《關於支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》旨在貫徹落實黨中央、國務院決策部署，紮實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，激發市場活力，有效支撐就業。
2020年7月14日，國家發展改革委等十三部門，以發改高技〔2020〕1157號聯合發布《關於支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，提出了數字經濟新業態新模式15個重點方向和支持政策，促進新業態新模式健康發展。
基本介紹
- 中文名：關於支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見
- 實施時間：2020年7月14日
- 發布單位：國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、國務院國資委、市場監管總局、國家醫療保障局
- 發文字號：發改高技〔2020〕1157號
意見全文,內容解讀,
意見全文
關於支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見
發改高技〔2020〕1157號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門：
黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，先後出台實施“網際網路+”行動和大數據戰略等一系列重大舉措，加快數字產業化、產業數位化發展，推動經濟社會數位化轉型。在各方面共同努力下，數字經濟助推經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強了我國經濟創新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，數字經濟發揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經濟社會發展的新引擎。為落實《政府工作報告》部署，支持新業態新模式健康發展，激活消費市場帶動擴大就業，打造數字經濟新優勢，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施數字經濟戰略。把支持線上線下融合的新業態新模式作為經濟轉型和促進改革創新的重要突破口，打破傳統慣性思維。從問題出發深化改革、加強制度供給，更有效發揮數位化創新對實體經濟提質增效的帶動作用，推動“網際網路+”和大數據、平台經濟等邁向新階段。以重大項目為抓手創造新的需求，培育新的就業形態，帶動多元投資，形成強大國內市場，更好地滿足人民民眾對美好生活的新期待，推動構建現代化經濟體系，實現經濟高質量發展。
二、發展原則
——打破慣性思維，創新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間湧現的線上服務新模式發展為契機，打破傳統業態按區域、按行業治理的慣性思維，探索觸髮式監管機制，建立包容審慎的新業態新模式治理規則。
——加快轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行業各領域數位化轉型，著力提升數位化轉型公共服務能力和平台“賦能”水平，推進普惠性“上雲用數賦智”服務，增強轉型能力供給，促進企業聯動轉型、跨界合作，培育數位化新生態，提高轉型效益。
——激發市場活力，開闢發展空間。營造鼓勵就業模式創新的政策氛圍，支持大眾基於網際網路平台開展微創新，探索對創造性勞動給予合理分成，降低創業風險，激活全社會創新創業創富積極性。
——提升要素效率，暢通經濟循環。探索生產資料所有權和使用權分離改革，大力推進實物生產資料數位化，促進生產資料共享，促進數據要素流通，引導增值開發套用，激活數位化對實物生產資料倍增作用，提升全要素生產率。
三、積極探索線上服務新模式，激活消費新市場
（一）大力發展融合化線上教育。構建線上線下教育常態化融合發展機制，形成良性互動格局。允許購買並適當使用符合條件的社會化、市場化優秀線上課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學體系，並在部分學校先行先試。鼓勵加大投入和教師培訓力度，試點開展基於線上智慧型環境的課堂教學、深化普及“三個課堂”套用等。完善線上教育智慧財產權保護、內容監管、市場準入等制度規範，形成高質量線上教育資源供給。（教育部牽頭負責）
（二）積極發展網際網路醫療。以網際網路最佳化就醫體驗，打造健康消費新生態。進一步加強智慧醫院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，探索建立健全患者主導的醫療數據共享方式和制度。探索完善線上醫療糾紛處理辦法。將符合條件的“網際網路+”醫療服務費用納入醫保支付範圍。規範推廣慢性病網際網路複診、遠程醫療、網際網路健康諮詢等模式。支持平台在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展，培養健康消費習慣。（國家衛生健康委、醫保局按職責分工負責）
（三）鼓勵發展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的線上辦公環境，在部分行業領域形成對線下模式的常態化補充。支持遠程辦公套用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發，滿足日常性多方協同工作、異地協同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業務協同模式創新和業務組織方式變革。推動完善電子契約、電子發票、電子印章、電子簽名、電子認證等數字套用的基礎設施，為線上辦公提供有效支撐。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，商務部、國家保密局、稅務總局等按職責分工負責）
（四）不斷提升數位化治理水平。促進形成政企多方參與、高效聯動、信息共享的現代化治理體系和治理能力。結合國家智慧城市試點建設，健全政府社會協同共治機制，構建政企數字供應鏈，以數據流引領帶動物資流、技術流、人才流、資金流，有力支撐城市應急、治理和服務。支持民間資本參與水電路網等城市設施智慧化改造。結合國家區域發展戰略及生產力布局，加快推進5G、數據中心、工業網際網路等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯網套用標準，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域一體化數字治理和服務。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭負責）
四、加快推進產業數位化轉型，壯大實體經濟新動能
（五）培育產業平台化發展生態。著力發揮網際網路平台對傳統產業的賦能和效益倍增作用，打造形成數字經濟新實體。開展重大工程布局，支持傳統龍頭企業、網際網路企業打造平台生態，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防範風險的前提下，依法依規為平台提供金融服務。建設跨產業的信息融通平台，促進農業全流程、全產業鏈線上一體化發展。支持工業網際網路平台建設推廣，發揮已建平台作用，為企業提供數位化轉型支撐、產品全生命周期管理等服務。發展服務衍生製造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業企業向製造環節拓展業務。大力發展眾包、雲外包、平台分包等新模式。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部牽頭，交通運輸部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）
（六）加快傳統企業數位化轉型步伐。助力降低數位化轉型難度，發展線上線下融合的業務發展模式，提升企業發展活力。組織數位化轉型夥伴行動，建立政府-金融機構-平台-中小微企業聯動機制，發展普惠性“上雲用數賦智”。鼓勵各類平台、機構對中小微企業實行一定的服務費用減免。培育一批數位化服務企業和創新套用企業，發揮引領帶動作用。組織面向數位化轉型基礎軟體、技術、算法等聯合攻關。鼓勵發展開源社區，支持開放軟體原始碼、硬體設計和套用服務。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，農業農村部、商務部、國務院國資委、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責）
（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群。實現產業供需調配和精準對接，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。實施數字經濟新業態培育行動，支持建設數字供應鏈，推動訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中台”，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，保產業鏈供應鏈穩定，發展產業服務化新生態。支持出口園區和基地創新數字服務出口新業態新模式，大力發展數字貿易。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）
（八）發展基於新技術的“無人經濟”。充分發揮智慧型套用的作用，促進生產、流通、服務降本增效。支持建設智慧型工廠，實現生產過程透明化、生產現場智慧型化、工廠運營管理現代化。發展智慧農業，支持適應不同作物和環境的智慧型農機研發套用。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術套用基礎設施。發展危險作業機器人，滿足惡劣條件套用需求。試點探索完善智慧型公共服務新業態涉及的交通、食品等領域安全發展政策標準。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）
五、鼓勵發展新個體經濟，開闢消費和就業新空間
（九）積極培育新個體，支持自主就業。進一步降低個體經營者線上創業就業成本，提供多樣化的就業機會。支持微商電商、網路直播等多樣化的自主就業、分時就業。鼓勵發展基於知識傳播、經驗分享的創新平台。鼓勵商業銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。通過網路平台開展經營活動的經營者，可使用網路經營場所登記個體工商戶。引導網際網路平台企業降低個體經營者使用網際網路平台交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創業。加強新業態新模式就業統計監測研究。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、市場監管總局、國家統計局、銀保監會按職責分工負責）
（十）大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”。著力激發各類主體的創新動力和創造活力，打造兼職就業、副業創業等多種形式蓬勃發展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平台有序發展，鼓勵微創新、微套用、微產品、微電影等萬眾創新。引導“宅經濟”合理髮展，促進線上直播等服務新方式規範健康發展。探索運用區塊鏈技術完善多元價值傳遞和貢獻分配體系。實施新業態成長計畫，建立微經濟等新業態成長型企業名錄，及時跟蹤推動解決企業的政策堵點。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、商務部按職責分工負責）
六、培育發展共享經濟新業態，創造生產要素供給新方式
（十二）拓展共享生活新空間。推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、線上購藥、共享住宿、文化旅遊等領域產品智慧型化升級和商業模式創新，發展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅遊景區建設數位化體驗產品，豐富遊客體驗內容。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業品下鄉。鼓勵康養服務範圍向農村延伸，培育農村消費新業態。完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準，最佳化布局，規範行業發展。（中央網信辦、國家發展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、商務部、國家衛生健康委、文化和旅遊部、市場監管總局按職責分工負責）
（十三）打造共享生產新動力。推動形成高質量的生產服務要素供給新體系。鼓勵企業開放平台資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平台，充分挖掘閒置存量資源的套用潛力。鼓勵公有雲資源共享，引導企業將生產流程等向雲上遷移，提高雲資源利用率。鼓勵製造業企業探索共享製造的商業模式和適用場景，促進生產設備、農用機械、建築施工機械等生產工具共享。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部等按職責分工負責）
（十四）探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經濟合作機制，鼓勵各類所有制企業、行政事業單位等法人主體生產資料共享。依託網際網路、雲計算等技術，盤活空餘雲平台、開發工具、車間廠房等閒置資源，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業作為平等獨立的市場主體，按市場化原則、商業化方式自主推進生產資料共享，提高資源利用效率。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委等按職責分工負責）
（十五）激發數據要素流通新活力。推動構建數據要素有序流通、高效利用的新機制。依託國家數據共享和開放平台體系，推動人口、交通、通信、衛生健康等公共數據資源安全共享開放。在修訂稅收徵收管理法的基礎上，健全適應數據要素特點的稅收徵收管理制度。加快全國一體化大數據中心體系建設，建立完善跨部門、跨區域的數據資源流通套用機制，強化數據安全保障能力，最佳化數據要素流通環境。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，交通運輸部、稅務總局等按職責分工負責）
七、保障措施
（十六）持續加強統籌協調。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業態新模式健康發展。要加強統籌協調，強化政策聯動和各部門協同配合，形成促進新業態新模式發展的合力。要結合實際進一步細化具體目標和任務，積極主動、大膽探索，全面激發市場主體創新活力。
（十七）有效釋放改革活力。要繼續推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，最佳化營商環境。要加快在智慧財產權保護、普惠金融支持等方面持續深化改革，降低新業態新模式創新發展成本。國家數字經濟創新發展試驗區等要重點發揮先行示範作用，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應。
（十八）堅持包容審慎監管。要探索創新監管模式，積極鼓勵創新，健全觸髮式監管機制，構建各類主體參與的多方協同治理體系。要及時修訂完善監管政策制度，為新業態新模式發展留足空間。要堅守安全和質量底線，強化安全監測和風險評估，對於侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為要堅決依法打擊。
（十九）積極營造良好氛圍。要認真抓好相關政策出台、解讀和宣傳，及時回應社會關切，合理引導預期，激發市場創新活力。要及時總結宣傳發展新業態新模式的好做法、好經驗，充分調動社會各界推動新業態新模式健康發展的積極性，發揮各類主體創造潛力，增強廣大民眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。
國家發展改革委
中央網信辦
工業和信息化部
教 育 部
人力資源社會保障部
交通運輸部
農業農村部
商 務 部
文化和旅遊部
國家衛生健康委
國 資 委
市場監管總局
國家醫療保障局
2020年7月14日。
內容解讀
2020年7月20日，國家發展改革委創新和高技術發展司有關負責同志就檔案出台的有關情況答記者問，主要內容：
《意見》出台的背景
黨中央、國務院高度重視數字經濟發展。習近平總書記多次指出，要加快數字經濟發展，推進產業數位化和數字產業化。黨的十八大以來，黨中央、國務院審時度勢實施數字經濟戰略，先後出台《“網際網路+”行動指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等重大政策檔案，持續推動數字經濟新業態新模式健康發展。
在黨中央堅強領導下，各地方、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，主動迎接擁抱網際網路，推動將我國強大市場優勢與網際網路規模優勢有機融合，積極探索具有中國特色的數字經濟發展道路。目前，我國數字經濟發展呈現良好趨勢，啟動早、環境好、業態活、模式新，對於激活消費、帶動就業的潛力巨大。
特別是在抗擊疫情期間，我國數字經濟展現出了強大的活力和韌性，眾多領域成為數字新技術的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業態的“培育場”。大量新業態新模式快速湧現，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業壓力、帶動經濟復甦、支撐穩定就業等方面發揮了不可替代的作用，新業態新模式催生了大量“新職業”，為廣大民眾開闢了新的創新創富渠道。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，紮實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，進一步調動市場主體創新積極性，激發市場活力，有效支撐就業，我委與中央網信辦、工業和信息化部等部門聯合印發了《關於支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》，提出了數字經濟新業態新模式15個重點方向和支持政策，促進新業態新模式健康發展。
《意見》主要是為了解決哪些問題
我國已經進入網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合的階段。“新舊交織、破立並存”，在5G、人工智慧、現代物流等先進生產力不斷發展的同時，一些傳統的慣性思維和政策制度等已難以適應發展需要。《意見》主要是從以下4個方面，消除新業態新模式發展面臨的制約因素，營造良好發展環境。
一是最佳化業態治理方式，進一步激發市場創新能力。新業態新模式的發展往往會對傳統業態的運行模式、流程等進行深層次變革，不可避免對監管政策提出新要求。傳統業態“按行劃片”管理方式對線上線下融合的新業態新模式發展形成制約，需要探索完善適合的管理政策，促進新業態新模式健康發展。
二是加強數位化轉型協同，進一步提升數位化轉型效益。當前，一些中小微企業在數位化轉型中面臨著“轉型是找死，不轉是等死”的困境。企業數位化上下游協同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規模效應和產業鏈協同效應，導致“不會轉、不能轉、不敢轉”。需通過提升數位化轉型公共服務能力，培育數位化轉型生態，提高轉型效益。
三是完善就業服務和保障制度，進一步激活新型就業潛力。靈活就業等就業新形態對就業服務保障提出了新的要求。基於網際網路平台的就業人員與平台間屬於較為靈活的“合作”關係，對於享受相關保障等也有同樣的需求。需要探索適應新就業形態的權益保障政策，進一步激發全社會創新創業創富積極性。
四是改革生產資料管理制度，進一步提升要素利用效率。傳統產權管理制度難以適應數位化帶來的生產力和生產關係變革。通過數位化方式，將有利於進一步推進傳統生產資料所有權和使用權分離改革，激活數位化對實物生產資料倍增作用，開闢新的發展空間。而從新型數字生產要素看，數據資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。
《意見》有哪些新的特點
這次新冠肺炎疫情期間，數字經濟對支撐“六穩”“六保”發揮越來越重要的作用。近期發布的上半年經濟數據顯示，我國信息傳輸、軟體和信息技術服務業同比增長14.5%，線上線下融合的新模式新業態展現出了強大活力和發展潛力。我們今年出台系列政策，就是要把握危機中孕育的新機，促進數字經濟高質量發展。此次出台的《意見》主要有3個特點。
一是體現鼓勵創新。檔案首次提出“共享生產資料”、“‘虛擬’產業園和產業集群”、“新個體經濟”、“副業創新”、“微經濟”，這些都是市場主體創新的成果。要給市場創新更多想像空間，充分調動市場主體創新積極性，激活要素資源，激發市場活力，更好地釋放數位化在實體經濟各領域的創新效能。
二是體現精準施策。檔案沒有按照傳統的行業劃分，而是根據15大新業態新模式重點方向發展特點有序引導，順應了傳統業態與網際網路交叉融合創新的發展趨勢。檔案針對不同的業態特點，按照線上服務新模式、生產領域數位化轉型、新個體經濟、創新生產要素供給等不同方面，分別提出了創新性的政策點。
三是體現協同推進。網際網路與實體經濟的深度融合產生大量新業態新模式，涉及的行業眾多，覆蓋面較廣。檔案由13個部門聯合發布，進一步加大跨部門協調力度，其中的每項政策都明確到了具體部門，確保後續統籌推進、形成合力。
《意見》提出哪些發展重點方向
《意見》從線上公共服務和消費模式、生產領域數位化轉型、新型就業形態、共享經濟新業態等4個方面，針對15種數字經濟新業態新模式重點方向，提出了一系列支持政策。
在發展線上公共服務和消費模式方面，提出針對4種新業態新模式的支持政策。一是大力發展融合化線上教育。探索將社會化、市場化優秀線上課程納入部分教育階段的日常教學體系，試點開展基於線上智慧型環境的課題教學、深化普及“三個課堂”套用等。二是積極發展網際網路醫療。進一步加強智慧醫院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息互認制度。將符合條件的“網際網路+”醫療服務費用納入醫保支付範圍。三是支持發展便捷化遠程辦公。支持遠程辦公套用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發，推動完善電子契約、電子發票、電子印章、電子簽名等數字套用基礎設施。四是不斷提升數位化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造。健全政府社會協同共治機制，構建政企數字供應鏈。探索完善智慧城市聯網套用標準，推進區域一體化數字治理和服務。
在促進生產領域數位化轉型方面，提出針對4種新業態新模式的支持政策。一是培育發展產業網際網路平台生態，開展產業網際網路重大工程布局，支持發展產業網際網路平台、跨行業的產業融通發展平台，發揮平台賦能作用，帶動產業鏈一體化發展。二是加快傳統企業數位化轉型，持續深入推動數位化轉型夥伴行動，完善政府-金融機構-平台-中小微企業聯動機制，推行普惠性“上雲用數賦智”服務，降低轉型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群。以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，發展產業服務化新生態，保產業鏈供應鏈穩定，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。四是發展基於新技術的“無人經濟”。支持建設智慧型工廠，發展智慧農業。發展危險作業機器人，滿足惡劣條件套用需求。促進產業加快無人技術套用，提高生產效率。
在培育新型就業形態發展方面，提出針對3種新業態新模式的支持政策。一是積極培育新個體，支持自我就業。支持微商電商、網路直播等多樣化的自主就業、分時就業。鼓勵商業銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。引導網際網路平台企業降低個體經營者使用網際網路平台交易涉及的服務費。二是大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”。鼓勵基於網際網路平台發展微創新、微套用、微產品等大眾創業、萬眾創新，廣泛開闢新收入機會，激發多元創造。鼓勵對創造性勞動給予合理分成。三是強化靈活就業勞動權益保障，探索多點執業。完善靈活就業人員權益保護和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平台。探索完善與個人職業發展相適應的醫療、教育等行業多點執業新模式。
在培育共享經濟新業態發展方面，提出針對4種新業態新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空間。鼓勵與民眾生活密切的服務進行智慧型化升級和商業模式創新，培育線上高端品牌。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業品下鄉。二是打造共享生產新動力。鼓勵企業開放平台資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平台進行共享。鼓勵製造業企業探索共享製造的商業模式和適用場景。三是探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度，推動生產資料數位化和生產資料使用權共享，提高社會各類資產使用效率，暢通經濟循環。四是激發數據共享開放新活力。積極推動公共數據資源安全共享開放，完善相關管理制度。推動全國一體化大數據中心體系建設，健全數據流通制度環境。
