世界糧食首腦會議

1996年11月13日至17日，由聯合國糧農組織發起組織的世界糧食首腦會議(World Food Summit) 在義大利羅馬聯合國糧農組織總部舉行。

基本介紹

• 中文名：世界糧食首腦會議
• 外文名：World Food Summit
• 舉辦時間：1996年11月13日至17日
• 發起組織：聯合國糧農組織
• 地點：義大利羅馬

首次會議

來自世界194個國家的代表以及地區國際機構和非政府組織的代表出席了會議。會議期間，共有45位總統、15位副總統、41位總理、12位副總理和74位部長或其他官員在大會上發言，就糧食安全和消除飢餓問題發表了看法。聯合國有關機構、一些國際組織和非政府組織的代表也在會上介紹了有關情況，闡述了自己的觀點。會議通過了兩個正式檔案《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動議劃》。重申了人人有獲得安全而富有營養的糧食的權利，並且確定了要在2015年之前把全世界營養不良的人數減少到目前人數一半的近期目標（目前的人數是8．4億）。為此，檔案提出了各國政府應當作出的七項承諾。

舉行目的

糧食作為人類賴以生存和發展的基礎，一直受到世界各國的高度重視。長期以來，特別是近幾十年來，儘管世界各國取得了不同程度的成績，但就世界範圍而言，隨著人口的增長和耕地的減少，特別是南北貧富差距的日益擴大，糧食安全問題變得愈發嚴重，並呈惡化之勢。越來越多的國家和人民對不安全的糧食形勢深感憂慮，紛紛呼籲和要求國際社會解決這方面的問題。聯合國糧農組織為此召開這個會議。這是人類歷史上第一次就糧食安全問題舉行的最高級別會議，也是一次讓世界消除飢餓的歷史性會議。中國國務院總理李鵬出席了會議，並在會上發表了題為《中國是維護世界糧食安全的重要力量》的發言。

二次會議

2002年6月10日至13日，第二次世界糧食首腦會議在義大利羅馬舉行。會議本應在2001年10月舉行，由於下半年在熱那亞八國首腦會議期間發生的暴力衝突事件，以及在美國發生的“9·11”恐怖攻擊事件，義大利政府出於安全方面的考慮而推遲舉行。此次世界糧食首腦會議的目的是總結自1996年上次首腦會議以來所取得的成果，並為實現會議制定的到2015年將世界飢餓人口減半的目標商討新的措施。來自100多個國家的國家元首、政府首腦或代表，以及有關國際機構的代表出席了會議。中國國務院副總理溫家寶率中國政府代表團出席會議。

世界糧食問題

第二次世界大戰以後，世界糧食生產發展很快。1950年至1984年，世界糧食總產量從6.3億噸增至18億噸，增長了180%還多。此期間，世界人口從25.1億增至47.7億，增長約90%。由於糧食增長速度快於人口增長，所以世界人均糧食呈增長趨勢。然而，世界糧食生產地區不均。已開發國家人口占世界1/4，生產糧食占世界1/2。開發中國家人口世界占3/4，生產糧食占世界1/2，因此人均產糧少、消費少。由於開發中國家人口增長過快，許多國家缺糧問題日益嚴重。1970年開發中國家飢餓和營養不良人口約為5億。另一方面，少數已開發國家又苦於糧食“過剩”賣不出去。例如美國、加拿大、澳大利亞、法國等，每年需花費大量金錢保管糧食，甚至想法減少糧食生產。據聯合國糧食農組織1992年6月2日的新聞公報透露：貧窮困擾著大約10億人，而約占世界人口的10%的5億多人營養不足，其中約5000萬人面臨飢餓。

2008年出現的糧食問題概況

新興經濟體需求、能源價格上漲、氣候變化、糧食出口限制改變糧食供需關係，增加糧價不確定性

世界糧食價格是長期問題

糧食領域的新供求關係

2008年世界糧價波動將會加大

糧食價格將可能繼續攀升，至少會維持在高位。聯合國糧農組織在今年1月份預測，今年全球主要糧食作物的產量將會低於需求量約3000萬~4000萬 噸，約占全年總產量的1.5%~2%左右。另一方面，全球糧食庫存在最近30年間不斷下降，2007年已經降到了30年來的最低點。供需結構和庫存水平共 同決定了2008年糧食價格走勢。

在短期，也有很多因素促使2008年糧價甚至2009年糧價上漲。石油價格已經突破100美元，如果在此基礎上進一步上升，就會使得糧食價格出現上漲。另外，異常氣候的因素可能使糧食短缺問題雪上加霜，可能會使今年的糧食價格產生巨大震盪。

最後，從長期來看，目前的糧食價格上漲的趨勢將會持續。根據IFPRI建立的模型，在10年之內穀物價格將至少上漲10%，可能達到20%。

生物能源擠占糧食種植資源

氣候變化影響糧食供給

擔憂糧食貿易壁壘

要保持一定的糧食庫存

糧價上漲將影響窮國糧食安全

四大措施緩解糧食問題

首先，需要加強對農業的投資，特別是農業技術研發和推廣的投入，這種投入要選擇那些見效儘量比較快的項目。在加大對農業和農業市場的投資力度的同時，要特別加大對耕地的投資。

其次，需要開放糧食市場，促進糧食貿易而不是對其加以限制，這樣對糧食出口國和進口國都有好處。

第三，本國政府要利用社會保障體系和其他項目，對本國的貧困人口和家庭進行補貼，或採取其他手段滿足其基本生存需求，以保護對糧食價格上漲最脆弱的貧困人群。

第四，要將農業與糧食問題置於氣候變化政策討論的議題內，通盤考慮生物能源生產與糧食價格的關係。

中國糧價越來越與世界同步

2008年中國保障糧食市場和價格基本穩定

2008年，中國糧食工作將把維護糧食市場和價格基本穩定作為首要任務，加強和改善糧食巨觀調控，深化糧食流通體制改革，切實保障糧油市場穩定和國家糧食安全。

國家糧食局局長聶振邦3日在此間召開的全國糧食局長會議上說，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，今年糧食工作要著力加強和改善糧食 巨觀調控，保障糧油市場和價格基本穩定。同時深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，繼續完善和健全體制機制。推進現代糧食流通產業發展，認真落實國家 糧食購銷政策，更好地保護種糧農民利益和調動農民種糧積極性，確保國家糧食安全。

聶振邦說，要把維護糧食市場和價格基本穩定作為今年糧食工作的首要任務。

據介紹，2007年，在國際市場糧價大幅上漲的背景下，通過加強糧食巨觀調控，中國糧食市場保持基本穩定。與此同時，中國糧食供求形勢和價格走 勢更加複雜，進一步加強和改善糧食巨觀調控，深化糧食流通體制改革任務仍然艱巨。食品衛生安全問題引起社會高度關注，糧食質量衛生監管需要進一步加強。

世界糧食安全面臨緊急狀態

過去3年裡，全球小麥價格上漲幅度達181%;而目前全球糧食儲備已降至1980年以來最低水平

進入2008年以後，國際糧價持續在高位運行，其中大米和小麥價格均居高不下。一些國際組織對糧價高企可能引發的後果提出了警告。目前,不少國家及相關機構已對國際糧價上揚表示嚴重關切，並在研究措施積極應對。

糧價上揚成因複雜

根據世界銀行本月9日發表的研究報告，在過去3年裡，全球小麥價格上漲幅度高達181%，食品價格總體上漲83%。報告預計，2008年和2009年，糧價將繼續居高不下。報告還預測，在2015年以前，大部分糧食價格都將保持在2004年的水平之上。

關於糧價上漲的原因，聯合國糧食及農業組織拉美地區負責人若澤·格拉奇亞諾本月10日在巴西利亞舉行的新聞發布會上指出，它們包括氣候變化導致產量下降、世界糧食市場供需出現變化以及農產品期貨市場投機活動增加等。

一些分析人士還指出，國際市場油價高企和生物燃料產業興起也是造成糧價上漲的重要因素。油價上漲不僅推高了化肥和農藥等農資產品價格，而且導致運輸等農業綜合成本上升。正在興起的生物燃料產業對糧食和土地資源的消耗正在加大。

有學者甚至認為，“世界已經進入高糧價時代”。

世界糧食儲備正在減少

“民以食為天”，糧價飆升涉及到千千萬萬人的利益。

從公眾利益講，糧價上漲將增加人們的生活成本，從而直接影響普通民眾的生活；從巨觀經濟角度看，在美國次貸危機和油價高企的大背景下，糧價飆升還會增加許多國家的通貨膨脹壓力，使得世界經濟，特別是發展中經濟體的經濟面臨更多不確定因素。

世界銀行和國際貨幣基金組織聯合發展委員會13日在其春季會議結束前發表公報說，糧價大幅攀升使許多開發中國家受到衝擊。世行行長佐利克警告說，糧價飆升有可能導致全球貧窮國家中1億人口陷入更貧困的狀態，也可能使一些國家在過去幾年通過艱苦努力所取得的減貧成果出現轉折。

更嚴峻的是，在糧價上漲的同時，世界糧食儲備正在減少，糧食安全問題日益凸顯。據糧農組織估計，目前全球糧食儲備已降至1980年以來的最低水平。

糧農組織總幹事迪烏夫本月9日在印度訪問時說，一些非洲國家和海地因食品短缺和價格上漲出現騷亂，“我們已真的面臨一個緊急狀態”。

積極應對克服難題

分析人士指出，國際糧價上揚已經影響到一些國家的糧食安全，只有各方共同努力，才能避免引發廣泛的經濟和社會問題。

目前，許多國家和一些國際機構都提出了應對糧價上漲的計畫，這些計畫可以分為短期措施和長期戰略兩大類。從短期看，世行等國際機構都提出，應採取緊急措施，加大對低收入國家的援助力度，以減輕糧食短缺對貧困人口的威脅。

世行呼籲國際社會向聯合國世界糧食計畫署增加5億美元援助，以滿足低收入國家人群的緊急需要。此外，世行還計畫在2009財政年度將其對非洲的農業援助貸款從4億美元增加到8億美元。糧農組織指出，在一些低收入國家，50%到60%的居民收入被用於支付食品開支，糧價飆升對這些國家的危害尤其嚴重。糧農組織呼籲已開發國家加大援助力度，幫助這些國家應對目前的局面。

此外，一些國家還提出暫緩生物燃料產業發展和減少糧食浪費等措施，以確保食品糧供應。