《上海市促進外貿穩規模提質量的若干政策措施》是為進一步鞏固外貿外資回穩向好勢頭，同時，積極應對外部複雜形勢下面臨的多種挑戰，繼續推動外貿外資高質量發展，2023年上海市制定形成的措施。
基本介紹
- 中文名：上海市促進外貿穩規模提質量的若干政策措施
- 頒布時間：2023年3月31日
- 實施時間：2023年4月6日
- 發布單位：上海市人民政府辦公廳
- 發布地區：上海市
全文,內容解讀,
全文
上海市促進外貿穩規模提質量的若干政策措施
為全面貫徹落實黨的二十大精神，以更大力度支持全市外貿穩規模、提質量，鞏固和放大經濟向穩向好態勢，制定若干政策措施如下：
一、促進外貿規模穩定增長
（一）支持重點外貿企業穩定發展。深入實施“四個一百”專項行動，制定新一批外貿進口、出口、新業態和自主品牌百強企業名單，加強通關、外匯和退稅等便利化政策支持。出口退（免）稅分類管理為一、二類的出口企業辦理正常出口退稅，平均時間壓縮至3個工作日以內，對出口信用保險賠款視同收匯，辦理出口退稅申報實施“免填報”。支持各類企業在本市設立貿易型總部，對經認定的貿易型總部企業給予人才落戶、融資擔保、出入境等便利化支持，鼓勵各區依法依規在開辦企業、租房等方面給予支持，在法定許可權內對區域經濟發展有突出貢獻的企業給予獎勵。（責任單位：市商務委、中國信保上海分公司、市稅務局、上海海關、外匯管理局上海市分局、上海邊檢總站、各區政府）
（二）發揮重點產業進出口帶動作用。支持機電和高新技術產品企業拓展多元化市場，鼓勵企業加大市場開拓力度。支持符合條件的汽車生產企業臨時申請汽車出口許可。對符合條件的通過中歐班列等鐵路運輸的新能源汽車等產品不按危險貨物管理。研究推進中歐班列監管場所建設，進一步夯實中歐班列運行基礎。深化積體電路產業發展監管創新試點，擴大試點企業範圍，支持試點企業運用提前申報、兩步申報、匯總徵稅等模式，加快進出口通關速度。對“兩頭在外”轉口貿易的醫療器械產品進入海關特殊監管區域或保稅物流中心，免於加貼中文標籤。動態調整汽車平行進口和二手車出口試點企業範圍。支持符合條件的二手車出口交易服務平台申請開通車輛轉移待出口登記業務。（責任單位：市商務委、市財政局、上海海關、市藥品監管局、市交通委、市經濟信息化委、市公安局、中國鐵路上海局集團、浦東新區政府、閔行區政府）
（三）合理擴大進口規模。發揮國家外經貿發展專項資金作用，提升新能源技術發展所需的能源礦產和重要農產品進口能力。支持符合條件的企業申請糧食、棉花等農產品進口關稅配額。推進外高橋、虹橋等國家進口貿易促進創新示範區建設，制訂淮海新天地國家進口貿易促進創新示範區實施方案，引導國際知名貿易企業集聚。建設“優質產品進口示範區”。對進博會上海交易團“6天+365天”交易服務平台實施動態調整，放大進博會溢出帶動效應。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市財政局、虹橋國際中央商務區管委會、黃浦區政府、上海自貿試驗區管委會）
（四）最佳化外貿企業融資支持。鼓勵商業銀行根據申請，對暫時受困的外貿企業給予適當延長貸款期限、延期付息和無還本續貸等支持，對符合延期付息條件的企業免收罰息。鼓勵商業銀行繼續加大對外貿企業賬戶服務費、結算手續費等費用減免力度。中國進出口銀行上海分行設立1500億元外貿專項信貸額度，用好2000億元《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）成員國進口專項額度。支持中國進出口銀行上海分行進一步擴大外貿企業優惠利率貸款規模，利用政策性金融資源加大對跨境電商、“一帶一路”沿線國家布局海外倉等外貿新業態的支持力度。升級保單融資增信模式，依託上海國際貿易“單一視窗”實現融資申請線上辦理，對優質外貿企業試點批量主動授信。（責任單位：人民銀行上海分行、上海銀保監局、市商務委、市財政局、市地方金融監管局、中國進出口銀行上海分行、中國信保上海分公司）
（五）加大信用保險支持力度。中國信保上海分公司擴大出口信用保險覆蓋面，加大出運前訂單被取消風險保障力度，全年支持不少於一萬家外貿企業，承保規模不低於500億美元，限額滿足率不低於90%。繼續對符合條件的中小微外貿企業投保信用保險予以支持。中國信保上海分公司發揮全球信保風險信息資料庫作用，對中小微外貿企業免費提供海外客戶風險查詢服務。開設理賠綠色通道，對符合條件的案件，在判定貿易真實性的基礎上，忽略非主要因素先行定損核賠，賠付後再進行深入調查和代位追償。（責任單位：中國信保上海分公司、市商務委、市財政局）
（六）加強中小微外貿企業支持。鼓勵銀行機構為小微外貿企業提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續貸產品。支持中小外貿企業通過上海電子口岸線上向金融機構申請進出口業務相關信貸及貿易融資產品。中國信保上海分公司繼續對符合條件的中小微企業實施不低於10％（含）的優惠費率措施，落實“免申即享”政策。中國進出口銀行上海分行設立100億元小微外貿企業專項信貸額度，通過直貸和轉貸方式，支持小微外貿企業。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、市商務委、市財政局、中國進出口銀行上海分行、中國信保上海分公司）
二、促進外貿創新發展
（七）發揮上海自貿試驗區創新引領作用。加快推進洋山特殊綜合保稅區三期擴區，研究擴大洋山特殊綜合保稅區徑予放行口岸。支持臨港新片區設立國際轉運集拼監管中心，開展國際中轉集拼業務。持續推進外貿貨櫃沿海捎帶業務試點，爭取試點實施更開放包容的沿海捎帶政策。支持外高橋保稅區開展內外貿一體化試點，深化發展全球營運管理、全球貿易結算、全球分撥配送、全球研發維修等功能。建設外高橋生物醫藥特色產業園和外高橋保稅區國際醫療器械智造基地。（責任單位：市發展改革委、市商務委、上海海關、市交通委、上海邊檢總站、上海自貿試驗區管委會、臨港新片區管委會）
（八）推動跨境電商創新發展。深化跨境電商綜合試驗區建設，圍繞跨境電商平台、物流、支付等環節培育一批標桿企業。支持上海自貿試驗區內企業開展跨境電商零售進口部分非處方藥品及家庭常用醫療器械業務。推動跨境電商B2B出口海運清單模式落地。便利跨境電商退貨，允許跨境電商進口退貨商品與出口商品合併同一總單申報出口。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運商品免徵進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。支持本市跨境電商出口平台運用人民幣跨境結算。（責任單位：市商務委、市藥品監管局、市稅務局、上海海關、人民銀行上海分行）
（九）支持保稅維修和再製造發展。支持綜合保稅區內企業開展保稅維修業務，鼓勵維修企業延伸產業鏈，提升承接國際維修業務能力。支持上海自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄，開展“兩頭在外”的保稅維修業務。在監管部門信息共享、風險可控的前提下，支持海關特殊監管區域外符合條件的企業開展高科技含量、高附加值、符合環保要求的保稅維修業務。加快推進部分再製造產品按新品進口實施監管試點。（責任單位：市商務委、市生態環境局、上海海關、市發展改革委、市稅務局、上海自貿試驗區管委會、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會）
（十）促進離岸貿易提質擴容。鼓勵新型離岸貿易發展，支持銀行機構對無法採用同一幣種辦理收支結算的同一筆離岸轉手買賣業務，在做好“三反”審核後，可通過自由貿易賬戶辦理。支持有實際需求且符合條件的企業設立自由貿易賬戶開展離岸經貿業務，動態調整離岸經貿業務企業名單。深入推進臨港新片區跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點，鼓勵試點銀行擴大試點區域內優質企業範圍，根據客戶指令辦理經常項目相關外匯業務，進一步便利優質企業經常項目資金收付。支持上海自貿試驗區最佳化落實離岸貿易專項獎勵政策。（責任單位：市商務委、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、上海自貿試驗區管委會、臨港新片區管委會）
（十一）支持保稅燃料加注業務發展。支持符合條件的企業申請開展國際航行船舶保稅油加注業務，穩步擴大加注業務規模。推動國際航行船舶保稅油（氣）線上辦理加注業務，推出線上保稅油（氣）加注交易品種，做大線上交易規模。在確保全全前提下，積極穩妥在本市錨地開展國際航行船舶保稅油加注業務。（責任單位：市商務委、市發展改革委、上海石油天然氣交易中心、市交通委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、臨港新片區管委會）
三、支持開拓多元化市場
（十二）支持外貿企業參加境內外展會。舉辦華東進出口商品交易會線下展，組織更多企業參加中國進出口商品交易會線下展，支持外貿企業參加進博會、中國國際消費品博覽會等境內國際性展會。鼓勵企業參加推薦目錄內重點展會，加大對企業展位費支持。繼續舉辦“出海優品雲洽全球”跨境磋商活動，鼓勵企業積極開展線上貿易對接。加強與海外經貿促進機構、境外商（協）會合作，聯合舉辦各類經貿、投資對接活動，帶動企業國際聯絡和團組互訪。（責任單位：市商務委、市財政局、市貿促會、有關會展單位）
（十三）支持企業用好區域全面經濟夥伴關係協定。完善上海國際貿易“單一視窗”原產地規則查詢系統和最優關稅稅率查詢系統功能。加大經核准出口商培育力度，指導企業用好原產地自主聲明便利化措施。提升原產地證書籤發工作服務效能，支持符合條件的企業免費申領《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）原產地證書。最佳化實施原產地規則，實施原產地證書及自主聲明微小瑕疵容缺機制，允許企業在規定時間內予以補正，貨物可先予擔保放行。（責任單位：市商務委、上海海關、市貿促會）
（十四）發揮海外倉帶動作用。建設海外倉綜合服務平台，加快推進跨境電商海外倉數據歸集，為跨境電商出口海外倉收結匯和辦理退稅提供便利。鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等積極布局海外倉，加快推進公共海外倉建設，支持中小微企業通過海外倉“抱團出海”。最佳化跨境電商特殊區域包裹零售出口業務模式。（責任單位：市商務委、上海海關、市稅務局、外匯管理局上海市分局）
（十五）支持擴大人民幣跨境使用。深入開展更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點，鼓勵銀行機構按照“實質重於形式”的原則，簡化跨境人民幣結算流程，將更多優質企業納入便利化政策範疇。鼓勵商業銀行通過信用證、福費廷、押匯、貼現、保理、代付等業務，滿足企業人民幣貿易融資需求。推進本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，鼓勵銀行機構通過內外貿結算信用聯動方式，推動內外貿一體化企業的人民幣全程使用。鼓勵跨境貨物貿易、服務貿易及各類貿易新業態優先使用人民幣結算，形成一批開展跨境貿易人民幣結算示範企業。出口信用保險機構通過提高限額滿足率、優先推動承保等方式，支持企業使用跨境人民幣結算。支持上海票據交易所擴大跨境貿易再融資服務。完善匯率避險產品，鼓勵銀行機構對企業新增人民幣對外匯普通美式期權、亞式期權及其組合產品，豐富境內市場人民幣外匯衍生產品種類。（責任單位：人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、市商務委、市地方金融監管局、中國信保上海分公司）
（十六）便利國際經貿人員往來。以洽談商務、簽訂契約等為由的臨時緊急來滬外籍人員，可憑主管部門或邀請單位出具的相關材料辦理口岸簽證，由口岸簽證機關提供“24小時”辦證服務。在“一網通辦”平台開通口岸簽證網上預受理，實現“零次跑”線上服務。最佳化“一帶一路”企業專窗服務和“走出去”企業出入境便捷辦證機制，為相關企業人員提供出入境便利。（責任單位：市公安局、市商務委、市政府外辦、上海邊檢總站）
四、最佳化跨境貿易營商環境
（十七）便利外貿許可證件辦理。深化進口關稅配額聯網核查及相應貨物無紙化通關。指導機電產品進口企業自動許可證全程網辦，實施兩用物項和技術進出口許可證申領無紙化辦理，確保1個工作日內完成企業申請材料受理和轉報。支持合規制度運行良好的企業對特定兩用物項申請通用許可，實現一次辦理、一年內多批次進出口。（責任單位：市商務委、上海海關）
（十八）提升跨境貿易便利。深化“離港確認”模式試點，提升水水中轉貨物口岸作業效率。深化汽車出口“抵港直裝”試點，對符合條件的出口車輛實行無干預通關。推廣海關查驗無陪同作業改革，無陪同查驗比例達到70%以上。拓展長三角區域異地貨站業務，提升貨物集散功能。對出入境船舶實施“一船一策”服務保障，推進實施空港口岸直接過境航班機組免辦邊檢手續等便利化措施，提高口岸通關和貨物周轉效率。（責任單位：上海海關、市交通委、市商務委、上港集團、機場集團、上海邊檢總站）
（十九）推進貿易數位化建設。制訂上海國際貿易“單一視窗”三年行動計畫，推進面向貨主企業的移動平台、跨境互助通關平台等重點項目建設。探索上海口岸船公司、貨代、進出口企業間保函交換無紙化試點。鼓勵船公司和港口企業開展基於區塊鏈技術的業務單證無紙化換單。支持建設虹橋貿易數位化賦能中心，推動研發製造、市場行銷、跨境通關、物流倉儲、貿易融資及售後服務等貿易環節數位化改造和場景套用，集聚貿易數位化服務商。（責任單位：市商務委、市交通委、市經濟信息化委、上海海關、虹橋國際中央商務區管委會、上港集團、機場集團）
（二十）加強涉外智慧財產權保護。制訂智慧財產權對外轉讓審查細則和電子商務智慧財產權保護工作意見。健全智慧財產權海外維權援助機制，加大海外公益性服務站點的布局力度，推進海外智慧財產權糾紛應對指導專家庫、典型案例庫建設，加強企業海外維權和糾紛應對指導。支持企業應對海外智慧財產權案件調查，維護企業合法權益。深化與世界智慧財產權組織的合作，進一步拓展仲裁與調解上海中心業務範圍。推進外國專利代理機構在滬設立常駐代表機構工作，支持代表機構依法從事有關專利服務活動。（責任單位：市知識產權局、市商務委）
（二十一）完善涉外經貿法律服務。深化上海產業安全監測預警體系建設，開展重點領域產業鏈供應鏈韌性評估。最佳化上海貿易調整援助公共服務，加強經貿摩擦預警中心和中小企業經貿摩擦服務平台建設，對企業經貿摩擦應對開展幫扶指導。支持境外仲裁機構在上海設立業務機構，對國際商事、海事、投資等領域發生的民事商事爭議開展涉外仲裁業務。（責任單位：市商務委、市司法局、市貿促會）
本檔案自2023年4月6日起施行。
內容解讀
2023年4月4日，上海市政府新聞辦舉辦“營造一流營商環境 服務構建新發展格局”主題系列的首場新聞發布會，介紹《上海市促進外貿穩規模提質量的若干政策措施》有關內容。
《上海市促進外貿穩規模提質量的若干政策措施》主要內容
本次穩外貿若干政策措施以促進外貿穩規模、促轉型、拓市場、優環境為主線，主要提出四個方面21條措施。
一是促進外貿規模穩定增長，聚焦重點企業和重點產品，加大通關、金融和退稅等方面支持。主要提出：支持機電和高新技術產品企業拓展多元化國際市場。“兩頭在外”醫療器械產品進入海關特殊監管區域或保稅物流中心可免於加貼中文標籤。鼓勵擴大重點能源礦產和重要農產品進口。進出口銀行上海分行設立100億元外貿小微企業專項信貸額度。中國信保上海分公司全年承保規模不低於500億美元等。
二是促進外貿創新發展，加大創新支持力度，推動新業態新模式發展，釋放外貿發展新動能。主要提出：加快推進洋山特殊綜合保稅區三期擴區，研究擴大洋山特殊綜保區徑予放行口岸。支持企業開展跨境電商零售進口藥品及醫療器械業務。加快推進再製造產品按新品進口實施監管試點。支持銀行機構對離岸貿易結算跨幣種收付。積極穩妥在本市錨地開展國際航行船舶保稅油加注業務等。
三是支持開拓多元化市場，以深入實施RCEP為契機，支持企業開拓國際市場。主要提出：舉辦華東進出口商品交易會線下展，組織更多企業參加廣交會線下展。加大企業參加海外重點展會展位費支持。加大經核准出口商培育力度，指導企業用好原產地自主聲明便利化措施。建設海外倉綜合服務平台。鼓勵跨境貨物貿易優先使用人民幣結算等。
四是最佳化跨境貿易營商環境，圍繞邊境和邊境後措施，加大外經貿公共服務保障力度。主要提出：支持合規企業申請特定兩用物項通用許可。拓展長三角區域異地貨站業務。支持企業應對海外智慧財產權案件調查。拓展世界智慧財產權組織仲裁與調解上海中心業務範圍。支持境外仲裁機構在上海設立業務機構等。
