引路，選擇52家樣板庫，“五個做實”工作全面鋪開，系統倉儲基礎管理整體水平明顯提高。
據介紹，中儲糧在2015 年迎來投資建倉和倉房維修工作高潮，建設規模和力度空前。在國家大力支持下，全面實施了大修、建倉和科技投入三年計畫，新增固定資產投資168億元。落實中央投資項目187個，建設倉容231億斤，規模為“十二五”前四年的2倍。全系統各建設單位以超常規力度落實，高效、安全、規範組織項目建設，黑龍江、吉林地區部分項目實現當年開工、當年建成、當年裝糧，直接服務於秋糧收購。2015年啟動維修改造項目3568個，投入資金19.1億元，糧食主產區和條件落後地區倉儲設施得到重點改善。2013年及以前席茓囤的防火改造基本完成，2014年新增露天貨位全部採用新型防火材料搭建，完成安全用電設備改造5872台套。
中儲糧全年新增科技儲糧規模1500萬噸，儲糧科技套用範圍進一步擴大。目前，中儲糧在南方地區空調控溫超過1500萬噸、糧面壓蓋超過1400萬噸，直屬庫內儲存的稻穀和玉米基本實現控溫技術覆蓋。在北方地區開發內環流控溫儲糧技術。通過大力推廣科技儲糧，中央儲備糧儲存損耗從2014年的1.33%大幅下降至2015年的0.81%，直接減損約4億元。
中儲糧直屬庫庫區環境標準化建設進展較快，庫容庫貌統一規範。在此基礎上，總公司著力推進流程標準化和人員標準化，出入庫、日常保管、安全生產等主要業務流程進一步細化、量化、最佳化，組織1.1萬名倉儲人員參加統一持證上崗資格考試，覆蓋所有在崗倉儲保管人員。探索實施倉儲管理包倉制，細化落實數量、質量、安全、費用、損耗等責任，初步實現明確管理責任、調動工作積極性、拉開收入差距的目的。
深化改革：六項改革全面收官 集團管控基本成型
據了解，中儲糧新一屆領導班子自2013年10月上任以來，圍繞完善中央儲備糧垂直管理和集團管控體系，先後部署了六項重點改革，包括區域一體化改革、專業化改革、加工企業改革，以及財務集團管控改革、儲糧數量質量監督檢查體系改革、收儲公司改革。
截至2015年底，上述六項改革全面收官。區域一體化改革歷經三年基本完成，直屬企業數量整合壓縮到344家，壓縮了58%。專業化改革深入推進，在已組建油脂公司的基礎上，組建了物流公司，探索與浙江、廣州、福建、廣西、成都5家銷區分公司開展“5+1”購銷模式，子公司專業化、市場化運作水平不斷提高。加工企業改革完成任務攻堅，全年完成114家米麵加工企業改革改制，占企業總數的九成。財務集團管控改革全面實施，全面預算改革方案連同8個配套管理制度公布實施，全面啟用與農發行的銀企直聯，建立不同性質資金的收支兩條線賬戶體系，資金日預算管理覆蓋24家分（子）公司。儲糧數量質量監督檢查體系改革完成，完成26家分（子）公司質監中心標準化驗收。完成所有344家直屬庫的智慧型化糧庫建設，將現場監督檢查與遠程線上巡查相結合。堅定推進收儲公司改革，使其全面退出政策性業務，24家收儲公司全面停止經營活動，其中20家完成撤併。
目前來看，中儲糧深化改革的成效已經顯現。根據區域一體化改革，直屬庫基本完成“三定”（定崗、定編、定責），實現了系統員工的資格認證和編制管控，直屬庫領導班子人數、中層幹部人數、科室數量壓縮了20%左右。隨著財務集團管控的深入推進，企業內業財融合更加深入，資金管控責權更加清晰，銀企直聯結算金額達4.8萬億元，資金日預算全年審批資金支付業務50萬筆，資金上存率達到95%以上。總公司質檢中心完成對1830份中央事權糧油的質量檢測任務，檢查做到品種、性質、年限全覆蓋。總部監測中心對2.2萬個儲糧貨位監控點實施糧情線上巡查，遠程線上巡查日趨常態化。2015年，油脂公司完成大豆加工482萬噸，同比增長37%，物流公司銷售收入70億元，物流節點增至25個。年產10萬噸以上的重點米麵加工企業整體減虧56%。
從嚴治企：黨風廉政建設“兩個責任”得到加強
按照中央的要求，中儲糧總公司黨組結合開展“三嚴三實”專題教育，查找了系統記憶體在的四個方面、15種不嚴不實表現，在系統內深入開展問題剖析和整改。2015年，總公司出台了《直屬庫經營管理規範運行權力清單》制度，涵蓋定點權、貸款權、定價權、賒銷預付權、投資權、物資採購權、資產處置權、用人權、收入分配權、擔保權等十項權力，釐清直屬庫重點業務環節的權力邊界和運行流程，健全分權、限權和規範用權制度。344家直屬庫結合轄區實際，全部制定了權力運行實施細則，十大權力清單制度在基層落地。總公司還制定了《企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》，從嚴從緊制定標準，全系統“三公”消費繼續降低，業務招待費、車輛交通費、會議費分別同比下降20%、17%和18%。
近年來，國有企業黨風廉政建設和“兩個責任”落實成為社會關注的焦點。針對這方面工作，中儲糧總公司有關負責人介紹，總公司黨組堅持將黨風廉政主體責任抓在手上，強化紀檢部門監督責任的落實，層層開展落實黨風廉政建設主體責任政治談話，明確黨組（委）書記第一責任人和班子成員“一崗雙責”的責任，在116家直屬庫啟動首批黨組織建設活動。
據悉，總公司黨組2015年對黑龍江、蘭州、湖南、北京、遼寧、西安等6家分公司安排了內部巡視，進一步發揮巡視“反腐利劍”作用。與此同時，總公司對10個分（子）公司原主要負責人開展離任審計，對公司系統201個單位內控管理情況進行現場評價，對127個重點投資項目開展全過程跟蹤審計，審計監督整改率達到97%，有效發揮了審計的“免疫系統”功能。2015年5月至7月，中儲糧在全系統開展了企業領導人員配偶子女及其他特定關係人利用政策性糧油業務違規經商辦企業和企業公款私存“兩清理”工作，總公司組成6個檢查組對清理工作進行監督檢查。在從嚴治企、從嚴執紀的反腐高壓下，全系統全年新發違規違紀案件數量較去年（2015年）減少11.5%。
“十三五”展望：確立發展模式 打造“金字招牌”
總結“十二五”時期，中儲糧總公司發展思路完成了重大調整，管理體系完成了重大改革，收儲任務實現了巨大的超越，基礎條件實現了根本改變，專業化發展有了新的突破，現代法人治理結構開始建立。五年來，總公司政策性收購累計4.4億噸，為“十一五”時期1.6倍；管理的中央事權糧油增長了2.8倍；企業資產總額突破一萬億元，主營業務收入保持在每年2000億元左右，淨資產增加254億元；總倉容、罐容突破8000萬噸，增加30%。
會議指出，“十三五”時期中華民族將全面實現小康，國民經濟進入新常態，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，著力調結構、穩增長。中儲糧作為維護國家糧食安全、服務巨觀調控的主力軍，要適應新常態，全力推進“管理優先、內涵發展、兩線運行、分類指導”發展模式，“十三五”時期實現全面升級上台階，打造中儲糧的“金字招牌”。
一是管理優先。按照中央深化國有企業改革的有關精神，中儲糧作為關係國家安全和國計民生、並承擔重大專項任務的企業，必須堅定不移地把管理置於一切工作的最優先方面，使“兩個確保”任何時候都經得起檢查，努力實現從傳統企業管理向現代企業制度轉變、多頭髮展向突出主業轉變、分散經營向集團管控轉變、經驗型隊伍向專業化隊伍轉變。
二是內涵發展。中央經濟工作會議和中央農村工作會議指出，糧油收購價格改革趨向市場化，落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，改變單純追求產量的傾向，加強農業供給側改革。對於中儲糧而言，依靠擴大收儲規模，擴大外延發展已經行不通，必須走調結構、降成本、集約化經營的內涵式發展道路。
三是兩線運行。中央關於國企分類改革明確要求，對商業類企業內部不同性質業務板塊有效分離，獨立運作，獨立核算。中儲糧要堅決貫徹落實，積極穩妥地推進兩線運行改革，在集團、子公司、直屬庫三個層面實現政策性業務和經營性業務分開，並由不同的法人主體獨立運行，並實行差異化考核。
四是分類指導。基於直屬企業不同的資源稟賦、管理現狀、發展水平等，實施差異化的定位。企業分類定位要通過全面預算管理指導，堅持以戰略為統領，以企業分類為依據，根據資產規模不同、產銷區不同、經營難度不同和公司的管理目標不同，對分、子公司進行差異化考核。
在新的歷史任務和發展模式下，中儲糧如何謀劃“十三五”開局之年的工作？總公司有關負責人表示，中儲糧將2016年定為“轉型升級年”，緊緊圍繞調結構、去庫存、降風險、穩收入，著力推進業財融合的全面預算管理和統分結合的輪換運營模式改革，在新的起點上實現“五個上台階”，即實施全面預算管理，集團管控上台階；實施“五個做實”，倉儲標準化和包倉制上台階；深化“三個全覆蓋”，基礎設施和科技能力上台階；探索輪換運營模式改革，經營水平上台階；加強企業黨建，實現組織保障上台階。
據了解，針對2016年中央儲備糧工作，中儲糧總公司確定了明確目標，主要包括：“兩個確保”進一步夯實，中央儲備糧綜合宜存率保持95%以上、質量達標率達到95%，輪換計畫完成率95%以上；全年總投資140億元，收儲、物流體系基本完善，新增倉容1000萬噸，總倉容達到1億噸，糧油購銷總量2.27億噸左右，物流中轉量達到450萬噸，糧油加工量740萬噸；實現基礎設施配套建設、綠色科技儲糧、智慧型化糧庫和“一卡通”系統三個全覆蓋；企業安全穩定，風險案件明顯下降；經濟運行保持在合理區間，營業收入保持在2300億元左右。
