不動產登記:定義,性質,登記包括的權利,功能,職責,機關職責,法律責任,登記,標識

不動產登記是《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度，是指經權利人或利害關係人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載於不動產登記簿的事實。作為物權公示手段，不動產登記本質上為產生司法效果的事實行為而非登記機關的行政管理行為。

《不動產登記暫行條例》於2015年3月1日落地實施。

2016年1月21日，中國國土資源部日前公布《不動產登記暫行條例實施細則》，對集體土地所有權登記、國有建設用地使用權及房屋所有權登記、宅基地使用權及房屋所有權登記等各種不動產權利的登記都做出了更為細緻的規定。

2017年4月，國土部辦公廳印發壓縮不動產登記時間實施方案，要求各地在確保登記資料移交到位、人員劃轉到位的基礎上，進一步簡化登記流程，提高登記效率，分類壓縮不動產登記辦理時限。

2018年3月起，我國正式開展農村房屋不動產登記發證試點工作。

基本介紹

中文名：不動產登記
外文名：Real estate registration
法律：《中華人民共和國物權法》
對象：不動產物權
類型：物權制度
申請：經權利人或利害關係人
別稱：不動產物權登記
正式施行：2015年3月1日

定義,性質,登記包括的權利,功能,職責,機關職責,法律責任,登記,標識,模式,歷史演變,古代制度,建立發展,制度完善,執行情況,概況,進程,實施原則,首批試點,相關報導,政策檔案,

定義

不動產登記又稱為不動產物權登記，是權利人、利害關係人申請國家確定的職能部門將有關申請人的不動產物權的事項記載於不動產登記簿的行為。

1.登記是依當事人申請的行為。

2.登記是國家專職部門的活動。

3.登記內容為不動產物權及其變動事項。

4.登記事項須記載於不動產登記簿。

性質

不動產登記的性質，是指不動產登記行為的法律屬性。關於不動產登記的性質，大致有三種學說：

（1）公法行為說。

（2）證明行為說。

（3）司法行為說。不動產登記並非登記機關的行政管理行為，其本質應為產生司法效果的事實行為。

登記包括的權利

（一）集體土地所有權；

（二）房屋等建築物、構築物所有權；

（三）森林、林木所有權；

（四）耕地、林地、草地等土地承包經營權；

（五）建設用地使用權；

（六）宅基地使用權；

（七）海域使用權；

（八）地役權；

（九）抵押權；

（十）法律規定需要登記的其他不動產權利。

功能

首先，我們要明確不動產統一登記的功能。不動產統一登記制度是基於健全市場經濟需求。有關人士認為，統一的不動產登記制度是市場經濟的一項基礎性制度，和每個人的切身利益息息相關。這是制度本身的價值，是基本功能。嚴格地講，是制度的經濟學價值，服務於市場經濟。不動產登記制度首先要實現其主導價值，發揮其經濟學價值。如果主導價值都不能實現或者無法實現，這項制度以及此項工作自然會“功敗垂成”，何言其他價值？

其次，我們要明確不動產統一登記的用途——為全國統一的不動產交易市場的形成構建明晰的產權基礎。同時，可以適度挖掘不動產登記的衍生價值。很多制度之間是有關聯的，可以相互補充、取長補短。反腐敗制度建設與完善，不是“單打獨鬥”，應該利用一切當今的與正在建立的制度資源，應該是“組合拳”。關注權力的“制度籠子”，不只是單純的反腐防腐制度，還有其他制度的幫襯與堵漏，形成制度的疊加，更加嚴絲密縫，不給權力留下絲毫機會。

制度設計很關鍵。不以反腐需求為初衷建立統一的不動產登記制度，這種思路是有道理的，但是也不能諱言該制度附帶的反腐敗功能。應將反腐敗基因注入該項制度的設計中，至少要預留一定的預期與空間，這並不會消解它的市場經濟的核心價值。

職責

機關職責

登記機關的職責是指登記機關在進行不動產登記時依法享有的職權與應履行的義務。關於不動產登記機構的職責，不同國家或地區的立法有不同的規定。德國法律規定不動產登記機關除有審查當事人的申請材料是否齊備的權利之外，對當事人申請登記的內容只有消極的登記義務。

中國物權法既沒有去試圖界定什麼是實質審查，什麼是形式審查，更沒有去回答物權法要求不動產登記機構去進行實質審查還是形式審查，而是在聽取各方面意見的基礎上，針對中國不動產登記的實際情況，對不動產機關應當履行的職責作出原則性規定。該法第12條規定：“登記機構應當履行下列職責：

（一）查驗申請人提供的權屬證明和其他必要材料。

（二）就有關登記事項詢問當事人。

（三）如實、及時登記有關事項。

（四）法律、行政法規規定的其他職責。

具體來說，物權法要求中國的登記機構在進行不動產登記時應當履行下列職責：

1.查驗申請人提供的必要材料。

2.詢問申請人有關登記事項。

3. 如實、及時進行登記。

4.法律法規規定的其他職責。

為保證登記機關更好地履行登記職責，物權法在規定登記機構應當履行的職責的基礎上，又對其禁止從事的行為作出明確規定。

法律責任

1.登記機關法律責任概述。登記機關的法律責任，是指登記機關因登記錯誤給當事人造成損失而依法應當承擔的民事賠償責任。

2.登記機關賠償責任的歸責原則。侵權行為的歸責原則，就是指歸責的一般規則，是據以確定行為人承擔民事責任的根據和標準，也是貫穿於侵權行為法之中，對各個侵權行為規則起著統帥作用的立法指導方針。

3.登記機關賠償責任的構成要件。根據無過錯責任的歸責原則，中國不動產登記機關承擔賠償責任須具備以下要件：

（1）存在登記錯誤。所謂登記錯誤是指除了登記申請人弄虛作假，登記機關盡到了審查職責之外的情況，都屬於登記錯誤。

（2）存在損害事實。所謂損害事實是指因一定的行為或事件使某人受侵權法保護的權利和利益遭受某種不利益的影響。損害事實的存在是侵權賠償責任構成的前提，“無損害即無賠償”。

（3）損害事實與登記錯誤之間有因果關係。

4.登記機關賠償範圍及其追償。登記機關賠償責任的範圍應根據當事人因登記錯誤造成的實際損失來確定，包括主權利受損害的賠償、利息及當事人或利害關係人主張權利的費用，如申請更正登記、異議登記的費用，進行訴訟的費用，等等。

登記

將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關係，減少辦證環節，減輕民眾負擔。

建立不動產登記信息管理基礎平台，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享。

推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全。

中國有關部門將加快組建不動產登記局

實施以土地為核心的不動產統一登記制度，國土資源部將按中央部署，協調有關部門建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局，紮實開展不動產統一登記。

國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會上說，不動產統一登記是國土資源管理的一項新職能。建立實施以土地為核心的不動產統一登記制度，是中國產權管理體制機制的重大改革，責任重大，任務艱巨。當前，統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記信息平台，要逐個落實到。重點是作好不動產統一登記的頂層設計，制度安排。

按照《國務院機構改革和職能轉變方案》、國務院第31次常務會議等有關要求，首先落實好統一登記機構和統一登記依據，儘快協調有關部門，建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局，機構人員要到位，加強工作支撐。

標識

2018年3月5日，國土資源部辦公廳印發通知要求，在全國不動產登記機構和登記視窗啟用統一的不動產登記標識。不動產登記標識整體採用圓形設計，主色調為紅、藍兩色。外圓為“不動產登記”中英文。內圓設計內容包含土地、房屋、林地、草原、海域等不動產要素，頂部和線條結合代表房屋、林地，藍色代表海洋，底端圖形和線條結合代表土地、草原，同時也構成了不動產登記簿造型，中間線條底端構成了筆尖效果，寓意不動產統一登記於不動產登記簿上。

不動產登記標識不得用於商業活動或者私人行為。各級不動產登記機構可以在登記服務大廳、登記視窗顯著位置張貼或懸掛標識標牌。標識也可用於不動產登記機構工作人員證件、崗位牌、胸章以及內部辦公、文書報告、宣傳材料等。

模式

近、現代各國的不動產登記制度，大致可歸納為三種模式：契據登記制度、權利登記制度和托倫斯登記制度。下面分別予以考察。

（一）契據登記制度

契據登記制度，也稱形式主義登記，是指不動產物權的變動，經當事人訂立契約即發生效力，但非經登記，不得對抗第三人。
契據登記制度具有以下法律特徵：

（1）登記為物權變動的對抗要件。

（2）登記與否不予強制。

（3）登記實行形式審查主義。

（4）登記無公信力。

（5）登記簿採取人的編成主義。

（6）登記不動產物權變動狀態，即不僅登記不動產物登記物權變動事項統一。

（二）權利登記制度

權利登記制度，又稱實質主義登記，是指不動產物權依法律行為的設立、轉移、變更和廢止等事項非經登記不得生效的立法體制。權利登記制度為德國民法首創，並為瑞士、奧地利、匈牙利等國以及中國台灣地區所採用。
權利登記制度具有以下法律特徵：

（1）登記為物權變動的生效要件。

（2）登記采實質審查主義。

（3）登記具有公信力。

（4）登記採用強制主義。

（5）登記簿采物的編成主義。

（6）登記以不動產權利的靜態為主。

（三）托倫斯登記制度

托倫斯登記制度，又稱權利交付主義登記，是指經實質審查後用登記機關發放的權利證書確認產權以便利不動產物權轉移的登記制度。
托倫斯登記制度具有如下法律特徵：

（1）登記不實行全面的強制主義。

（2）登記采實質審查主義。

（3）登記具有公信力。

（4）交付權利證書。

（5）登記土地上的權利負擔。

（6）設定賠償基金。

（四）三種登記模式的評析

上述三種不動產登記模式各具特色。無論是權利登記制、契據登記制還是托倫斯登記制，均與其本國的政治、經濟、文化、歷史傳統等因素緊密結合，並通過各自的內部調整，基本上達到自我體系的完善。如果脫離一國的具體國情，將很難判斷孰優孰劣。

歷史演變

古代制度

中國以土地為中心的登記制度源遠流長，從一開始就與土地稅賦息息相關。據學者考證，中國古代以土地交易為中心形成的登記制度，肇始於周朝中後期。唐代以後，中國在土地管理方面出現了立契、申碟或過割制度。土地買賣必須通過官府，進行書面申報和登記，才能發生效力。否則，不僅交易無效，而且還要受到嚴厲的制裁。

從中國古代土地登記制度的歷史演變可以看出，它主要是伴隨土地稅賦制度而存在的，乃稅賦制度的衍生物，其最主要目的是便於稅賦徵收。地契作為田地所有人或使用人的權利證明只是其附帶性的作用，並不能作確權證書。更為重要的是，地契資料由官府掌握，且對外保密，普通百姓不能查詢相關資料，與現代不動產登記制度的公示要求相去甚遠。中國在民國以前的歷史上並沒有真正形成以公示為目的的登記制度。

建立發展

從中國不動產登記制度的形成與發展過程來說，中國在民國時期繼受西方法制，已經正式建立了不動產登記制度，然而該制度卻主要是為土地私有制服務的。建國初期，我們也曾建立起了不動產登記制度，但隨著社會主義改造的完成，中國在經濟體制方面實行全面的公有制，登記制度失去了存在的基礎，使該制度在中國一度中斷30多年。改革開放以後，特別是《土地管理法》頒布以後才逐漸恢復和發展。登記制度在中國雖然歷史悠久，但真正意義上的作為物權公示手段的不動產登記制度卻起步較晚，且一開始就服務於不動產行政管理的目的，帶有濃厚的行政色彩，使該制度未能在維護交易便捷與安全方面發揮其應有的作用。

制度完善

不動產登記

1.中國不動產登記制度的缺陷評析

從中國不動產登記制度的建立與發展來看，中國的登記制度存在諸多缺陷，主要表現在以下方面。

（1）未能形成統一的不動產登記管理體制。

（2）不動產登記的法律效力不明確。

（3）不動產登記的種類不健全。

（4）登記機關的責任賠償制度闕如。

2.完善中國不動產登記制度的建議

關於如何完善中國的不動產登記制度，學者們針對登記制度的諸多弊端從不同角度提出了很好的建議，歸納起來主要有以下幾個方面。

（1）建立統一的不動產登記管理體制。

（2）明確不動產登記的法律效力。

（3）健全不動產登記類型。

（4）建立登記機關的責任賠償制度。

3.中國統一不動產登記制度的構建

2007年3月16日，十屆全國人大第五次會議通過了物權法，該法設專節規定了不動產登記制度。它在總結中國不動產登記實踐經驗的基礎上，借鑑西方國家先進立法經驗，對不動產登記的法律效力、不動產登記機構、登記程式、登記類型及登記錯誤的賠償責任等重要問題作出了明確規定，確立了中國不動產登記的基本結構，為將來不動產登記法的制定，提供了整體架構和思路，標誌著中國統一不動產登記制度的正式確立。

（1）確立了統一的不動產登記制度。

（2）明確了不動產登記的效力。

（3）規定了不動產登記程式。

（4）健全了不動產登記類型。

（5）規範了登記當事人和登記機關的賠償責任。

執行情況

概況

據中新網記者不完全統計，至此，中國啟動不動產統一登記工作的省份至少已達到18個，這些地區包括天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江西、山東、湖北、湖南、海南、四川、雲南、陝西、甘肅和山西。

其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西、山西等6省明確建立不動產登記聯席會議制度，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川等5省(市)已在國土資源廳(局)內成立了不動產統一登記領導小組，此外，湖南已決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展相關試點。

進程

2014年4月，廣東省國土資源廳成立不動產統一登記工作領導小組及辦公室，全省不動產統一登記工作拉開了序幕。省國土資源廳相關負責人介紹，等國土部相關政策出台後，廣東再制定實施細則，或將先在廣州、深圳開始試點，再全省鋪開。

2014年開始，用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平台，形成不動產統一登記體系。

2014年建立統一登記的基礎性制度，2015年推進統一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統一登記制度，2018年前，不動產登記信息管理基礎平台投入運行，不動產統一登記體系基本形成。

2015年年第四季度國土部將在全國開展地方不動產登記職責機構整合情況的專項督察。根據國土部的工作方案，在9月中旬向省級人民政府發出督察通知書的基礎上，準確把握督察區域內地方各級不動產登記職責機構整合的具體情況，對2015年12月31日前不能如期基本完成不動產登記職責機構整合的地方提出問責的意見和建議。

全國省級不動產登記職責整合工作已經完成，市(州)一級完成187個，占比56%；縣(區)一級完成1125個，占比40%，在年底前完成市縣級不動產登記職責和機構的整合工作，時間緊、任務重、難度大。

《不動產登記暫行條例》自2015年3月1日正式落地實施開始，便已有青島、廈門、廣州、深圳等多個城市先於北京市啟動了不動產登記制度，並發出了不動產權證書。南京、大連、瀋陽等城市也在積極推進中。北京市從11月9日正式實施不動產統一登記制度。16個區縣的市民新申請辦理的將不再是過去的“房本”，而是不動產權證書。另外，原有的房屋、土地等權利證書繼續有效，遵循“不變不換”的原則，權利不變動，簿證不用更換。

2016年10月8日，上海開始在全市範圍內全面實施不動產統一登記制度。

2018年6月17日，全國335個地市、2853個縣區共設立3001個不動產登記辦事大廳、3.8萬個視窗，8萬多一線登記工作人員平均每天為30多萬企業和民眾提供不動產登記服務。

實施原則

在統一登記制度建立過程中，要保持工作的穩定和連續性，在機構尚未建立、職責和資料整合尚未完成的情況下，各部門仍按原有的工作模式正常開展日常登記工作，不影響百姓順利辦理產權證書。

在實施統一登記後，新證書投入使用，原來已經頒發的各類證書繼續有效，不會強制換證，而是逐步替換舊證書，確保不增加企業和民眾負擔。

國土資源部有關負責人指出，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求，也是貫徹落實十八屆三中全會提出的“完善產權保護制度”“賦予農民更多財產權利”“健全自然資源資產產權制度”的一項基礎性工作，對於保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，方便企業、方便民眾，尤其是對進一步健全歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，夯實社會主義市場經濟基礎具有重要意義。

據悉，國土資源部將圍繞登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平台“四統一”，著力法制建設，在法律法規、規章政策、技術規範等諸多層面全面搭建制度框架。著力搭建信息共享平台，實現各類不動產審批、交易和登記信息實時互通共享，提高政府行政效能，方便社會依法查詢，提供有效服務。逐步拓展信息平台套用領域，為建立健全社會徵信體系和國家自然資源資產管理體制創造條件。

2014年3月26日，不動產登記工作第一次部際聯席會議明確，從2014年開始，通過基礎制度建設逐步銜接過渡，統一規範實施，用3年時間全面建立不動產統一登記制度，用4年時間運行統一的不動產登記信息管理基礎平台。2014年要建立統一登記的基礎性制度，2015年推進統一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統一登記制度。2018年前，不動產登記信息管理基礎平台投入運行，不動產統一登記體系基本形成，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢。

首批試點

武漢、西安、青島、重慶、徐州、瀘州、南寧、荊州等共15個城市

政策檔案

《不動產登記暫行條例》

根據2019年3月24日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》，《不動產登記暫行條例》進行了修改。

具體包括：第十五條第一款修改為：“當事人或者其代理人應當向不動產登記機構申請不動產登記。”

《國務院辦公廳關於壓縮不動產登記辦理時間的通知》

國務院辦公廳關於壓縮不動產登記辦理時間的通知

國辦發〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深化“放管服”改革，深入推進審批服務便民化，不斷增強企業和民眾改革獲得感，經國務院同意，現就壓縮不動產登記辦理時間有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標，以為企業和民眾“辦好一件事”為標準，加強部門協作，實行信息共享集成、流程集成或人員集成，進行全流程最佳化，壓縮辦理時間，切實解決不動產登記耗時長、辦理難問題，努力構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系。

（二）工作目標。2019年底前，流程精簡最佳化到位，不動產登記數據和相關信息質量明顯提升，地級及以上城市不動產登記需要使用有關部門信息的通過共享獲取，全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內；2020年底前，不動產登記數據完善，所有市縣不動產登記需要使用有關部門信息的全部共享到位，“網際網路+不動產登記”在地級及以上城市全面實施，全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內。

二、主要任務

（一）推動信息共享集成。按照“放管服”改革要求，基於數據共享交換平台，建立部門間信息共享集成機制，加強部門協作和信息互聯互通，提高信息質量和利用效率，推進“網際網路+不動產登記”。

1.實現信息互通共享。大力促進部門信息共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、民眾少跑腿，方便企業和民眾辦事創業。有關部門和單位應當及時提供不動產登記相關信息，與不動產登記機構加強協同聯動和信息集成，2019年底前實現互通共享。與不動產登記相關的材料或信息能夠直接通過共享交換平台提取的，不得要求申請人重複提交，提取後不得用於不動產登記之外的其他目的。應當通過共享交換平台提取的主要信息包括：公安部門的戶籍人口基本信息，市場監管部門的營業執照信息，機構編制部門的機關、群團、事業單位統一社會信用代碼信息，住房城鄉建設（房管）部門的竣工驗收備案等信息，稅務部門的稅收信息，銀保監部門的金融許可證信息，自然資源部門的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閒置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機構的公證書信息，國有資產監督管理機構的土地房屋資產調撥信息，衛生健康部門的死亡醫學證明、出生醫學證明信息等。

2.推進“網際網路+不動產登記”。充分利用網際網路、大數據、人臉識別、線上支付等技術，推行“網際網路+不動產登記”。依託網上政務服務平台，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，推出網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請平台，為民眾提供多種選擇，構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳，實現24小時不打烊，隨時隨地可申請。構建“外網申請、區域網路審核”模式，推行線上統一申請、聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結，提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務，實現服務企業和民眾零距離。

3.夯實不動產登記信息基礎。各地要加快存量數據整合與質量提升，2019年底前實現所有市縣城鎮登記數據成果的完善與匯交全覆蓋。積極開展地籍測繪等補充調查工作，滿足最佳化登記流程工作需求。按照國家政務信息整合共享要求，積極推進不動產登記信息平台與政府統一的數據共享交換平台有序銜接，為及時共享相關信息提供便利。

（二）推動流程集成。全力推進不動產登記“一窗受理、並行辦理”、最佳化流程、精簡材料，重點解決辦理環節多、流程不清晰、民眾重複提交材料等問題。

1.一窗受理、並行辦理。實現相關職能部門業務網上整合銜接，對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業務流程，在政務服務大廳或不動產登記大廳設立綜合受理視窗，統一受理各相關辦理事項，一次性收取所需全部材料，進行一次性錄入、自動分發各相關部門，實現信息化技術支撐的“一窗受理、並行辦理”。

2.取消不必要環節、合併相近環節。將不動產登記登簿和制證環節、繳費和領證環節合併，集成相關辦理人員，提高辦事效率。不動產繼承登記（非公證）辦理中，公示應與審核環節並行開展，縮短辦理時間。推進不動產抵押登記全程電子化系統建設，將登記服務場所延伸至銀行網點，申請人可以在銀行現場簽訂抵押契約的同時提交抵押登記申請材料，通過網路傳輸至登記機構，無需當事人再到登記機構提交申請。有條件的地區，推進二手房轉移登記與抵押登記等相關聯登記事項一併申請、一併受理與審核。

3.精簡申請材料。自然資源部門自身產生的，或者能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料，不得要求民眾重複提交。出讓契約、土地出讓價款繳納憑證、規劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機構直接提取，不得要求申請人自行提交。推行告知承諾制，在不動產繼承登記中，逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關係證明等材料。對非因權利人原因發生的不動產坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關部門通過信息共享和內部協調方式處理。

4.最佳化測繪成果獲取方式。辦理不動產首次登記，登記機構通過信息共享，直接提取前期供地、規劃和預銷售等形成的測繪成果；對在登記受理環節獲取的測繪成果，要同時辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查。

（三）推動人員集成。不能馬上實現信息共享集成和流程集成的，可通過集中辦公實現便民快捷。將涉及不動產登記中各部門交叉辦理相關事項的有關人員集中辦公，可以在政務服務大廳設立綜合受理視窗，統一受理各相關辦理事項，一次性收取所需全部材料，人工分發各相關部門分別辦理，同一個視窗發放辦理結果。

三、組織實施

（一）強化組織領導。各省（自治區、直轄市）人民政府要加強統籌協調，指導本行政區域內各市縣結合實際制定具體實施方案，梳理整合不動產登記環節，精簡最佳化流程，提高工作質量和效率。各省級自然資源部門要加強業務指導，有序推進改革工作，確保實現目標。各有關部門要全力支持、密切配合。

（二）抓好督促落實。各級自然資源部門要強化對改革情況的跟蹤指導，及時總結推廣典型經驗做法，廣泛聽取企業和民眾對不動產登記的意見與訴求，暢通投訴舉報渠道，協調解決改革中的問題，適時進行專項檢查，對改革成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作推進不力、進度滯後的地方及時督促整改。

（三）做好宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網路、新媒體等載體，加大宣傳力度，及時宣傳報導相關典型做法和工作成效，促進相互學習借鑑。加強輿論引導，及時回應民眾關切。

國務院辦公廳

2019年2月26日

不動產登記