國務院教育督導委員會辦公室印發《中國小（幼稚園）安全工作專項督導暫行辦法》。《辦法》共5章19條，主要包括總則、督導內容、組織實施、結果運用和附則等5個方面，對學校安全專項督導工作進行了系統的制度設計和全面規定。
基本介紹
- 中文名：中國小（幼稚園）安全工作專項督導暫行辦法
- 時間：2016年11月30日
- 內容：《辦法》共5章19條
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內容解讀
為落實黨中央、國務院關於保障學校安全的總體要求，督促地方政府建立健全中國小安全保障體系和運行機制，日前，國務院教育督導委員會辦公室印發《中國小（幼稚園）安全工作專項督導暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》共5章19條，主要包括總則、督導內容、組織實施、結果運用和附則等5個方面，對學校安全專項督導工作進行了系統的制度設計和全面規定。
《辦法》規定，中國小（幼稚園）安全工作專項督導由國務院教育督導委員會辦公室負責組織實施，主要檢查各級地方政府、相關職能部門和學校安全工作治理體制、機制和治理能力、措施的建設、落實等情況。主要包括6個方面：一是督組織管理。檢查地方政府及其相關部門建立中國小安全工作機制，健全安全管理機構，制定崗位安全職責，落實資金、資源情況。二是督制度建設。檢查地方政府及其相關部門安全工作管理制度建設情況，中國小“三防”能力建設情況。三是督預警防範。檢查相關職能部門、學校安全預警機制建立和預警公告情況，中國小安全教育、安全風險預防工作落實情況。四是督教育演練。檢查教育等相關職能部門指導、參與學校安全教育工作情況，中國小開展安全專題教育、組織應急疏散演練情況。五是督重點治理。檢查教育等相關職能部門、中國小對防溺水、交通事故、校園欺凌和暴力行為、涉校涉生違法犯罪和心理、行為諮詢與矯治等重點問題的預防與應對情況。六是督事故處理。檢查相關職能部門學校安全事故應對、處理與責任追究機制建立健全情況，組織實施事故救援、調查、善後處理和責任認定、追究情況。
開展中國小（幼稚園）安全工作專項督導，是督促地方政府及相關職能部門、學校建立規範化、制度化、科學化的安全保障體系和運行機制，提高學校安全風險防控能力的重要舉措。這項制度的建立，將進一步加強中國小（幼稚園）安全工作，切實保障師生生命財產安全和教育教學工作正常開展，維護教育改革發展穩定大局。
辦法全文
國務院教育督導委員會辦公室
關於印發《中國小（幼稚園）安全工作專項督導暫行辦法》的通知
國教督辦[2016]4號
各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳：
為落實黨中央、國務院關於保障學校安全的總體要求，推動建立科學化、規範化、制度化的中國小（幼稚園）安全保障體系和運行機制，提高安全風險防控能力，特制定《中國小（幼稚園）安全工作專項督導暫行辦法》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
國務院教育督導委員會辦公室
2016年11月30日
中國小（幼稚園）安全工作專項督導暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關於切實加強學校安全工作的總體要求，督促各地認真做好中國小（幼稚園）（以下簡稱學校）安全管理工作，根據《教育督導條例》及國家相關政策法規，制定本辦法。
第二條 學校安全工作專項督導是促進地方政府及相關職能部門、學校建立科學化、規範化、制度化的安全保障體系和運行機制，提高學校安全風險防控能力的重要舉措。
第三條 國務院教育督導委員會辦公室負責對省級學校安全工作進行專項督導，省、市、縣級人民政府教育督導機構負責對下一級及轄區內的學校安全工作進行專項督導。
第四條 實施學校安全工作專項督導應堅持以下原則：
（一） 統一領導。切實加強組織領導和統籌協調，把學校安全工作作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容，定期開展督導檢查。
（二） 注重實效。完善學校安全工作專項督導形式、內容和方法，因地制宜，確保學校安全工作專項督導取得實效。
（三） 公開透明。堅持標準與方法公開、組織與人員公開、過程與結果公開，主動接受社會監督。
第二章 督導內容
第五條 組織管理
（一）省級人民政府建立健全學校安全工作組織管理體系，督促市、縣級政府落實學校安全工作管理與監督責任情況。
（二）相關職能部門落實學校安全工作資金與資源，開展安全管理培訓與指導，監督學校建立健全安全管理機構、落實崗位安全職責，配備安全保衛人員情況。
第六條 制度建設
（一）省級人民政府貫徹落實國家有關學校安全工作的法律法規、規章制度和標準規範，建立健全學校安全工作治理機制，制定完善本地方學校安全標準體系，開展學校安全事項認證情況。
（二）相關職能部門各司其職、齊抓共管，完善落實學校安全工作監督、管理，加強學校及周邊安全綜合治理，建立學生安全區域情況。
（三）學校建立健全安全管理制度和安全應急機制，按照《中國小幼稚園安全防範工作規範（試行）》要求，落實人防、物防、技防“三防”建設和安全管理各環節、崗位職責情況。
第七條 預警防範
（一）相關職能部門建立隱患排查與整治的學校安全預警機制，及時發布安全預警公告情況。
（二）相關職能部門制定學校安全風險清單，開展學校安全檢查與動態監測，及時分析和評估安全風險，提出預警信息情況。
（三）學校建立健全及落實安全教育、日常管理、體育運動、校外活動、公共安全事件、校車安全、食品安全、衛生防疫、自然災害風險評估和預防情況。
第八條 教育演練
（一）教育部門按照《中國小公共安全教育指導綱要》指導學校加強安全教育，落實安全教育進課堂，保障安全教育所需資金、教學資源和師資情況。
（二）相關職能部門指導和參與學校安全教育，開展安全防範進校園活動情況。
（三）學校按照《中國小幼稚園應急疏散演練指南》開展安全教育，定期組織地震、火災等應急疏散演練情況。
第九條 重點治理
（一）相關職能部門加強溺水、事故、學生欺凌和暴力行為等重點問題預防與應對，及時做好專項報告和統計分析，指導學校履行教育和管理職責情況。
（二）教育部門會同公安等部門及時打擊涉及學校、學生安全的違法犯罪行為，維護正常教育教學秩序，建設平安校園情況。
（三）教育部門及學校健全未成年學生權利保護制度，防範、調查、處理侵害未成年學生身心健康事件，開展心理、行為諮詢和矯治活動情況。
第十條 事故處理
（一）省級人民政府建立健全學校安全事故應對、處理與責任追究機制情況。
（二）相關職能部門及時組織實施救援，落實事故調查、責任認定和善後處理，追究事故相關單位及責任人行政、刑事責任情況。
（三）教育部門及學校妥善處理安全事故糾紛，維護學校正常教育教學秩序情況。
第三章 組織實施
第十一條 日常監督。充分發揮責任督學作用，強化日常檢查，促進學校安全工作有序進行。
第十二條 地方自查。省級人民政府及相關職能部門根據指標體系進行自查，並將自查報告在當地政府及省級教育行政部門網站上公示，公示期滿後報送國務院教育督導委員會辦公室。
第十三條 實地督導。國務院教育督導委員會辦公室根據日常監督與地方自查情況，編制實地督導實施細則，隨機抽取督學和專家組成督導組，隨機確定督導對象，採取聽取匯報、查閱材料、重點檢查、隨機抽查、個別訪談等方式開展實地督導。
第十四條 發布報告。國務院教育督導委員會辦公室根據各省（區、市）自評和實地督導結果，形成專項督導意見和督導報告，督導報告向社會發布。
第十五條 整改落實。被督導省（區、市）在接到督導組督導意見後，按照整改要求和建議積極進行整改，並在3個月內向國務院教育督導委員會辦公室書面報告整改情況。需要立即整改的重大安全隱患，則要在1個月內向國務院教育督導委員會辦公室報告整改情況。
第四章 結果運用
第十六條 國務院教育督導委員會辦公室建立工作問責機制，把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，對職責落實不到位的地區給予通報批評，對學校安全工作不力或出現嚴重問題的地區進行問責。
第十七條 對學校安全工作中出現的特大、重大學校安全責任事故，嚴重違法、違紀、違規問題，按照法律法規和有關規定開展調查處理。對違紀問題線索，交由紀檢監察機關進行調查，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第五章 附 則
第十八條 省級人民政府依據本辦法制定本省份學校安全工作專項督導實施方案。
第十九條 本辦法自發布之日起施行。
附屬檔案：中國小（幼稚園）學校安全工作專項督導評估指標體系
辦法解答
出台背景
黨中央、國務院一直高度重視“校園安全”問題。黨的十八大以來，隨著我國依法治國的全面推進，在各級黨委、政府的共同努力下，中國小安全風險防控體系基本形成，保護力度不斷提高，學校安全形勢總體穩定。但受多種因素影響，中國小安全工作仍存在著法規制度不夠完善，安全責任落實不到位，風險防控意識不強，事故處理能力不適應等問題。為進一步做好中國小安全防控工作，加強中國小安全管理，按照黨中央、國務院關於安全生產的重要指示精神，國務院教育督導委員會辦公室印發《辦法》，旨在督促地方政府及各相關職能部門切實履行主體責任和監管職責，確保學校師生生命財產安全，確保學校教育教學活動秩序。
制定意義
制定《辦法》意義重大。一是貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產重要指示精神的具體細化，是督促各地貫徹中央關於學校安全防控工作總體要求的有效抓手。二是依法依規開展督導工作的重要保障，使督導工作有法可依、有章可循，提升政府依法治國做好中國小安全防控工作的水平。三是促進政府工作公開透明的有力工具，通過督導結果的公開，督導報告的社會公示，保障公眾對學校安全的知情權與參與權，有利於政府執政公信力的提升。
組織實施
《辦法》在總則中規定，國務院教育督導委員會辦公室負責對省級學校安全工作進行專項督導，省、市、縣級人民政府教育督導機構負責對下一級及轄區內的學校安全工作進行專項督導。
督導原則
開展學校安全專項督導工作要堅持以下原則：一是統一領導。要切實加強組織領導和統籌協調，把學校安全工作作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容，定期開展督導檢查。二是注重實效。完善學校安全工作專項督導形式、內容和方法，因地制宜，確保學校安全工作專項督導取得實效。三是公開透明。堅持標準與方法公開、組織與人員公開、過程與結果公開，主動接受社會監督。
專項督導內容
主要包括6個方面。第一，組織管理。重點督查地方政府及其相關部門建立中國小安全工作機制，健全安全管理機構，制定崗位安全職責，落實資金、資源情況。第二，制度建設。重點督查地方政府及其相關部門安全工作管理制度建設情況，中國小“三防”能力建設情況。第三，預警防範。重點督查相關職能部門、學校安全預警機制建立和預警公告情況，中國小安全教育、安全風險預防工作落實情況。第四，教育演練。重點督查教育等相關職能部門指導、參與學校安全教育工作情況，中國小開展安全專題教育、組織應急疏散演練情況。第五，重點治理。重點督查教育等相關職能部門、中國小對防溺水、交通事故、學生欺凌和暴力行為、涉校涉生違法犯罪和心理、行為諮詢與矯治等重點問題的預防與應對情況。第六，事故處理。重點督查相關職能部門學校安全事故應對、處理與責任追究機制建立健全情況，組織實施事故救援、調查、善後處理和責任認定、追究情況。
專項督導方式
專項督導的主要方式包括以下幾種：一是日常監督。充分發揮責任督學作用，強化日常檢查，促進學校安全工作有序進行。二是地方自查。省級政府及相關職能部門根據指標體系進行自查，並將結果在當教育行政部門網站上公示。三是實地督導。在日常監督與地方自查結果基礎上，國務院教育督導委員會辦公室隨機抽取督學和專家組成督導組，隨機確定督導對象開展實地督導，確保專項督導工作取得實效。
督導問題處理
國務院教育督導委員會辦公室根據地方自查和實地督導結果，形成專項督導意見和督導報告，督導報告向社會發布。接到督導組督導意見的省份，按照整改要求和建議進行整改。國務院教育督導委員會辦公室建立工作問責機制，對職責落實不到位的地區給予通報批評，對學校安全工作不力或出現嚴重問題的地區進行問責。對出現的特大、重大學校安全責任事故，嚴重違法、違紀、違規問題，按照法律法規開展調查處理。對違紀問題線索，交由紀檢監察機關進行調查，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
具體工作
貫徹落實好《辦法》，下一步還要做好以下幾項工作：一是做好《辦法》發布工作。組織學習《辦法》，領會精神，提高學校安全風險防控意識，進一步強化落實地方政府及相關職能部門和學校的主體、監管責任。二是督促並指導各地參照《辦法》制定本地中國小（幼稚園）安全工作專項督導具體實施方案。省級教育督導部門要將本省實施方案報國務院教育督導委員會辦公室備案。三是廣泛開展基層調研，積累經驗，進一步完善中國小（幼稚園）安全工作專項督導制度，推動各地建立科學化、規範化、制度化的安全保障體系和運行的長效機制。四是建立專項督導資料庫，運用大數據技術，掌握各地學校安全專項督導工作進展，綜合分析存在原因和問題，及時指導各地完善有關學校安全制度和措施，有效防範事故災難，確保師生生命財產安全和健康成長。
