市政府新聞發言人焦揚今天（12月13日）以網路形式發布了韓正市長最近簽署的上海市人民政府第65號市長令《上海市醫療廢物處理環境污染防治規定》（以下簡稱《規定》）的主要內容。這項《規定》將於2007年3月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：上海市醫療廢物處理環境污染防治規定
- 目的和依據：防止環境造成污染
- 管理部門：上海市環境保護局
- 適用範圍：運輸、貯存
規定內容,解讀,
規定內容
第一條（目的和依據）
為了防止醫療廢物處理對環境造成污染，保障人體健康，根據《醫療廢物管理條例》，結合本市實際情況，制定本規定。
第二條（適用範圍）
本規定適用於本市行政區域範圍內醫療廢物的收集、運輸、貯存、處置及相關環境污染防治管理活動。
第三條（管理部門）
上海市環境保護局（以下簡稱市環保局）負責本市範圍內醫療廢物收集、運輸、貯存、處置活動中環境污染防治的監督管理；區、縣環境保護管理部門（以下簡稱區、縣環保部門）按照職責分工，負責本轄區範圍內醫療廢物收集、運輸、貯存、處置活動中環境污染防治的監督管理。
本市有關部門根據各自職責，協同實施本規定。
第四條（產生申報）
醫療廢物產生單位應當在每年3月31日前，向環保部門申報上年度本單位產生醫療廢物的種類和數量。其中，按照本規定可以自行就地處置醫療廢物的產生單位向市環保局申報；實行醫療廢物集中處置的產生單位向所在地區、縣環保部門申報。
第五條（收集）
醫療廢物產生單位不得將醫療廢物混入生活垃圾。
醫療廢物產生單位應當按照國家醫療廢物分類目錄和本市有關技術規範，設定符合要求的收集容器，對醫療廢物實行分類收集。
醫療廢物產生單位在本單位內收集醫療廢物，應當每天不少於一次；對巡回醫療和現場急救等醫療活動中產生的醫療廢物，應當在醫療活動結束後立即完成收集。
醫療廢物應當按照規定進行包裝。其中，病原體培養基、病原體標本、菌種、毒種保存液等高危險廢物，應當按照國家和本市的規定先行消毒後，再進行包裝。
醫療廢物的包裝，應當符合《醫療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規定》的要求。
第六條（臨時貯存）
醫療廢物產生單位應當建立醫療廢物臨時貯存點，配備必要的設施、設備，並設定明顯的警示標識。
醫療廢物包裝後應當臨時貯存在規定的收集容器內，收集容器不得露天存放。其中，化學性醫療廢物的臨時貯存，還應當符合危險化學品貯存安全要求。
第七條（自行就地處置）
具有下類情形之一的，醫療廢物產生單位可以按照規定自行就地處置醫療廢物：
（一）專門從事傳染病診治的特殊醫療衛生機構且已建設符合規定的醫療廢物收集處置系統的；
（二）無法通過陸路運輸將醫療廢物運送到集中處置場所的。
自行就地處置的具體要求，由市環保局另行規定。
第八條（集中處置）
除本規定第七條規定的自行就地處置情形外，其他醫療廢物應當由醫療廢物集中處置單位進行收運、處置。
醫療廢物集中處置單位，由市環保局會同有關部門通過招標的方式確定。市環保局應當與中標單位簽訂醫療廢物集中處置契約，並發放醫療廢物經營許可證。
第九條（收運要求）
醫療廢物集中處置單位應當定期到醫療廢物產生單位設定的臨時貯存點收運醫療廢物。其中，一級以上醫療衛生機構設定的臨時貯存點，醫療廢物集中處置單位應當至少每24小時收集一次；其他醫療廢物產生單位設定的臨時貯存點，醫療廢物集中處置單位應當至少每48小時收集一次。
醫療廢物集中處置單位不按時收集醫療廢物的，醫療廢物產生單位應當向市環保局或者區、縣環保部門報告。
在發生突發性公共衛生事件等特殊情況下，醫療廢物產生單位按照規定設定的臨時貯存點不足以容納產生的醫療廢物的，醫療廢物產生單位應當及時通知醫療廢物集中處置單位收運，集中處置單位應當增加收運車次，保證醫療廢物的及時收運。
第十條（轉移和交接）
醫療廢物產生單位向集中處置單位轉移醫療廢物時，應當按照國家和本市有關規定填寫轉移聯單。
集中處置單位在接收醫療廢物時，應當對醫療廢物的包裝和標識進行檢查，並對照轉移聯單對所接受醫療廢物進行覆核。
經檢查與覆核，包裝、標識符合規定且接收的醫療廢物與轉移聯單所載事項相符的，醫療廢物產生單位和集中處置單位應當在轉移聯單上籤字。發現包裝、標識不符合規定或者接收的醫療廢物與轉移聯單所載事項不符的，集中處置單位應當要求醫療廢物產生單位及時更正，拒不更正的，應當向所在地區、縣環保部門報告，區、縣環保部門應當立即予以處理。
第十一條（中轉站）
醫療廢物集中處置單位可以根據醫療廢物運輸需要，設定醫療廢物中轉站。醫療廢物中轉站的設定應當符合環境保護和疾病防治的要求，並按照規定辦理環保、衛生等有關手續。
醫療廢物在中轉站應當密閉貯存，其貯存時間不得超過48小時。
第十二條（運輸要求）
運輸醫療廢物應當使用專用密閉車輛，專用密閉車輛應當符合《醫療廢物轉運車技術要求》的規定，並設定警示標識。
醫療廢物運輸車輛應當安裝車輛定位裝置，並保持其正常使用。
醫療廢物在運輸過程中不得丟棄、遺撒、滲漏。其中，運輸化學性醫療廢物的，還應當符合危險化學品運輸安全要求。
第十三條（處置要求）
醫療廢物處置應當符合國家和本市有關醫療廢物處置的標準和規範。
醫療廢物經焚燒處置後產生的最終殘餘物，應當按照危險廢物處置規範進行處理。
處置醫療廢物過程中排放的污染物，應當符合國家和本市規定的排放標準，並實施污染物排放線上監測。
第十四條（處置設施運行管理）
醫療廢物處置單位應當制訂醫療廢物處置管理規程，確保醫療廢物處置設施和污染治理設施正常運行。
醫療廢物集中處置單位應當按照醫療廢物集中處置契約的規定，配置醫療廢物處置備用設施、設備，確保處置設施、設備在檢修、故障排除期間以及緊急情況下保持不間斷運行。
第十五條（處置台帳）
醫療廢物處置單位應當建立醫療廢物處置記錄台帳，並按照規定，在每年1月31日前向市環保局申報上年度處置的醫療廢物的來源、種類、數量、污染物排放以及相關設施、設備運行管理等情況。
第十六條（處置費用）
實行集中處置的醫療廢物產生單位應當向醫療廢物集中處置單位支付醫療廢物處理費。處理費的具體標準，由市物價局會同市環保局、市衛生局等部門另行制定。
第十七條（信息管理）
市環保局應當建立相應的醫療廢物管理信息系統，接受醫療廢物產生單位和集中處置單位的有關信息，實施實時監管。
一級以上醫療衛生機構轉移醫療廢物應當使用電子聯單，建立相應的管理信息系統，接入市環保局的管理信息系統，並確保管理信息系統的正常運行；鼓勵其他醫療廢物產生單位轉移醫療廢物使用電子聯單。
醫療廢物集中處置單位應當建立以下醫療廢物處置管理信息系統，接入市環保局的管理信息系統，並確保管理信息系統的正常運行：
（一）醫療廢物運輸車輛的定位系統；
（二）醫療廢物轉運的識別記載系統；
（三）處置作業區域電子監控系統；
（四）水和大氣污染物排放的線上監測系統。
第十八條（集中處置單位提前停止處置活動的規定）
醫療廢物集中處置單位在規定的經營期限內，不得擅自停止從事醫療廢物集中處置相關的活動。因特殊原因需要提前終止履行處置契約的，應當提前6個月書面通知市環保局。
市環保局在接到通知後或者在醫療廢物集中處置單位擅自停止處置活動時，應當及時組織有關單位集中處置醫療廢物。
第十九條（事故管理）
市環保局應當會同有關部門制定醫療廢物環境污染事故應急預案。
一級以上醫療衛生機構和醫療廢物處置單位應當根據應急預案和本單位的具體情況，制定醫療廢物環境污染事故應急方案，並按照下列規定報送環保部門備案：
（一）醫療廢物處置單位向市環保局備案；
（二）其他一級以上醫療衛生機構向所在地區、縣環保部門備案。
發生或者可能發生環境污染事故時，醫療廢物產生單位和處置單位應當立即採取措施，減輕事故危害。對發生環境污染事故的，醫療廢物產生單位或者處置單位應當對致病人員提供現場救援和醫療救護，並立即向事故所在地區、縣政府突發性公共事件應急聯動機構以及環保部門、衛生部門報告。應急聯動機構、環保部門、衛生部門應當按照應急預案採取臨時控制措施，疏散人員，組織救援。
第二十條（監督檢查）
環保部門應當加強對醫療廢物產生單位和處置單位的現場監督檢查，並建立相應的監管檔案。
被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十一條（行政處罰）
對違反本規定的行為，除法律、法規另有規定外，由環保部門按照下列規定予以處罰：
（一）違反本規定第十二條第二款規定，醫療廢物運輸車輛未按規定安裝定位裝置，或者定位裝置未保持正常使用的，責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。
（二）違反本規定第十四條第二款規定，醫療廢物集中處置單位未按規定配置必要的備用設施、設備的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
（三）違反本規定第十七條第二款規定，一級以上醫療衛生機構未按規定建立電子聯單管理信息系統，或者未將該系統接入市環保局的管理信息系統的，責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。
（四）違反本規定第十七條第三款規定，醫療廢物集中處置單位未按規定建立醫療廢物處置管理信息系統，或者未將該系統接入市環保局的管理信息系統的，責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。
（五）違反本規定第十八條第一款規定，醫療廢物集中處置單位擅自停止從事醫療廢物集中處置相關活動的，責令限期改正，並處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十二條（施行日期）
本規定自2007年3月1日起施行。
為了防止醫療廢物處理對環境造成污染，保障人體健康，根據《醫療廢物管理條例》，結合本市實際情況，制定本規定。
第二條（適用範圍）
本規定適用於本市行政區域範圍內醫療廢物的收集、運輸、貯存、處置及相關環境污染防治管理活動。
第三條（管理部門）
上海市環境保護局（以下簡稱市環保局）負責本市範圍內醫療廢物收集、運輸、貯存、處置活動中環境污染防治的監督管理；區、縣環境保護管理部門（以下簡稱區、縣環保部門）按照職責分工，負責本轄區範圍內醫療廢物收集、運輸、貯存、處置活動中環境污染防治的監督管理。
本市有關部門根據各自職責，協同實施本規定。
第四條（產生申報）
醫療廢物產生單位應當在每年3月31日前，向環保部門申報上年度本單位產生醫療廢物的種類和數量。其中，按照本規定可以自行就地處置醫療廢物的產生單位向市環保局申報；實行醫療廢物集中處置的產生單位向所在地區、縣環保部門申報。
第五條（收集）
醫療廢物產生單位不得將醫療廢物混入生活垃圾。
醫療廢物產生單位應當按照國家醫療廢物分類目錄和本市有關技術規範，設定符合要求的收集容器，對醫療廢物實行分類收集。
醫療廢物產生單位在本單位內收集醫療廢物，應當每天不少於一次；對巡回醫療和現場急救等醫療活動中產生的醫療廢物，應當在醫療活動結束後立即完成收集。
醫療廢物應當按照規定進行包裝。其中，病原體培養基、病原體標本、菌種、毒種保存液等高危險廢物，應當按照國家和本市的規定先行消毒後，再進行包裝。
醫療廢物的包裝，應當符合《醫療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規定》的要求。
第六條（臨時貯存）
醫療廢物產生單位應當建立醫療廢物臨時貯存點，配備必要的設施、設備，並設定明顯的警示標識。
醫療廢物包裝後應當臨時貯存在規定的收集容器內，收集容器不得露天存放。其中，化學性醫療廢物的臨時貯存，還應當符合危險化學品貯存安全要求。
第七條（自行就地處置）
具有下類情形之一的，醫療廢物產生單位可以按照規定自行就地處置醫療廢物：
（一）專門從事傳染病診治的特殊醫療衛生機構且已建設符合規定的醫療廢物收集處置系統的；
（二）無法通過陸路運輸將醫療廢物運送到集中處置場所的。
自行就地處置的具體要求，由市環保局另行規定。
第八條（集中處置）
除本規定第七條規定的自行就地處置情形外，其他醫療廢物應當由醫療廢物集中處置單位進行收運、處置。
醫療廢物集中處置單位，由市環保局會同有關部門通過招標的方式確定。市環保局應當與中標單位簽訂醫療廢物集中處置契約，並發放醫療廢物經營許可證。
第九條（收運要求）
醫療廢物集中處置單位應當定期到醫療廢物產生單位設定的臨時貯存點收運醫療廢物。其中，一級以上醫療衛生機構設定的臨時貯存點，醫療廢物集中處置單位應當至少每24小時收集一次；其他醫療廢物產生單位設定的臨時貯存點，醫療廢物集中處置單位應當至少每48小時收集一次。
醫療廢物集中處置單位不按時收集醫療廢物的，醫療廢物產生單位應當向市環保局或者區、縣環保部門報告。
在發生突發性公共衛生事件等特殊情況下，醫療廢物產生單位按照規定設定的臨時貯存點不足以容納產生的醫療廢物的，醫療廢物產生單位應當及時通知醫療廢物集中處置單位收運，集中處置單位應當增加收運車次，保證醫療廢物的及時收運。
第十條（轉移和交接）
醫療廢物產生單位向集中處置單位轉移醫療廢物時，應當按照國家和本市有關規定填寫轉移聯單。
集中處置單位在接收醫療廢物時，應當對醫療廢物的包裝和標識進行檢查，並對照轉移聯單對所接受醫療廢物進行覆核。
經檢查與覆核，包裝、標識符合規定且接收的醫療廢物與轉移聯單所載事項相符的，醫療廢物產生單位和集中處置單位應當在轉移聯單上籤字。發現包裝、標識不符合規定或者接收的醫療廢物與轉移聯單所載事項不符的，集中處置單位應當要求醫療廢物產生單位及時更正，拒不更正的，應當向所在地區、縣環保部門報告，區、縣環保部門應當立即予以處理。
第十一條（中轉站）
醫療廢物集中處置單位可以根據醫療廢物運輸需要，設定醫療廢物中轉站。醫療廢物中轉站的設定應當符合環境保護和疾病防治的要求，並按照規定辦理環保、衛生等有關手續。
醫療廢物在中轉站應當密閉貯存，其貯存時間不得超過48小時。
第十二條（運輸要求）
運輸醫療廢物應當使用專用密閉車輛，專用密閉車輛應當符合《醫療廢物轉運車技術要求》的規定，並設定警示標識。
醫療廢物運輸車輛應當安裝車輛定位裝置，並保持其正常使用。
醫療廢物在運輸過程中不得丟棄、遺撒、滲漏。其中，運輸化學性醫療廢物的，還應當符合危險化學品運輸安全要求。
第十三條（處置要求）
醫療廢物處置應當符合國家和本市有關醫療廢物處置的標準和規範。
醫療廢物經焚燒處置後產生的最終殘餘物，應當按照危險廢物處置規範進行處理。
處置醫療廢物過程中排放的污染物，應當符合國家和本市規定的排放標準，並實施污染物排放線上監測。
第十四條（處置設施運行管理）
醫療廢物處置單位應當制訂醫療廢物處置管理規程，確保醫療廢物處置設施和污染治理設施正常運行。
醫療廢物集中處置單位應當按照醫療廢物集中處置契約的規定，配置醫療廢物處置備用設施、設備，確保處置設施、設備在檢修、故障排除期間以及緊急情況下保持不間斷運行。
第十五條（處置台帳）
醫療廢物處置單位應當建立醫療廢物處置記錄台帳，並按照規定，在每年1月31日前向市環保局申報上年度處置的醫療廢物的來源、種類、數量、污染物排放以及相關設施、設備運行管理等情況。
第十六條（處置費用）
實行集中處置的醫療廢物產生單位應當向醫療廢物集中處置單位支付醫療廢物處理費。處理費的具體標準，由市物價局會同市環保局、市衛生局等部門另行制定。
第十七條（信息管理）
市環保局應當建立相應的醫療廢物管理信息系統，接受醫療廢物產生單位和集中處置單位的有關信息，實施實時監管。
一級以上醫療衛生機構轉移醫療廢物應當使用電子聯單，建立相應的管理信息系統，接入市環保局的管理信息系統，並確保管理信息系統的正常運行；鼓勵其他醫療廢物產生單位轉移醫療廢物使用電子聯單。
醫療廢物集中處置單位應當建立以下醫療廢物處置管理信息系統，接入市環保局的管理信息系統，並確保管理信息系統的正常運行：
（一）醫療廢物運輸車輛的定位系統；
（二）醫療廢物轉運的識別記載系統；
（三）處置作業區域電子監控系統；
（四）水和大氣污染物排放的線上監測系統。
第十八條（集中處置單位提前停止處置活動的規定）
醫療廢物集中處置單位在規定的經營期限內，不得擅自停止從事醫療廢物集中處置相關的活動。因特殊原因需要提前終止履行處置契約的，應當提前6個月書面通知市環保局。
市環保局在接到通知後或者在醫療廢物集中處置單位擅自停止處置活動時，應當及時組織有關單位集中處置醫療廢物。
第十九條（事故管理）
市環保局應當會同有關部門制定醫療廢物環境污染事故應急預案。
一級以上醫療衛生機構和醫療廢物處置單位應當根據應急預案和本單位的具體情況，制定醫療廢物環境污染事故應急方案，並按照下列規定報送環保部門備案：
（一）醫療廢物處置單位向市環保局備案；
（二）其他一級以上醫療衛生機構向所在地區、縣環保部門備案。
發生或者可能發生環境污染事故時，醫療廢物產生單位和處置單位應當立即採取措施，減輕事故危害。對發生環境污染事故的，醫療廢物產生單位或者處置單位應當對致病人員提供現場救援和醫療救護，並立即向事故所在地區、縣政府突發性公共事件應急聯動機構以及環保部門、衛生部門報告。應急聯動機構、環保部門、衛生部門應當按照應急預案採取臨時控制措施，疏散人員，組織救援。
第二十條（監督檢查）
環保部門應當加強對醫療廢物產生單位和處置單位的現場監督檢查，並建立相應的監管檔案。
被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十一條（行政處罰）
對違反本規定的行為，除法律、法規另有規定外，由環保部門按照下列規定予以處罰：
（一）違反本規定第十二條第二款規定，醫療廢物運輸車輛未按規定安裝定位裝置，或者定位裝置未保持正常使用的，責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。
（二）違反本規定第十四條第二款規定，醫療廢物集中處置單位未按規定配置必要的備用設施、設備的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
（三）違反本規定第十七條第二款規定，一級以上醫療衛生機構未按規定建立電子聯單管理信息系統，或者未將該系統接入市環保局的管理信息系統的，責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。
（四）違反本規定第十七條第三款規定，醫療廢物集中處置單位未按規定建立醫療廢物處置管理信息系統，或者未將該系統接入市環保局的管理信息系統的，責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。
（五）違反本規定第十八條第一款規定，醫療廢物集中處置單位擅自停止從事醫療廢物集中處置相關活動的，責令限期改正，並處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十二條（施行日期）
本規定自2007年3月1日起施行。
解讀
醫療廢物是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。由於醫療廢物含有大量的病毒、細菌等有害物質，具有很強的感染性和生物毒性，如果處置不當，將會對水體、大氣、土壤環境造成污染，危害市民身體健康，影響城市的公共安全。
為了防止醫療廢物污染環境，保護人體健康，保障醫療廢物集中處置工作的順利進行，上海在國務院《醫療廢物管理條例》的基礎上，根據本市實際情況，制定《上海市醫療廢物處理環境污染防治規定》，對醫療廢物的收集、運輸、處置過程中的環境污染防治作進一步具體規範。
焦揚簡要介紹了《上海市醫療廢物處理環境污染防治規定》的幾個特點。
一、明確醫療廢物的處置模式
為了避免醫療廢物由各醫療衛生機構分散處置帶來的處置不規範等問題，《規定》根據國務院《醫療廢物管理條例》的規定，明確本市對醫療廢物實行集中處置。同時考慮到醫療廢物具有高傳染性，其處置涉及到城市的公共安全，對從事醫療廢物處置的單位應當有較高的要求。對此，《規定》明確，本市對醫療廢物集中處置實施特許經營，由市環保局招標確定集中處置單位，集中處置單位應當根據醫療廢物的處置規範，配備完善的醫療廢物收運、處置設施、設備，統一收運、處置醫療廢物。同時，《規定》還對有特殊原因不實行醫療廢物集中處置的兩種情況作了具體規定。
二、明確醫療廢物包裝、貯存、轉移要求
為進一步規範醫療廢物管理，《規定》在國務院《醫療廢物管理條例》的基礎上，作了進一步的細化和補充。對包裝、貯存、轉移等各個環節作了細化規定，對醫療廢物進行全面、有效監管。
三、加強對處置活動的監管
為規範醫療廢物處置活動，避免在處置過程中產生"二次污染"，《規定》明確，處置單位處置醫療廢物應當符合相關處置標準和規範，並確保污染物做到達標排放。同時為了使處置活動受到實時監控，《規定》還要求處置單位在處置作業區域內，建立實時電子監控系統以及水和大氣污染物排放的線上監測系統，並將監控系統和線上監測系統接入市環保局的管理信息系統。
為保障醫療廢物集中處置活動的正常進行，《規定》從運營管理和停業管理兩個方面對醫療廢物集中處置單位作了規範。
四、明確醫療廢物集中處置收費
《規定》明確，醫療廢物實行集中處置的，醫療廢物產生單位應當向醫療廢物集中處置單位支付醫療廢物處理費。具體收費標準由市物價局會同市環保局、市衛生局等部門另行制定。
五、加強醫療廢物環境污染事故的管理
由於醫療廢物是具有高傳染性的危險廢物，如果管理不當造成環境污染事故，將嚴重影響市民的身體健康。為了加強醫療廢物環境污染事故的管理，《規定》明確，市環保局應當會同有關部門制定醫療廢物環境污染事故應急預案。醫療廢物產生單位和處置單位，根據應急預案和本單位的具體情況制定醫療廢物在收集、運送、貯存、處置過程中可能出現的環境污染事故應急方案，並報送環保部門備案。同時，發生或者可能發生環境污染事故時，醫療廢物產生單位和處置單位應當立即採取措施，減輕事故危害。對發生環境污染事故的，醫療廢物產生單位或者處置單位應當對致病人員提供現場救援和醫療救護，並立即向事故所在地區、縣政府突發性公共事件應急聯動機構以及環保部門、衛生部門報告。應急聯動機構、環保部門、衛生部門應當按照應急預案採取臨時控制措施，疏散人員，組織救援。
焦揚表示，《上海市醫療廢物處理環境污染防治規定》的頒布施行，有利於防止醫療廢物污染環境，保護人民民眾的身體健康，這也是保障社會公共安全的一個重要方面。
