中國足球行業改革發展方案

2015年3月16日，中國政府網正式發布《中國足球改革總體方案》，全文涵蓋11個要點，共50個條細則。內容涉及中國足球行業改革基本原則、各階段發展目標，並在足協改革、完善俱樂部、改進聯賽體制、推進校園和社會足球發展、足球設施建設等方面做了詳細闡述。此方案成為未來一段時間內中國足球行業改革的行動指導。

基本介紹

• 中文名：中國足球行業改革發展方案
• 審議機構：中國?>中央全面深化改革領導小組
• 通過時間：2015年2月27日
• 審議地點：北京

改革背景

中國從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由於對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落後，人才匱乏，監管缺失，導致足球發展的社會基礎薄弱，行業風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續下滑。

社會關注中國足球行業改革（漫畫）

2009年以來，中國通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措，足球事業趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對於迅速發展的世界和亞洲足球，中國足球仍全方位落後。

過往中國足球缺乏長期規劃，往往只是以打入一屆世界盃或奧運會作為目標。正是緣於長期規劃的缺乏，令中國足球具有盲目性，通常只為一屆大賽進行周期性備戰。中國國足打入2002世界盃，並沒有令中國足球從此脫胎換骨。

中國足球改革總體方案，於2015年01月26日經中國國務院審議通過，報由中國中央深改領導小組進行審議。

2015年2月27日，在中國中央全面深化改革領導小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革總體方案》。

改革意義

將中國從體育大國建設成為體育強國。

改革方案

振興中國足球是中國建設體育強國的必然要求，也是中國人民民眾的期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，並以此為突破口深化體育管理體制改革，是中國體育戰線貫徹落實中國共產黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應人民民眾新期待，提升中國體育大國形象，實現體育強國夢的實際行動。

總體要求

1、指導思想

把足球改革發展作為建設體育強國的重要舉措，堅持問題導向，改革創新體制，遵循足球發展規律，弘揚中華體育精神，加強思想作風和隊伍建設，建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制。

2、基本原則

——立足中國國情與借鑑國際經驗相結合。從中國足球實際出發，學習借鑑足球已開發國家經驗，走出一條中國特色足球改革發展新路，實現足球的社會價值和功能。

——著眼長遠與夯實基礎相結合。

——創新重建與問題治理相結合。

——舉國體制與市場機制相結合。

——發展足球運動與推動全民健身相結合。

3、主要目標

把發展足球運動納入中國經濟社會發展規劃，實行“三步走”戰略。

——近期目標：理順足球管理體制。

——中期目標：職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，中國國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

——遠期目標：中國足球實現全面發展，足球成為民眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業聯賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯男足世界盃；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

對中國足球協會進行調整與改革

1、明確定位和職能。中國足球協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯繫全國足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善職業聯賽體系，建設管理國家足球隊。

2、調整組建中國足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設定、工作計畫制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。

3、最佳化領導機構。中國足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。

4、健全內部管理機制。完善中國足球協會內部治理結構、權力運行程式和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才充實工作隊伍，提高人員素質；加強行業自律，著力解決足球領域存在的問題；增強服務意識，克服行政化傾向。中國足球協會按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監督。

5、健全協會管理體系。中國足球協會會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。地方、行業足球協會參照中國足球協會管理體制調整組建，按照中國足球協會章程以會員名義加入中國足球協會，接受中國足球協會行業指導和管理。地方、行業足球協會擔負本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

6、加強黨的領導。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管幹部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和幹部日常管理。中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導。

對職業足球俱樂部的建設和運營模式進行改革與完善

1、促進俱樂部健康穩定發展。嚴格準入，規範管理職業足球俱樂部，充分發揮其在職業聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。鼓勵地方政府創造條件，引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展代表性和示範性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依託的現象，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。

2、最佳化俱樂部股權結構。實行政府、企業、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，立足長遠，系統規劃，努力打造百年俱樂部。

3、推動俱樂部形成合理的人才結構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規範，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關係。加強俱樂部勞動契約管理，嚴厲查處“陰陽契約”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續費政策，減輕俱樂部負擔。

對足球競賽體系和職業聯賽體制進行改進與完善

1、加強競賽體系設計。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重職業聯賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

2、調整組建職業聯賽理事會。

3、完善競賽獎勵制度。制定符合足球項目特點、有別於其他體育項目的獎勵標準。

4、維護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。

5、加強行業管理。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防範、嚴厲查處足球行業違規違紀行為，完善紀律處罰、行業救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防範、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

6、促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究並推動申辦國際足聯男足世界盃相關工作。

對校園足球發展進行改革與推進

1、發揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養全面發展人才，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規範的有效途徑。

2、推進校園足球普及。各地中國小把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中國小重點扶持，中國中國小校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的後顧之憂。

3、促進文化學習與足球技能共同發展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定範圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。

4、促進青少年足球人才規模化成長。推動成立大中國小校園足球隊，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、國中、國小四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。

5、擴充師資隊伍。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業教育，為退役運動員轉崗為體育教師創造條件。

普及發展社會足球

1、推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發展，不斷擴大足球人口規模。鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。

2、推動社會足球與職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業足球發展奠定紮實的民眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球的普及和提高。

對足球專業人才培養發展方式進行改進

1、拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養意識，拓寬職業足球選人視野，暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。

2、加強足球專業人才培訓。按照分級、分類管理的原則，構建國家、區域、行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。發揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規模化培訓。

3、加強足球管理人才培訓。

4、設立足球專業學院和學校。

5、做好足球運動員轉崗就業工作。

推進中國國家足球隊改革發展

1、精心打造國家隊。

2、完善隊員選拔機制。

3、提高服務保障能力。

4、加強教練團隊建設。建立嚴格規範的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強契約管理。實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

5、統籌中國國家隊與俱樂部需求。科學制定符合中國國情和職業足球規律的國家隊工作規劃及管理體系。

加強足球場地建設管理

1、擴大足球場地數量。研究制定中國足球場地建設規劃。把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉村的荒地、閒置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創造條件滿足校園足球活動的場地要求。

2、對足球場地建設予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，應當落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。

3、提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委託授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

對投入機制進行完善

1、加大財政投入。各級政府應當加大對足球的投入，根據事權劃分主要用於場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、中國國家隊建設、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予傾斜。

2、成立中國足球發展基金會。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈並資助足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。

3、加大彩票公益金支持足球發展的力度。

4、加強足球產業開發。

5、加大中國足球協會市場開發力度。

6、建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。

7、鼓勵社會力量發展足球。

加強對足球工作的領導

1、建立足球改革發展部際聯席會議制度。為持續推動足球改革發展，確保本方案落實，建立足球改革發展部際聯席會議制度。

2、把足球工作納入重要工作日程。

3、加強足球行業作風和法治建設。

4、營造良好輿論環境。

5、發揮典型帶動作用。

社會熱議

改革亮點

中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架將改變，中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設定等方面擁有自主權。

社會關注中國足球行業改革（漫畫）

汪大昭：足球改革這件事情搞了二十多年，尤其是體制上的障礙似乎到了一個非解決不可的時候了。這時候大家很期盼能夠有一個這個方面的突破，但實際上中國的國情來講，如果在體制方面有所突破，必然是自上而下的，它不可能是一種下層自發的情況。這就需要國家在頂層設計上，在高端上面對這些問題助推一把，給提供一個更方便、更開闊的平台。

中國中國小校園足球特色學校在現有的5000多所基礎上，2020年內達到2萬所，2025年內達到5萬所。校園足球相比資金等因素對中國足球未來的發展顯得更為重要。

媒體熱議

《南華早報》的報導稱，中國足球過去依賴於“精英足球”策略，但這樣的策略並不奏效。習主席提出的新政中，灌輸青少年的足球文化、增強對校園足球的關注、足球訓練從孩子抓起等政策被提到日程上。中國足球開始從以往中尋找教訓，且吸收了鄰國日韓足球的“平民體系”，這對中國足球來說是一個非常好的訊息。

西班牙埃菲社的評論稱，習近平主席展示了他作為“足球迷”最“直接”的一面——幫助中國足球走出泥潭，通過中國政府的力量，徹底清掃中國足球的“負能量”。而通過借鑑歐洲足球強國的培訓體系以及對青少年的培養，足球有望在未來跟桌球、羽毛球一樣成為一項“平民運動”。

路透社的報導稱，此前中國足球一直與“腐敗”、“假球”等字眼聯繫頗深，而在習近平主席的帶領下，中國反腐已經成為常態，而且這股“旋風”已經向中國足球大步邁進。報導稱，作為一個“足球迷”，習近平主席認為一個體育強國應該在世界足壇占有一席之地，而且中國足球的崛起是“全民族熱切期盼的”。報導稱，雖然報告中沒有提到具體的措施，但人們有理由相信，報導中的“足球從娃娃抓起”、自上而下的改革方式等思想能夠帶領中國足球大踏步前進。