《中國（河南）自由貿易試驗區提升行動方案（2024-2027年）（徵求意見稿）》現向社會公開徵求意見，請於2024年8月22日前反饋至河南省商務廳（省自貿辦）自貿區制度創新處，並註明來文單位、個人及聯繫方式。
基本介紹
- 中文名：中國（河南）自由貿易試驗區提升行動方案（2024-2027年）（徵求意見稿）
- 發布單位：河南省商務廳（省自貿辦）會同有關部門
通知發布,內容全文,
通知發布
為深入實施自由貿易試驗區提升戰略，高水平推進制度型開放，建設更高水平自由貿易試驗區，河南省商務廳（省自貿辦）會同有關部門、片區成立工作專班，起草形成《中國（河南）自由貿易試驗區提升行動方案（2024-2027年）（徵求意見稿）》。現向社會公開徵求意見，請於2024年8月22日前反饋至河南省商務廳（省自貿辦）自貿區制度創新處，並註明來文單位、個人及聯繫方式。
郵寄地址：鄭州市金水區文化路115號金茂大廈B座1227室 郵編：450003
內容全文
中國（河南）自由貿易試驗區
提升行動方案（2024-2027年）（徵求意見稿）
為實施自由貿易試驗區提升戰略，推進中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）更高水平發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示和關於自由貿易試驗區建設重要指示精神，以高水平開放為引領，堅持以制度創新為核心，統籌發展和安全，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展，助力河南在新時代中部地區崛起中爭先出彩。經過3年左右的發展，在貿易、投資、資金、運輸、人員從業自由便利和科技自立自強等方面取得新突破，在數據安全有序流動、邊境後管理制度改革等領域實現與國際高標準經貿規則有效銜接，現代化產業形成規模，年進出口貿易額突破800億，國際化、全國性現代綜合交通樞紐地位進一步提高，全球資源要素配置能力顯著提升，成為暢通國內國際雙循環的重要節點、內陸高水平對外開放的門戶樞紐和推進制度型開放的重要平台。
二、對外貿易競爭力提升行動
（一）貨物貿易轉型升級
1.加快自貿試驗區與綜合保稅區統籌發展，推行內貿貨物、非保稅貨物便捷進出區管理模式。研究將綜合保稅區的保（免）稅、通關便利政策擴展到自貿試驗區內符合條件的企業。推廣加工貿易貨物內銷集中辦理納稅申報手續、企業自報自繳等內銷便利化政策。
2.最佳化原產地管理，對於優惠貿易協定項下原產地證明存在微小差錯或細微差異的，仍然給予貨物優惠關稅待遇。支持自貿試驗區高級認證企業申請成為經核准出口商，並依照相關自貿協定規定自主開具原產地聲明。簡化企業預裁定申請辦理流程，如裁定所根據的法律、事實和情況未發生改變，允許預裁定申請人提出預裁定展期申請，海關在裁定有效期屆滿前從速決定。
3.在符合我國海關監管要求且完成必要檢疫程式的前提下，海關對已提交必要海關單據的空運快運貨物，正常情況下在抵達後6小時內放行。在符合我國相關法律法規和有關規定且完成必要檢疫程式的前提下，海關對已抵達並提交通關所需全部信息的貨物，儘可能在48小時內放行。
4.除列入商用密碼進口許可清單的外，對不涉及國家安全、社會公共利益的商用密碼產品進口，不採取限制措施。除涉及國家安全、社會公共利益外，對製造、出售、分銷、進口或使用商用密碼產品的，不強制制定或實施技術法規及合格評定程式以獲取專有密碼信息，不強制要求與境內企業合夥或使用特定密碼算法等。
5.創新班列出境貨物“先查驗後裝運”、商品車鐵路運輸專用車（JSQ籠車）監管新模式，最佳化藥食同源商品進口通關便利化措施，探索期貨保稅交割貨物進出口通關監管模式、出口貨物專利糾紛第三方反擔保放行方式。
（二）服務貿易創新發展
6.實施自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，支持跨境交付、自然人移動等服務貿易模式發展，推動建立與負面清單管理模式相匹配的跨境服務貿易監管體系。
7.在中國（河南）國際貿易“單一視窗”中增加服務貿易、數字貿易等模組功能。推進技術貿易、文化貿易創新發展，支持智慧財產權、法律等領域知識密集型服務出口。支持自貿試驗區內開展出口信用保險項下貿易融資，通過“單一視窗”等開展線上保單融資，聚焦國際運輸、跨境電商、保稅維修、廣告、文化等領域創新信保服務模式。
8.探索開展境外職業資格認可，建立境外職業資格認可目錄，推動開展國際職業資格互認。持有清單內境外職業資格的外籍人員，其境外從業經歷可視同境內從業經歷。
（三）加快培育貿易新業態新模式
9.出台河南省跨境電商優勢再造行動方案，探索開展跨境電商出口海外倉“快速退稅”試點，支持網購保稅業務線上線下融合發展。依託綜合保稅區探索“保稅進口+零售加工”，海外成品區內分裝、國內定製化銷售。
10.支持開展新型易貨貿易試點、醫療器械平行進口試點，探索在綜合保稅區外開展保稅維修業務，支持開封片區開展藝術品保稅倉儲、保稅展示、保稅拍賣等業務。
11.支持新型離岸國際貿易創新發展，支持銀行探索離岸轉手買賣真實性管理模式創新，支持新型離岸貿易企業按規定申請認定技術先進型服務企業。
三、投資自由化便利化提升行動
（一）擴大市場準入
12.探索在自貿試驗區進一步開放增值電信業務，支持民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新。
13.健全投資保險、涉外法律服務、風險防控等海外投資保障機制。支持自貿試驗區內律師事務所與香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所在自貿試驗區內開展合夥聯營，提供民商事領域的訴訟、非訴訟法律服務。
（二）營造法治化營商環境
14.高水平建設自貿試驗區鄭州片區人民法院和金融、涉外商事專業法庭。支持自貿試驗區搭建涉外法律服務平台，提供涉外律師、調解、仲裁、公證、商事認證、法律援助、司法鑑定、域外法查明等“一站式”服務。在自貿試驗區明確涉外糾紛法律適用規則指引，鼓勵外籍及港澳台調解員參與涉外糾紛解決，探索建立律所事務所特別合伙人制度。
四、開放通道建設提升行動
（一）提升開放樞紐能級
15.積極爭取中央支持河南自貿試驗區擴區，爭取在空間範圍和功能政策上取得新的重大突破。推動自貿試驗區與航空港區融合發展，在更大範圍共享政策要素資源，破解現有片區（區塊）碎片化、資源分散、產業規模小、管理協調難等問題，為擴區奠定更堅實的基礎。
16.加快建設鄭州國際陸港，推進航空港區空港、鐵路港、公路港、出海港“四港聯動”，一體化打造大通道、大口岸、大物流、大產業，高標準建設現代化、國際化、世界級物流樞紐。積極爭取啟運港退稅政策。
17.爭取國家對更多外籍航空公司在鄭州機場開放第五航權。支持引進世界級貨運航空公司、全球知名航空物流集成商和國際物流貨運代理企業入駐，支持主基地航空公司立足鄭州打造航空運輸超級承運人，培育發展國際航運服務業。
18.最佳化航空電子貨運信息平台功能，擴大運單、危險品鑑定報告、安檢申報清單等無紙化範圍。健全“空空中轉”模式標準規範，開展國際郵件中轉、生鮮冷鏈中轉，探索跨境電商、快消服裝等中轉集拼模式，擴大“空空中轉”業務規模。
19.建設鄭州全球性國際郵政樞紐，爭取下放國際快遞業務（代理）經營許可審批權，探索郵政快遞多式聯運模式，支持開行國際郵政班列。推動新鄭綜保區與鄭州機場“區港一體化”模式創新升級，探索進出口貨物、保稅貨物在口岸監管和保稅監管環節無感流轉，推動轉口貿易及國際分撥物流發展。
（二）推動多式聯運高質量發展
20.加快推進多式聯運制度創新、模式創新，構建“空—公”無縫銜接體系，探索空鐵聯運新模式，推廣“鐵海直運”模式，打造國際公路運輸（河南）集結中心。最佳化多式聯運通關監管，在國家政務數據共享機制下，加強交通運輸、商務、海關、口岸管理等部門多式聯運數據共享，依法依規為企業提供數據開放服務。
21.推廣套用標準化多式聯運電子運單，推動公鐵聯運率先使用標準化運單，擴大國際多式聯運單證在“一帶一路”運輸貿易中的套用範圍。逐步完善多式聯運“一單制”標準體系，推動國際班列多式聯運規則探索，在行業聯盟率先套用推廣。
五、現代化產業提升行動
22.做大做強鄭開汽車及零部件外貿產業基地，加快比亞迪整車生產、盒子智行科技、奇瑞新能源商用車、氫能電機裝備產業園等項目建設，突破整車設計、新能源動力總成等關鍵技術，擴大國內國際市場布局。支持行業領軍企業開展智慧型駕駛計算平台、自動駕駛雲服務、智慧型網聯繫統軟體等聯合創新，建設汽車互聯生態套用場景創新平台，提供平台接入和數據開放服務。
23.加快河南航天智慧型製造產業園、奔騰智慧型裝備產業園、中信重工重型裝備智慧型製造提升工程等項目建設，推進裝備製造業智慧型化改造。發展裝備製造領域研發設計、試驗驗證、技術諮詢、設備租賃等服務型製造，構建“研發—製造—服務”全產業鏈生態體系。
24.推進細胞治療技術創新發展，支持自貿試驗區內醫療機構根據自身技術能力，按照有關規定開展幹細胞、免疫細胞臨床前沿醫療技術研究。支持航空港區申建國家加工貿易產業園，探索推廣跨境電商零售進口藥品業務。
25.支持開封片區建設國家文化出口基地，打造國際醫療旅遊先行區，加快建設海外回流文物交易市場、數字藏品交易平台，支持開封國際藝術博覽會適用國際性展會政策。
26.堅持制度創新和產業培育相結合，鞏固提升一批、新建創建一批具有較大規模流量、國內外影響力、示範引領作用強的各類創新發展平台，拓展平台建設內容、完善平台功能、延伸平台產業鏈，提昇平台對產業發展的支撐功能，做大做強平台經濟。
六、數據流動便利化提升行動
（一）完善數據要素基礎制度
27.支持自貿試驗區開展數據資產登記、核驗服務，探索公共數據授權運營新模式，加強公共數據定價機制和收益分配機制研究，推動公共數據資產開發利用和價值實現。鼓勵企業開展數據資源入表工作，依託可信數據基礎設施，最佳化數據資產質押融資、增信、保理、保險、信託、作價入股和數據資產證券化業務運營模式。
（二）推動數據跨境安全有序流動
28.研究出台自貿試驗區數據出境管理負面清單，實施數據出境安全評估、個人信息出境標準契約備案、個人信息保護認證等工作。支持鄭州片區建立數據跨境服務中心，為企業提供全流程數據跨境服務。
29.支持境內外企業在區內落戶數據運營中心、離岸數據中心等，發展數據採集、數據標註等基礎數據服務產業和數字內容加工產業，探索“來數加工”貿易。
（三）拓展數字套用場景
30.研究與國際接軌的數字身份認證制度，鼓勵金融機構和支付服務提供者開展數字身份跨境認證與電子識別，加強國際合作。參考聯合國國際貿易法委員會電子可轉讓記錄示範法，推動電子提單、電子倉單等電子票據的套用。
31.加快數據流通基礎設施建設，完善數據交易規則與服務，培育數據要素市場生態，推動數據要素產業鏈上下游企業創新發展，支持鄭州數據交易中心創建國家級數據交易所。依託中國電子（鄭州）數據創新中心等，構建數據要素制度、技術、市場三位一體創新機制，將鄭州打造成為全國重要的“數倉、數紐、數港”。
七、金融領域開放創新提升行動
32.鼓勵銀行機構在自貿試驗區設立特色支行，按需下放業務管理許可權。鼓勵發展風險投資、私募股權投資、資產管理公司等股權類金融機構。
33.支持鄭州商品交易所新品種研發上市，擴大對外開放品種範圍，探索結算價授權等多元化開放路徑。支持開展期現市場合作，根據市場情況推動自貿試驗區及航空港區加快布局交割倉庫。
34.落實鐵路運輸單證金融服務試點要求，支持銀行參照海運提單下金融服務模式，將風險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業提供國際結算、信用證開立、貿易融資、供應鏈金融等服務。推動有條件的保險機構推出相關多式聯運保險，保障提單簽發主體的權益，實現“一次保險、全程責任”。
35.深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點，探索開展合格境內有限合伙人（QDLP）、合格境內投資企業（QDIE）業務試點。
36.鼓勵銀行、支付機構等支付服務主體與跨境電子商務、市場採購等平台加強合作，最佳化支付結算流程。支持商業保理公司在符合進出口與收付匯一致性要求前提下，辦理基於真實國際貿易背景的商業保理業務。
八、高水平科技自立自強能力提升行動
37.推進中原科技城與省科學院、國家技術轉移鄭州中心融合發展，聯合實施創新平台建設、物理空間保障、科技成果轉化、金融資本賦能、人才引育保障“五大工程”，建設世界一流科技城。
38.支持嵩山實驗室、黃河實驗室、省小分子抗腫瘤創新藥重點實驗室、農業農村部獸用藥品創製重點實驗室、動物疫苗與藥品產業研究院等重點創新平台建設。加快推進盾構裝備、智慧型網聯汽車整車通信、抗癌靶向新藥、掃描透射電鏡等關鍵核心技術攻關及產業化套用。
39.高水平建設鄭州技術交易市場，推行技術經理人制度，探索科技成果價值評價新模式，打造集交易、轉讓、融資、孵化等於一體的綜合性服務平台和中部地區科技成果交易轉化中心。支持洛陽片區進一步發揮科技金融大市場平台作用，探索企業創新積分制，搭建銀企對接平台，推進先進技術成果與經濟產業發展融合。加快建設開封經開區產教聯合體、國家文化和科技融合示範基地，探索“離岸研發、就地轉化”產學研合作機制。
40.探索改革科技成果權益管理制度，支持自貿試驗區高校和科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，允許改革單位和科研人員共享成果所有權，鼓勵單位授予科研人員可轉讓的成果獨占許可權。
41.向科技部爭取科研用物資跨境自由流動改革試點，探索正面清單管理，最佳化科研物資通關措施。探索建立生物醫藥企業進口研發用物品“白名單”制度，提升進口便利化。
九、人才政策開放創新提升行動
42.在自貿試驗區給予外籍高技能人才出入境和停居留便利，允許應邀來開展重要科研、交流、商貿等活動的外籍人士申請長期多次入出境有效簽證。支持仲裁機構人才隊伍國際化建設，給予仲裁機構聘請的外籍工作人員簽證便利。研究制定自貿試驗區港澳專業人才執業管理辦法，具有教育培訓、法律、醫療、金融、建築、規劃、設計等領域港澳執業資格的專業人才，符合條件的經備案後可為自貿試驗區內企業提供服務。支持出台自貿試驗區國際學生勤工儉學管理辦法，打造國際學生就業創業實踐基地。
43.支持將在自貿試驗區內設立中外合資和外商獨資人才中介機構審批許可權下放至自貿試驗區，由自貿試驗區相關職能部門審批並報省人力資源社會保障部門備案。支持自貿試驗區內高校、企業、科研機構等設立博士後科研流動站、科研工作站、創新實踐基地。
44.探索建設外籍人員來豫一站式服務平台，針對外國專家、留學生、務工、涉外婚姻等來豫外籍群體，實現出入境體檢、簽證證件、工作許可證申請與審批、隨行子女入學、通信服務、金融及支付服務等在服務中心“一口通辦”，統籌納入“豫事辦”等公共服務平台。
45.支持自貿試驗區在吸納非衛生技術人員在醫療機構提供中醫治未病服務、醫療機構中醫治未病專職醫師職稱晉升、中醫治未病服務項目收費等方面先行試點，支持將中醫醫術確有專長人員醫師資格考核許可權下放至自貿試驗區。
十、邊境後管理制度改革提升行動
（一）加強智慧財產權保護
46.支持利用優先審查、快速預審等途徑，推進大數據、人工智慧、生物醫藥、現代種業等新領域新業態高質量專利獲得快速審查。加大對侵犯智慧財產權案件的查處力度，堅決打擊、懲治侵犯外商投資企業智慧財產權行為。支持開封片區打造“數智楓橋知產通”一體化平台，貫通智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提升智慧財產權糾紛解決能力。
（二）推進政府採購領域改革
47.採購人在編制政府採購需求時可以設定關於環境保護以及信息保護的技術要求，採購標的存在國際標準的，在符合國家強制性標準前提下，採購人可根據實際情況採用國際標準。採購人有證據證明有關供應商在參與政府採購活動前3年內，履行與採購人或與採購人存在管理關係單位的採購契約時，發生過重大實質性違約且未及時採取合理補救措施的，可在評分辦法中體現，並在採購檔案中載明。依法依規進行政府採購信息公開，鼓勵以中英兩種語言發布採購公告。
（三）深化國有企業改革
48.深化國資監管機構職能轉變，對國資監管機構持股的混合所有制企業、股權多元化的國有全資公司，實施有別於國有獨資公司的管理新模式，規範股東履職程式，發揮好股東會作用。建立健全國有企業信息公開制度，持續完善、規範信息披露程式，加強對國有企業信息公開工作的分類指導，推動國有企業控股或參股上市公司提升治理運作的規範化水平。
（四）加強勞動者權益保護
49.強化工會勞動法律監督，開展和諧勞動關係指導服務和勞動用工法治體檢。依據相關法律法規規定，並參照國際勞工組織工商業勞動監察公約等要求，在自貿試驗區配備勞動保障監察員，實施智慧監察，加大勞動保障監察執法力度。鼓勵和支持開展國際勞工領域人才培養培訓。健全協調勞動關係三方機制，積極培育基層勞動關係服務站點，鼓勵和支持社會力量參與勞動人事爭議協商調解。支持勞動人事爭議仲裁機構規範、及時以書面形式向當事人提供仲裁裁決，出台相關辦法並依法公開。
（五）加強環境保護
50.支持區內企業、商業組織、非政府組織等建立提高環境績效的自願性機制（包括自願審計和報告、實施基於市場的激勵措施、自願分享信息和專門知識、開展政府和社會資本合作等），鼓勵其參與制修訂自願性機制環境績效評估標準。支持企業開展環境、社會和治理（ESG）認證，鼓勵環境產品和服務進出口。豐富綠色金融產品和服務體系，研究推廣綠色債券，深化綠色金融領域國際合作。
