為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發中國足球改革發展總體方案的通知》(國辦發〔2015〕11號)精神，全面推進我省足球改革發展工作，大力提升足球運動水平，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把足球改革發展作為引領體育改革、建設體育強省的重要舉措，堅持問題導向，創新體制機制，遵循足球發展規律，以普及校園足球、推廣社會足球、提高競技足球、完善職業足球為重點，建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，全面推進足球場地設施建設、從業人員隊伍建設、賽事活動體系建設和市場培育開發，推動我省足球事業不斷邁上新台階。
2.基本原則。
夯實基礎，著眼長遠。結合我省實際，注重戰略布局，納入經濟社會發展規劃，夯實足球發展的制度基礎、設施基礎、人才基礎、社會基礎、文化基礎。
問題導向，改革創新。遵循足球發展規律，以改革體制機制為突破口，轉變發展方式，創新發展平台，最佳化要素組合，加強科學治理，破解發展難題。
市場主導，政府引導。完善市場機制，激發市場活力，加強政府公共服務和監督管理，充分調動社會力量參與足球發展的積極性。
統籌兼顧，協同推進。發展足球運動與推動全民健身、發展體育產業相結合，實現社會足球與競技足球相互促進，推動足球產業與足球事業協調發展、全面進步。
3.主要目標。
近期目標：完善新型足球管理體制，健全協會管理體系。制定山東省足球中長期發展規劃。發展足球特色學校，構建校園足球四級聯賽體系。廣泛開展社會足球活動，加強職業俱樂部建設，職業足球水平保持全國先進行列。
中期目標：足球場地面積大幅增加，實現市、縣(市、區)和有條件的社區、鄉鎮全覆蓋。青少年足球人口大幅增加，初步建成足球專業人才培養體系、服務保障體系和競賽體系。各級國家隊中我省培養、輸送的球員占比位居全國前列。
遠期目標：足球成為全社會廣泛關注、民眾普遍參與的體育運動項目。建立學校、協會、俱樂部等多元化足球人才培養模式。完善以職業足球為龍頭、地區聯賽為支撐、民眾性足球為基礎的層級賽事體系。山東足球國際競爭力顯著提升。
二、調整改革省足球運動協會
4.調整組建省足球運動協會。按照政社分開、責權明確、依法自治的原則調整組建省足球運動協會。省足球運動協會與省體育局脫鉤，在內部機構設定、工作計畫制定、財務和薪酬管理、人事管理、國內外專業交流等方面擁有自主權。省足球運動協會的資產按省行業協會與行政機關脫鉤有關國有資產管理規定辦理。
5.明確定位和職能。省足球運動協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全省足球運動領域的社團法人，是代表我省參加中國足球協會組織的合法機構，是承擔社會公共管理職能的社團組織，主要負責團結聯繫全省足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，執行行業標準，發展完善各級各類競賽體系，建設管理省級各類足球隊，推動我省足球事業和足球產業共同發展。
6.最佳化領導結構。省足球運動協會不設行政級別，其領導機構應當體現廣泛代表性和專業性，由省政府有關部門代表、市級及行業足球運動協會代表、聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。有關組成人員按規定程式辦理審批手續。
7.健全內部管理機制。完善省足球運動協會內部治理結構、權力運行程式和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。健全社團法人治理結構，完善協會會員大會、理事會(執委會)、專項委員會會議制度，完善會議規則，規範決策程式，形成科學、民主、依法的決策機制。協會按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監督。
8.健全協會管理體系。省足球運動協會會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。各市和行業足球運動協會參照省足球運動協會管理體制調整組建，按照省足球運動協會章程以會員名義加入省足球運動協會，接受省足球運動協會的行業指導和管理。各市、縣(市、區)和行業足球運動協會承擔本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責，是代表本地區參加上一級足球運動協會組織的合法機構。各級足球運動協會應加強對社會足球組織的指導和管理，逐步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球發展需要的協會管理體系。
9.加強黨的領導。健全各級足球運動協會黨的組織機構，加強黨對協會的領導，做好協會思想政治工作和人員日常管理。省足球運動協會設立黨組織，由省體育局黨組領導。省體育局黨組負責制定省足球運動協會黨建工作指導意見。
三、大力發展校園足球
10.發揮足球育人功能。把發展青少年校園足球作為落實立德育人、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，作為推進素質教育、引領學校體育改革創新的重要突破口，作為培養青少年足球興趣、擴大足球人口規模、夯實足球人才根基的基礎性工程，讓更多青少年學生和兒童熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規範的有效途徑。
11.推進校園足球普及。努力完善學校足球場地設施，加強足球師資隊伍建設，著力擴大校園足球覆蓋面，增加學校足球人口。各級各類學校要把足球列入體育課教學內容，積極推進足球教學模式多樣化。鼓勵有條件的學校開展以足球為特色的“一校一品”體育教學改革。完善保險機制，提升校園足球安全保障水平。到2020年，在全省高校、高中、國中、國小中分別重點打造20所、100所、400所、1000所足球特色項目學校，經常參加足球活動的學生達到230萬人以上，形成學段對接、“一條龍”縱向發展、區域橫向覆蓋的校園足球整體發展格局，打造符合人才培養和足球發展規律的校園足球教學體系、競賽體系，並將特色學校建設情況列為教育行政部門年度目標考核的重要內容。
12.發揮高校對校園足球的輻射和引領作用。逐步將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。加強高校足球運動隊建設，完善管理辦法和招生政策，逐步增加高校高水平足球運動隊數量，適度擴大招生規模。到2020年，所有省屬高等學校都要成立足球隊。依託高校體育院系建立校園足球運動研究中心，加強校園足球師資培訓、理論與實踐研究，提升校園足球發展的科學化水平。
13.暢通成才通道。完善考試招生政策，允許足球特長生在升學錄取時在一定範圍內合理流動。重視對具有足球運動天賦的特長生培養，統籌訓練安排，加強足球運動專業技能教學，提高技戰術水平。建立體育、教育和社會相互銜接的人才輸送渠道，研究制定校園足球學生運動員註冊和進入各級後備人才梯隊的管理辦法，拓寬學生運動員進入各級後備人才梯隊的通道。
14.鼓勵社會力量投資校園足球。鼓勵職業俱樂部等社會力量通過與地方教育行政部門和學校共建足球學校、組織高水平運動隊、派駐專職教練員支教等方式，支持校園足球發展。
四、普及發展社會足球
15.推動足球運動普及。注重從經費、場地、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。鼓勵機關、企事業單位及人民團體等組建業餘足球隊，舉辦形式多樣的社會足球賽事。因地制宜開展豐富多彩的民眾性足球活動，組織常態化的民眾性足球競賽活動，不斷提高足球運動的民眾認可度和參與度。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球蓬勃開展。
16.加快發展社區足球運動。鼓勵因地制宜、多種形式組建社區足球隊、社區足球運動協會和區域性非職業足球聯盟，注重家庭參與，豐富社會足球比賽形式。構建社區足球指導服務體系，鼓勵社會力量參與社會足球組織建設，加強足球社會指導員隊伍建設，有條件的地區探索設立社區足球指導員專門崗位，鼓勵專業教練員、裁判員服務城鄉社區。
17.推動社會足球與職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業足球發展奠定紮實的民眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球普及提高。
18.加快足球起源地建設。深入挖掘淄博“世界足球起源地”的資源和品牌優勢，傳承足球文明，推廣足球運動，開展足球(蹴鞠)文化交流合作，加快“世界足球起源地”建設步伐，不斷提升其品牌影響力。
五、加強精英足球隊伍建設
19.創新精英隊伍培養模式。遵循普及提高發展規律，大力推進體教結合，構建緊密銜接校園足球和專業、職業足球的青少年精英足球人才培養體系。“十三五”期間，依託山東體育學院等高等院校，探索與社會力量合作，建立足球學院；各市在加強體校足球項目建設的同時，依託有條件的中學建立一所高水平足球中學。體校和市足球中學負責培養校園足球中湧現出的精英球員，為足球學院輸送人才。足球學院負責選拔、培養青少年高水平運動員，為職業足球俱樂部和國家、省足球隊輸送人才。省足球運動協會負責統籌足球學院以及省內各職業俱樂部梯隊運動員，組建省級足球代表隊，代表我省參加國內外比賽。
20.提高服務保障能力。加強對精英足球隊伍建設的經費投入、獎勵政策、硬體設施、後勤服務、情報信息等方面的保障水平。加大境內外高水平專業人才的聘請和引進力度，深入開展足球理論、技戰術、體能訓練、醫療康復、團隊管理等研究，發揮科研對足球精英隊伍的指導支撐作用。
21.加強女足隊伍建設。積極開展女子足球活動，鼓勵各級學校組建女子足球隊伍，開展女足校園聯賽。支持女足職業俱樂部建設，為各級國家隊培養優秀女足運動員。省女子足球運動隊人員及經費渠道保持不變，由省足球運動協會負責其訓練比賽管理工作。
六、推進職業足球發展
22.創造良好的職業俱樂部發展環境。提高職業俱樂部的社會責任感，確立職業俱樂部在我省足球改革發展工作中的帶動引領作用，積極創造職業俱樂部發展的良好環境，在土地、財政、稅收、宣傳等方面給予支持。鼓勵各級創造條件，引導一批優秀俱樂部在足球基礎好、足球發展代表性和示範性強的城市保持相對穩定，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依託的現象，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。
23.推動業餘足球俱樂部向職業足球發展。整合資源，完善政策，扶持有一定實力的業餘足球俱樂部從參加中國足球協會低級別業餘聯賽起步，組建職業足球俱樂部，爭取到2025年，再增加1-2家職業足球俱樂部，參加全國職業聯賽。鼓勵各級以非營利性體育設施用地、足球場館等資源投資入股，吸納社會、企業、個人等多方投資，進入職業聯賽行列。
24.促進職業足球可持續發展。引導各類職業足球俱樂部加強自身建設，遵守行業規則，健全規章制度，強化規範管理，接受社會監督。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，立足長遠，系統規劃，廣泛吸納優秀人才，持續提升競技水平，打造具有國際影響力的品牌足球俱樂部。
七、改進完善足球競賽工作
25.健全足球競賽體系。增加競賽種類，擴大競賽規模，逐步形成賽制規範、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。建立校園足球競賽體系，開展高校、高中、國中、國小四級校園足球聯賽。完善精英足球賽事體系，重點開展適齡段青少年足球賽事。健全社會足球聯賽體系，重點打造“魯超”品牌賽事。積極倡導和組織行業、社區、企業、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。完善足球競賽獎勵制度，制定對校園足球、社會足球、精英足球和職業足球的獎勵標準和辦法，落實各級各類足球比賽的獎勵政策。
26.申辦大型足球賽事。積極申辦世界盃預選賽、奧運會預選賽、亞洲杯、中國之隊國際邀請賽等各級別品牌賽事。加強與國內外友好省州、城市體育交流，積極策劃開展國內、國際足球比賽等活動。
27.加強足球競賽管理。完善運動員註冊機制，開展校園足球、社會足球和精英足球運動員註冊，統一由各級足球運動協會進行註冊。堅持公平競賽，完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制，堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，完善安全保障措施，依法打擊球場暴力和鬧事行為，並與球迷協會共同引導球迷文明觀賽、遵紀守法。
28.完善足球賽事公共服務機制。強化足球賽事公共服務，健全各級各類足球賽事服務保障體系，制定競賽組織服務、安保服務、醫療服務、志願服務等標準，指導足球管理部門與公安、衛生計生、交通、外事等部門加強協作，全力營造安全有序的賽事環境。
八、加大足球專業人才培養力度
29.加快國家足球學院建設。落實國家在山東建設國家足球學院的要求，“十三五”期間，加快學院建設，重點培養足球教師、教練員、裁判員等各類足球專業人才，不斷完善招生、教學、訓練、科研等制度，加強思想作風和隊伍建設，積極引進國內外高水平教練員、足球講師，建設我國高水平足球專業人才培養基地和國際足球交流中心。
30.加強足球專業人才培養。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄取得教師資格的足球教練員、退役優秀足球運動員等方式，擴充師資隊伍。定期選拔優秀青年足球教練員赴足球已開發國家學習培訓。定期開展全省足球競賽人員培訓。鼓勵和支持聘請國內外優秀足球教練員、教師從事足球培訓工作。鼓勵省內高校開設足球產業相關專業，培養複合型足球產業人才。“十三五”期間，培訓全省足球教練員和社區足球指導員2000人次以上，培訓足球教師2000名以上，培訓裁判員1000人次以上。
31.做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業再發展搭建平台，支持其經過培訓考核後擔任足球教練員、裁判員、教師，到企事業單位成為足球活動的骨幹，進入各級足球運動協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。
九、加強足球場地建設管理
32.擴大足球場地設施規模。把足球場地建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃，結合城市、鄉鎮規劃建設，以及利用存量建設用地、荒地、閒置地、公園、林帶、新建校園、社區等，規劃建設一批足球場地。“十三五”期間，各市至少建有1個可承辦大型賽事的標準化足球場地，各縣(市、區)至少建有2個社會標準足球場地，中等以上學校均建有1塊以上足球場地。對社會資本投入足球場地建設，要認真落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。
33.提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委託授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。鼓勵社會、企業、個人投資建設足球場地。有條件的學校要對足球場地進行物理隔離改造，在教學活動之外的時間向社會低價或免費開放，並將開放情況定期向社會公開。
十、加強足球產業開發
34.加強足球市場開發力度。引導足球管理部門和俱樂部樹立品牌意識，加大對各類足球無形資產的開發和保護力度。積極打造品牌賽事，開發足球附屬產品，建立以門票收入、轉播權銷售、商業贊助與衍生品授權開發為核心的運營模式。推動建立足球產業網路信息服務平台，利用信息化、雲計算和大數據，聚合足球產業資源，擴大足球服務產品和供給，大力培育足球消費市場。
35.鼓勵社會力量參與足球產業開發。鼓勵社會資本投資足球產業，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)等多種模式，支持引導社會資本參與足球場館建設運營、足球賽事活動舉辦和職業足球運動發展。完善扶持政策，鼓勵社會力量舉辦足球俱樂部、足球社會組織和足球中介、足球培訓等機構。
36.加快足球相關產品製造業發展。發揮足球產業對體育產業的重要支撐作用，支持具備條件的企業進入高新技術企業序列。支持企業組建高水平研發機構，落實科技創新扶持政策，促進相關產業快速發展。到2020年，全省重點培育或引進國內外足球相關龍頭企業8-10家、足球產業核心品牌3-5個。實施“走出去”發展戰略，鼓勵有條件的企業積極開拓國際市場。
十一、完善投入機制
37.加大財政投入。各級要進一步加大對足球的投入，重點用於場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、精英足球、教學科研等方面。加大對足球欠發達地區扶持力度，逐步改變地區間發展不平衡的現象。體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予傾斜。
38.鼓勵社會力量發展足球。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈投入足球發展，對符合條件的捐贈，可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。引導有實力的知名企業和個人投資足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項目，資助青少年足球發展。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派優秀青少年足球運動員到足球已開發國家接受培訓，並給予政策支持。
39.成立省足球發展基金會。基金會作為非營利性法人，按章程管理運行，依法開展募捐、接受捐贈並資助足球公益活動，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。省財政每年從省體育彩票公益金中安排一定資金，由行業主管部門通過政府採購方式資助省足球發展基金會，專項用於支持青少年足球人才培養和足球公益活動。
十二、加強對足球工作的領導
40.建立足球改革發展領導協調機制。建立省有關部門工作協調機制。省體育局充分發揮行業管理作用，加強對足球改革發展的政策研究和巨觀指導，省教育廳履行好校園足球管理職責，省有關部門各司其職、各負其責、密切配合、形成合力。省體育局等部門對各市足球發展情況進行評估並通報結果。各市建立完善足球改革發展領導協調機制，協調推進市級足球運動協會改革、校園足球開展、足球中學或青少年足球訓練中心(訓練營)組建及運營、社會足球普及等工作。各縣(市、區)建立足球改革發展領導協調機制，協調推進校園足球開展和社會足球普及工作，選拔輸送優秀足球人才。
41.加強督導落實。各級要把足球改革發展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，整合資源，統籌力量，建立健全足球改革發展科學評價機制，加強督促檢查，解決存在問題，推動工作落實。各級體育部門負責支持當地足球運動協會工作，推動本地區足球發展。
42.營造良好輿論環境。省內報刊、廣播、電視、網路等新聞媒體要積極開設足球專欄、專題及節目，傳播足球知識，弘揚足球文化，宣傳引導民眾客觀認識足球現狀，建立合理預期，理性看待輸贏。創新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發展共識。
