中國對歐盟政策檔案

世紀之初，國際形勢發生深刻變化。世界多極化和經濟全球化趨勢繼續曲折發展，和平與發展仍是時代主題。世界還很不安寧，人類仍面臨諸多嚴峻挑戰，但維護世界和平，促進發展，加強合作，事關各國人民的福祉，是各國人民的共同願望和追求，是不可阻擋的歷史潮流。

基本介紹

• 中文名：中國對歐盟政策檔案
• 第一部分：歐盟的地位與作用
• 第二部分：中國對歐盟政策
• 第三部分：加強中歐各領域合作

舊版檔案

前 言

中國致力於全面建設小康社會，希望營造良好的國際環境。中國將一如既往奉行獨立自主的和平外交政策，同世界各國一道，在和平共處五項原則基礎上，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，尊重世界的多樣性，促進國際關係民主化，維護世界和平，謀求共同發展。

歐盟是世界上一支重要力量。中國政府讚賞歐盟及其成員國重視發展對華關係。中國政府首次制訂對歐盟政策檔案，旨在昭示中國對歐盟的政策目標，規劃今後5年的合作領域和相關措施，加強同歐盟的全面合作，推動中歐關係長期穩定發展。

歐盟的誕生和發展是戰後具有深遠影響的事件。自1952年歐洲煤鋼共同體建立以來，歐盟歷經關稅同盟、統一大市場、經貨聯盟等發展階段，其外交、防務及社會各領域的聯合均取得進展，歐元成功流通，統一司法區正在形成。歐盟已成為當今世界一體化程度最高、綜合實力雄厚的國家聯合體，經濟總量和貿易總額分別占全球25%和35%，人均收入和對外投資居世界前列。

2004年，歐盟將擴至25國。一個囊括東西歐、面積400萬平方公里、人口4.5億、國內生產總值逾10萬億美元的新歐盟行將出現。

歐盟的發展儘管仍面臨諸多困難和挑戰，但其一體化進程已不可逆轉，未來歐盟將在地區和國際事務中發揮越來越重要作用。

中國重視歐盟在地區和國際事務中的作用和影響。歷史證明，1975年中國與歐洲經濟共同體建立外交關係符合雙方的利益。中歐關係有過波折，但總體發展良好並日趨成熟，已步入全面健康發展的軌道。1998年，中歐領導人年度會晤機制起步。2001年，中歐建立全面夥伴關係。雙方在政治、經貿、科技、文教等領域的磋商日益密切，合作成果顯著。中歐關係處於歷史最好時期。

中歐之間不存在根本利害衝突，互不構成威脅。由於歷史文化傳統、政治制度和經濟發展階段的差異，中歐在某些問題上存在不同看法和分歧是正常的。只要本著平等和相互尊重的精神妥善處理，分歧不會成為中歐發展互信互利關係的障礙。

中歐之間的共同點遠遠超過分歧。中歐都主張國際關係民主化，主張加強聯合國作用，反對國際恐怖主義，主張消除貧困，保護環境，實現可持續發展；中歐各具經濟優勢，互補性強。歐盟經濟發達，技術先進，資金雄厚。中國經濟持續增長，市場廣大，勞動力資源豐富。雙方經貿和技術合作前景廣闊；中歐各有悠久歷史和燦爛文明，都主張加強文化交流，相互借鑑。中歐在政治經濟文化方面的共識與互動構成中歐關係不斷發展的堅實基礎。

加強與不斷發展中歐關係是中國外交政策的重要組成部分。中國致力於構築中歐長期穩定的全面夥伴關係。中國對歐盟的政策目標是：

——互尊互信，求同存異，促進政治關係健康穩定發展，共同維護世界和平與穩定。

——互利互惠，平等協商，深化經貿合作，推動共同發展。

——互鑒互榮，取長補短，擴大人文交流，促進東西方文化的和諧與進步。

政治方面

（一）加強高層交往與政治對話

——以多種方式保持雙方高層的密切接觸與及時溝通。

——發揮中歐領導人年度會晤功能，充實內涵，注重實效，加強協調。

——認真執行中歐政治對話協定，不斷完善和加強各級別的定期和不定期磋商機制。

——深化同歐盟各成員國，包括新成員國的關係，維護中歐總體關係的穩定性和連續性。

（二）恪守一個中國原則

一個中國原則是中歐關係政治基礎的重要組成部分。妥善處理台灣問題關係到中歐關係的穩定發展。中方讚賞歐盟及其成員國恪守一個中國的原則，希望歐方始終尊重中方在台灣問題上的重大關切，警惕台灣當局製造“兩個中國”、“一中一台”的圖謀，慎重處理涉台問題：

——不允許台政要以任何藉口赴歐盟及成員國活動，不與台當局進行任何具有官方性質的接觸與往來。

——不支持台加入只有主權國家參加的國際組織。台以“台灣、澎湖、金門、馬祖單獨關稅區”（簡稱“中國台北” ）名義加入世界貿易組織不意味台灣作為中國一部分的地位有任何改變，與台交往應嚴格限制在非官方和民間範疇。

——不售台武器和可用於軍事目的的設備、物資及技術。

（三）鼓勵港、澳與歐盟合作

中國中央政府支持和鼓勵香港特別行政區和澳門特別行政區按照“一國兩制”方針和基本法的規定在平等互利基礎上發展與歐盟的友好合作關係。

（四）推動歐盟了解西藏

中國鼓勵歐方各界人士到西藏訪問；歡迎歐盟及其成員國在尊重中國法律、法規的前提下為西藏經濟、文教和社會發展提供支持，開展合作；要求歐方不與所謂“西藏流亡政府”接觸，不為達賴集團的分裂活動提供便利。

（五）繼續開展人權對話

中歐在人權問題上有共識，但也存在分歧。中方讚賞歐盟堅持對話、不搞對抗的立場，願在平等和相互尊重基礎上同歐盟繼續開展人權對話、交流與合作，互通信息，增進了解，深化包括經社文權利、弱勢群體權利保障在內的合作。

（六）加強國際合作

——就重大國際和地區熱點問題加強磋商與協調。

——加強中歐在聯合國合作，共同維護聯合國權威；推動聯合國在保障世界和平，促進經濟與社會發展，特別是在幫助開發中國家消除貧困、改善全球環境、禁毒等領域發揮主導作用，並支持聯合國改革。

——推動亞歐合作進程。中歐共同努力，使亞歐會議成為洲際平等合作的典範、東西方文明交流的渠道和建立國際政治經濟新秩序的推動力量。

——共同打擊恐怖主義。中歐都是恐怖主義的受害者，都反對一切形式的恐怖主義，也反對將恐怖主義與特定國家、民族或宗教掛鈎，中歐應在反恐方面保持密切接觸與合作。

——共同維護國際軍控、裁軍與防擴散體系，在相互尊重的基礎上加強磋商與協調；在防擴散出口控制領域和防止外空武器化及外空軍備競賽等方面加強交流與合作；共同為解決殺傷人員地雷、戰爭遺留爆炸物等問題做出貢獻；加強在履行國際軍控條約方面的合作。

（七）增進中歐立法機構間的相互了解

中國全國人民代表大會與歐盟成員國議會及歐洲議會的關係是中歐關係的重要組成部分。中國政府歡迎並支持雙方立法機構在相互尊重、加深了解、求同存異、發展合作的基礎上加強交流與對話。

（八）增加中歐政黨往來

中國政府願意看到歐盟各主要政黨、議會黨團及區域性政黨組織在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則基礎上同中國共產黨增加交往與合作。

經濟方面

（一）經貿合作

中國致力於發展中歐富有活力和長期穩定的經貿合作關係，並期待歐盟成為中國最大貿易與投資夥伴：

——發揮經貿混委會機製作用，加強經貿監管政策對話；適時考慮更新《中歐貿易與經濟合作協定》；運用WTO規則，妥善解決不合理限制及技術性壁壘，放寬高技術出口限制，發揮技貿合作的巨大潛力；儘早給予中國“完全市場經濟地位”，減少並消除對華反傾銷及有關歧視性政策和做法，慎用“特保措施”；合理補償因歐盟擴大對中方經貿利益的減損。

——加強中歐在世界貿易組織新一輪談判中的協調與合作，共同推動談判獲得成功。

——加強投資對話，推動建立雙邊投資促進機構，積極引導雙方企業相互投資，擴大中小企業合作；開展加工貿易、承包工程和各種勞務合作，鼓勵跨國經營和國際化生產。

——歡迎歐盟增加對華發展援助，特別是在環保、扶貧、衛生保健、教育等領域的援助。同時也歡迎在加強人力資源培訓、尤其是對中國中西部的人員培訓、中國參與多邊貿易體制的能力建設等方面發揮作用。

——加強在質量監督檢驗檢疫領域的合作，建立磋商機制，在維護安全、衛生、健康、環保的原則下，及時解決影響雙方產品市場準入的問題。

——加強海關合作，適時簽署中歐海關協定。

（二）金融合作

建立健全中歐金融高層對話機制，擴大中歐央行間的政策交流，深化在防範金融危機、反恐融資和反洗錢方面的合作。中方歡迎歐盟成員國銀行拓展對華業務，希望妥善解決中國金融機構在歐盟的市場準入問題。

中方將依照保險法規及入世承諾，積極審核歐盟成員國保險機構來華營業申請，完善監管法規體系。

加強證券立法、市場監管、投資運作合作，鼓勵更多的歐盟成員國證券經營機構、基金管理機構以及其他機構投資者進入中國市場，也鼓勵中國證券經營機構在條件成熟時進入歐盟證券市場，同時積極支持中國企業進入歐盟證券市場融資。

（三）農業合作

加強中歐在農業生產、農產品加工技術、可持續發展等方面的交流，發揮農業工作組會議機制的作用，推動雙方農業科研機構、院校和企業間的合作。鼓勵歐盟企業積極參與

中國中西部農業開發，向農業高新技術、農產品深加工、農業基礎設施建設等領域投資。

（四）環保合作

加強中歐在環保領域的溝通與合作，啟動中歐環境部長對話機制，制定環境保護合作框架檔案，探討建立環境合作信息網路，加強雙方在環境立法與管理、氣候變化、生物多樣性保護、生物安全管理以及貿易與環境等問題上的合作，並共同推動落實約翰內斯堡可持續發展世界首腦會議後續行動。鼓勵民間環保組織的交流；鼓勵歐方企業通過平等競爭更多進入中國環保市場。

（五）信息技術合作

歡迎歐盟參與中國信息化建設。加強中歐信息社會對話工作組機制，開展信息社會戰略、政策法規的交流與對話，積極促進信息產品貿易和產業技術合作，鼓勵擴大智慧財產權、技術標準的交流。促進在“數字奧運”領域的合作。

（六）能源合作

擴大中歐在能源結構、清潔能源、可再生能源、提高能效和節能等領域的合作，促進能源發展政策交流，辦好中歐能源合作大會，加強能源工作組機制，推動能源技術培訓和示範項目合作，促進技術的推廣和轉移。

（七）交通合作

在《中歐海運協定》框架下建立中歐定期會晤機制，開展在海運及海事領域的合作，加強在國際海事組織(IMO)等國際組織中的協調配合；深化和擴大雙方在內河航運政策、航運安全和船舶標準化等方面的交流，繼續拓展在公路領域的技術、管理合作與交流，加強公路運輸立法的對話與交流。

深化中歐在民用航空領域的交流，加強企業間生產、技術、管理和培訓合作。

教、科、文、衛等方面

（一）科技合作

在互利互惠、成果共享、保護智慧財產權的原則基礎上，推動中歐科技合作：加強雙方共性技術和重大技術裝備的聯合開發與合作，鼓勵中國機構參加歐盟科技框架計畫；在平等互利和權利與義務平衡的前提下參加“伽利略”計畫，加強在國際大科學領域的合作；充分發揮中歐科技合作指導委員會的作用，辦好中歐科技與創新政策論壇；鼓勵雙方科技中介機構的合作和科技人力資源的流動和培訓，支持中歐企業參與科技合作。

（二）文化交流

中國將以更加開放的姿態，鞏固和深化與歐盟成員國在文化領域的交流與合作，逐步形成中國與歐盟、歐盟成員國及其地方政府，以及民間、商業等多層次、全方位的文化交流框架，為中歐人民相互了解對方優秀文化提供便利。

中國將逐步在歐盟成員國首都及歐盟總部布魯塞爾建立中國文化中心，也歡迎歐方根據對等、互利原則，在北京設文化中心；鼓勵中歐共同舉辦高水平的文化交流活動，開拓文化產業合作的新模式；探討建立中歐文化合作磋商機制和共同舉辦“中歐文化論壇”。

（三）教育合作

加強和擴大各層次的交流，適時建立中歐教育合作磋商機制，強化在學歷學位互認、留學生交流、語言教學、互換獎學金生、教師培訓等方面的合作，辦好中歐國際工商管理學院，培養更多高層次人才。相互鼓勵和支持語言教學。

（四）衛生醫療合作

加強在衛生領域的合作，特別是就非典型肺炎（SARS）、愛滋病等重大疾病相互借鑑預防與控制經驗；積極開展臨床診斷和治療、流行病調查、分析和監測、實驗室檢測、醫藥和疫苗科研開發，以及衛生人員培訓等方面的交流；探索建立發生突發性公共衛生應急事件相互通報信息、提供技術支持的機制。

（五）新聞交流

促進中歐新聞界的交流與合作，鼓勵雙方傳媒加強相互了解，全面、客觀報導對方情況。加強中歐間政府相關部門的聯繫和溝通，交流政府新聞發布工作及處理好政府同傳媒關係的做法和經驗。

（六）人員往來

鼓勵中歐人員往來和民間團體交往，願本著平等和互惠互利的原則，就開放歐盟國家為中國公民出境旅遊目的地國事宜儘早達成協定。

加強和擴大中歐領事合作，通過協商儘早解決中國公民赴歐申請入境簽證難及入境受阻等問題，維護公民合法權益，保障中歐人員的正常往來。

反對非法移民和偷渡活動，嚴格執法，打擊違法犯罪。中歐雙方應加強協商與配合，妥善處理由此引發的遣返等問題。

社會、司法、行政方面

（一）勞動和社會保障合作

加強中歐在移民就業與移民工人勞動權益領域的合作，擴大在國際勞工事務中的協調。商簽中歐雙邊社會保險協定，落實中歐社會保障合作項目，擴大在各類社會保險方面的交流。

（二）司法交流

在平等和相互尊重的基礎上，繼續進行中歐法律與司法合作項目並拓展相關合作領域，擴大在司法改革等重點領域的交流，探討在打擊跨國犯罪等方面的司法合作。加強中歐法律監督領域的經驗交流，研究建立中歐高級司法官員年度會議制度。

（三）警務合作

建立並加強與歐盟機構、歐洲警察組織(EUROPOL)的交流，拓展與歐盟成員國執法部門的實質性合作，在雙方法律框架下加強協查辦案和情報交流。共同支持並積極參與聯合國維和等行動。

（四）行政合作

在轉變政府職能、深化人事制度改革方面交流經驗，探討建立中歐人事行政合作機制，就公務員制度建設和人才資源開發開展交流。

軍事方面

保持中歐高層軍事交往，逐步完善和發展戰略安全磋商機制，擴大軍隊專業團組交流，增加軍官培訓和防務研討交流。

歐盟應早日解除對華軍售禁令，為拓寬中歐軍工軍技合作掃清障礙。

新版檔案

前言

當今世界正處於大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，各國相互聯繫和依存日益加深。同時，國際形勢中不穩定不確定因素增多，單邊主義、保護主義、逆全球化思潮抬頭。

改革開放40年來，中國經濟社會發展成就巨大，但中國是世界最大開發中國家的國際地位沒有變。中國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅定不移走和平發展道路，堅持全面深化改革，推動形成全面開放新格局，推動構建新型國際關係，推動構建人類命運共同體，為世界和平與發展創造新機遇、作出新貢獻。

歐洲一體化進程是歐洲國家和人民追求和平、聯合自強的產物。作為當今世界一體化程度最高、綜合實力雄厚的國家聯合體，歐盟是國際格局中一支重要戰略性力量。雖然近年歐盟發展受到英國脫歐等事件影響，但歐盟沒有改變一體化方向，繼續致力於推進改革、應對挑戰，在地區和國際事務中發揮重要作用。

中國和歐盟都是世界多極化、經濟全球化進程的重要參與者和塑造者，在維護世界和平穩定、促進全球繁榮和可持續發展、推動人類文明進步等方面擁有廣泛共同利益，也是各自改革與發展不可或缺的合作夥伴。歐盟已連續14年保持中國最大貿易夥伴地位，中國是歐盟第二大貿易夥伴。發展好同歐盟的關係一直是中國外交的優先方向之一。

2003年和2014年，中國政府先後發表了兩份對歐盟政策檔案，為促進中歐關係發展提供了重要指導。2018年是中國歐盟全面戰略夥伴關係建立15周年、中國－歐盟領導人會晤機制建立20周年。中國政府制訂第三份對歐盟政策檔案，旨在與時俱進、繼往開來，進一步明確新時代深化中歐全面戰略夥伴關係的方向、原則和具體舉措，推動中歐關係取得更大發展。

第一部分

發展中歐關係的指導原則

自2003年中國同歐盟建立全面戰略夥伴關係以來，雙方關係的廣度和深度不斷拓展，形成了全方位、多層次、寬領域交流合作的良好格局。2014年習近平主席對歐盟總部進行歷史性訪問，同歐盟領導人就打造中歐和平、增長、改革、文明四大夥伴關係達成重要共識，為進一步深化互利共贏的中歐全面戰略夥伴關係指明了發展方向，明確了中國政府將長期堅持的對歐盟總體政策目標。中國主張從戰略高度和長遠角度看待和發展中歐關係，發展中歐關係應秉持以下原則：

——堅持相互尊重，平等相待，堅持一個中國原則，鞏固中歐關係最重要的政治基礎。

——堅持開放包容，合作共贏，加強發展理念的交流和發展規劃的對接。

——堅持公平正義，同舟共濟，共同推動完善全球治理體系。

——堅持文明對話，和而不同，促進中歐兩大文明交流互鑒。

中國樂見一個團結、穩定、開放、繁榮的歐洲，一貫支持歐洲一體化進程，致力於全面均衡、相互促進地發展同歐盟機構、成員國及歐洲其他國家關係。中國－中東歐國家合作是基於中國和地區國家的共同利益和實際需要開展的互利多贏、開放透明的跨區域合作，歡迎歐盟等其他方面支持和建設性參與。中國希望英國脫離歐盟有序進行，願推動中歐、中英關係並行發展。

中國將繼續加強同歐盟及歐盟國家的高層交往，充分發揮中國－歐盟領導人會晤機制對中歐關係發展的戰略引領作用，進一步落實好2013年雙方共同制定的《中歐合作2020戰略規劃》並探討後續規劃，加強各層級政府間交流對話。加強立法機構、政黨、地方、社會團體等各界平等交流和互學互鑒，深化和拓展各領域務實合作，開展第三方市場合作，在交流合作中取長補短、良性互動、共同發展。

共建“一帶一路”倡議是中國為國際社會提供的重要公共產品，堅持共商共建共享，主張開放包容透明，遵循國際規則和市場原則，在因地制宜的基礎上追求高質量高標準。中方歡迎歐盟及歐洲國家積極參與合作，共同將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創新、文明、綠色、廉潔之路。

恪守尊重中國主權和領土完整的承諾，以實際行動恪守一個中國原則，尊重中國核心利益和重大關切，關係到中歐關係的長期穩定發展。歐方應明確反對任何形式的“台灣獨立”，支持中國和平統一大業，慎重處理涉台問題。歐台交往應嚴格限制在非官方和民間範疇，不進行任何形式的官方接觸和往來，不簽署任何具有主權意涵或官方性質的協定，不設立任何具有官方性質的機構，不支持台加入僅限主權國家參加的國際組織，不售台武器和可用於軍事目的的設備、物資及技術，不進行任何形式的軍事交流與合作。

中國中央政府支持和鼓勵香港特別行政區和澳門特別行政區政府按照“一國兩制”方針和兩個基本法規定，與歐盟及成員國開展經貿、文化、旅遊等領域互利友好合作。香港和澳門是中國的特別行政區，港澳事務屬於中國內政，歐方不應干預。

中方讚賞歐盟及成員國承認西藏是中國領土不可分割的一部分、不支持“西藏獨立”的立場。歐方不應允許達賴集團頭目以任何身份和名義到歐盟及成員國從事分裂中國的活動，不安排官方人士同其進行任何形式的接觸，不為“藏獨”反華分裂活動提供任何支持和便利。歐方也不應為“東突”勢力以及任何反華分裂、暴力恐怖、極端宗教活動提供任何支持和便利。

中歐歷史文化、社會制度、發展階段各不相同，但雙方沒有根本戰略衝突，共同點遠大於分歧。應當堅持對話不對抗，通過平等對話不斷增進相互了解、理解和信任，最大程度凝聚共識，照顧彼此合理關切，以建設性方式處理分歧、管控摩擦。

中國願繼續同歐盟在雙邊、地區和全球層面加強對話協作，共同倡導和踐行多邊主義，維護以聯合國為核心的國際秩序和國際體系，攜手應對全球性挑戰。旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，支持國際社會共同制定和完善公平公正公道的國際規則和標準，確保各方平等參與決策，享受應有權利，承擔與發展水平相適應的責任和義務。

第二部分

政治安全防務等領域合作

用好中歐高級別戰略對話的重要平台，深化戰略溝通和協調，不斷積累擴大戰略共識與互信。

繼續開展中歐外交政策磋商和地區事務對話，推動政治解決國際和地區熱點問題。

在聯合國框架內加強交流、協調與合作，支持聯合國發揮積極作用，探討就中國同歐盟及成員國共同關心和擁有共識的問題發出聯合倡議與行動。共同支持聯合國改革，增強聯合國作用，提高聯合國效率。在聯合國維和領域加強交流與務實合作。

在相互尊重、平等相待基礎上加強反恐交流與合作，在反恐問題上決不搞“雙重標準”，推動國際反恐合作不斷取得新進展。

加強警務合作，中方願擴大同歐洲警察署的交流合作，視情同歐盟成員國開展聯合巡邏。加強在公共法律服務以及引渡、刑事司法協助等領域交流合作，更加務實高效攜手打擊跨國犯罪。

在防擴散出口管制領域加強交流與合作。共同推進核安全國際合作努力。防止外空武器化及外空軍備競賽，維護外空和平與安全。維護多邊裁軍機制的權威性和普遍性。共同維護《不擴散核武器條約》作為國際核不擴散與核裁軍體系基石的權威地位，支持禁核試努力。支持日內瓦裁軍談判會議早日達成全面平衡的工作計畫並開展實質性工作。

繼續用好中歐網路工作組機制，共同倡導網路空間命運共同體理念，推動在聯合國框架下制定網路空間負責任國家行為規範，推進全球網際網路治理體系改革，建立和平、安全、開放、合作、有序的網路空間。

保持防務部門高層交往，通過防務部門安全政策對話機制加強溝通、促進合作，積極拓展雙方人員培訓和研討交流、聯合演訓，以及在人道主義救援、維和、護航等非傳統安全領域合作。

歐盟及成員國應早日解除對華軍售禁令。

深化亞歐會議框架下的對話合作，本著相互尊重、平等互利、協商一致等基本原則，推動亞歐會議積極變革，聚焦務實成果，在全球治理體系中發揮獨特作用。

第三部分

貿易投資、互聯互通、財政金融等領域合作

充分發揮中歐經貿高層對話的指引作用，深化中歐巨觀經濟政策和經貿政策對話，增進對彼此政策法規的了解和正確理解，促進對接融通，挖掘合作潛力，建設性處理分歧摩擦，不將經貿問題政治化，推動中歐經貿關係長期、穩定、互利共贏發展。

本著積極務實精神相向而行，共同努力達成互利共贏的中歐投資協定，儘早啟動中歐自由貿易區聯合可行性研究，為提升中歐經貿合作水平建立良好的制度框架。

推動貨物和服務貿易協調發展。中國將通過既有渠道以及中國國際進口博覽會等新平台，擴大自歐優質商品進口。歐盟應放寬對華高技術產品出口管制。歐盟應嚴格履行世界貿易組織義務，確保有關貿易救濟立法和實踐與世貿組織規則相一致，合理使用貿易救濟措施，避免在法律或事實上對部分世貿組織成員形成歧視。

保持雙向開放，促進雙向投資。中國將大幅度放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造穩定、公平、透明、法治化、可預期的營商環境，保護外商投資合法權益，一視同仁對待在中國境內註冊的中外企業。希望歐盟保持投資市場開放，減少和消除投資障礙和歧視性壁壘，為中國企業赴歐投資興業提供公平、透明、可預期的政策環境，保障中國企業合法權益。

加強中歐競爭領域交流合作，共同維護公平競爭的市場秩序。中方關注歐盟有關貿易、投資的法律法規，希望歐方立法符合世貿組織規則，切實維護開放公平的市場環境，減少和消除中國企業的疑慮和擔憂。中國政府支持在歐中資企業成立“歐盟中國商會”。

推進中歐互聯互通平台建設，加強共建“一帶一路”倡議同歐盟的歐亞互聯互通戰略、歐洲投資計畫、“泛歐交通運輸網路”等發展規劃的對接，積極發揮亞洲基礎設施投資銀行、歐洲投資銀行、歐洲復興開發銀行、中歐共同投資基金等的作用，落實好項目合作，鼓勵歐盟成員國積極參與。支持中歐班列健康發展，推動簡化國際鐵路聯運手續，降低過境費用，加強對貨物的安全保障。

用好中歐各層次交通運輸合作機制，加強政策對話和技術標準對接與交流。支持中歐港口和航運企業積極參與對方項目建設，推動雙方在海運及海事領域的全方位互利合作。落實好中歐航空領域合作共識，深化交流合作。

充分發揮海關合作對貿易暢通的積極促進作用，通過中歐聯合海關合作委員會對合作加強指導和協調，全面落實《中歐海關協定》等檔案，推進智慧財產權邊境執法、“安智貿”、“經認證的經營者”互認、貿易統計、打擊瞞騙、固廢監管、進出境動植物檢疫、進出口商品安全、食品安全監管等領域合作，積極研究開展跨境電商監管等新領域合作。

進一步加強中歐智慧財產權領域交流合作，支持雙方智慧財產權機構建立並完善常態化溝通機制，就智慧財產權的創造、運用、保護、管理、服務等領域加強對話，共同營造更好的智慧財產權環境。支持儘早達成中歐地理標誌協定。中國保護在華外資企業智慧財產權，希望歐盟及成員國加強對中國智慧財產權的保護。

深化在標準、計量、認證、質量管理監督、特種設備安全檢查等方面的交流合作，充分發揮中歐標準信息平台作用，探討雙方共同關注的標準化問題，為中歐企業提供及時、有效的權威標準信息。

用好中歐財金對話、中歐央行工作組對話等機制，就重大國際經濟金融問題保持密切溝通。支持擴大雙向金融開放，推進金融基礎設施跨境聯通等合作。推動金融機構和企業同業合作，包括同多邊金融機構的合作。維護金融業穩定發展，深化中歐金融監管交流對話，加強監管互認互信，積極解決雙方銀行跨境經營訴求。

歡迎歐盟國家金融機構進入中國金融市場，希望歐盟支持中國金融機構在歐申請設立機構，放寬中國政策性金融機構在歐開展業務準入渠道。支持中歐國際交易所發展成為離岸人民幣計價金融產品的交易、風險管理和資產配置平台。鼓勵歐盟國家來華發行人民幣債券以及在全球主要金融中心發行離岸人民幣債券。希望歐盟審慎出台中間母公司的監管新規，以維護雙方金融合作的良好發展。

在二十國集團框架內開展合作，共同支持二十國集團作為國際經濟合作主要論壇的地位和作用，發揚夥伴精神，支持多邊主義，加強巨觀經濟政策協調，推進結構性改革，推動國際金融體系改革，推進貿易和投資自由化便利化，建設開放型世界經濟。

通過中歐世貿組織改革聯合工作組等渠道，就世貿組織改革事務加強溝通，共同維護世貿組織核心價值和基本原則，維護世貿組織的權威性和有效性，維護髮展中成員發展空間，推動多邊貿易體制更加開放、包容、透明。

第四部分

科研創新、新興產業、可持續發展等領域合作

在《中歐科技合作協定》框架下，發揮好中歐科技合作指導委員會、創新合作對話以及科研創新聯合資助機製作用，商定中歐科研創新合作路線圖，在前沿學科、基礎科研、重大社會挑戰上全面合作，落實在農業與生物技術、環境、可持續城鎮化、地面交通、安全綠色航空、健康生物技術等領域的旗艦項目，拓展在信息通信、智慧型製造、人口健康、新材料等領域的合作。

充分發揮中歐空間科技合作對話作用，推進對地觀測、空間技術、空間科學、空間套用、深空探測、載人航天等領域合作，探討建立中歐空間政策合作對話機制，開展全方位對接。

充分發揮中歐工業對話磋商機制平台作用，加強汽車、船舶、原材料、中小企業、工業能效等方面的政策溝通，促進產業發展戰略對接，支持雙方產學研各界拓展智慧型製造、綠色製造、新能源與智慧型網聯汽車、新材料、高技術船舶等領域的合作，推動中歐中小企業對接交流平台建設，激發中小企業合作潛力。

在“數字中國”建設和歐盟單一數字市場建設中相互支持、交流合作。用好中歐信息技術、電信和信息化對話、中歐數字經濟和網路安全專家工作組等機制，深化5G合作，推動數字經濟、物聯網、車聯網、工業網際網路、人工智慧、智慧城市等領域技術交流與標準化合作，開展試點示範項目，促進產業界務實合作。共同應對新技術帶來的風險挑戰。

注意到歐盟《通用數據保護條例》在隱私保護、數據安全、貿易投資等方面對同歐洲有數字業務的企業提出了更高要求，希望條例的實施不會影響中歐正常商業往來。中方願繼續同歐方就數據保護進行交流，相互借鑑，促進合作，共同提升個人信息保護水平，保障公民合法權益。

發揮好農業與農村對話機製作用，深化在農業科技研發、青年農業人才培養、動物衛生、鄉村發展等領域合作，穩步推進中歐農產品貿易發展，加強在聯合國糧農組織等國際組織中相互支持與協作。

用好中國－歐盟水政策對話機制和中歐水資源交流平台，圍繞農村供水和糧食安全、水與城鎮化、流域管理規劃及水與能源安全等問題加強溝通、深化合作，在水循環使用、飲用水保護等領域加強交流和經驗技術共享。

開展中歐林業高層政策對話和交流，繼續加強木材生產、加工、消費等各利益攸關方的交流合作，共同探索國家間木材合法性互認的路徑和方式，開展《瀕危野生動植物種國際貿易公約》履約合作與執法交流。

建設好“中歐藍色夥伴關係”，在海洋治理、藍色經濟、海洋資源保護與可持續利用、海洋科技創新、極地事務以及漁業相關領域加強對話合作，實施務實合作項目，加強涉海國際協定談判溝通協調。

充分發揮中歐能源對話機製作用，積極落實中歐能源合作路線圖，開展能源政策對話與交流，在能源系統、能源效率、清潔能源等領域深入合作，包括建設電力市場、完善電力基礎設施、建立安全高效的天然氣市場，提高可再生能源消納等，促進雙方能源安全。

進一步推動和平利用核能領域的全方位、高層次合作，繼續加強核裂變、核聚變、核安保、核保障監督、核不擴散、核技術研發以及核技術在醫療健康、環境保護、食品安全、工業加工、公共安全的非動力套用等方面的實質合作。

充分發揮中歐環境政策部長對話會機製作用，探討構建綠色發展夥伴關係，加強在污染防治、環境治理、生物多樣性保護、綠色增長等領域政策交流與合作，鼓勵雙方企業在生態環保領域開展合作研發與商務合作。在重大全球環境問題上保持溝通協調，履行國際環境公約。

加強中歐氣候變化相關領域的政策對話與務實合作，加強碳排放交易合作以及雙方在城市層面應對氣候變化和低碳發展的交流合作。堅持《聯合國氣候變化框架公約》原則和規定，攜手推動《巴黎協定》後續談判和有效實施，積極建設和完善全球氣候治理體系，共同推動綠色、低碳、可持續發展。

以中歐循環經濟合作備忘錄為指導，加強循環經濟領域合作，在循環經濟管理制度和政策工具、投融資、政策研究等方面加強交流。

落實《中歐城鎮化夥伴關係共同宣言》，推動夥伴關係深入發展。加強中歐區域政策對話合作，深化地區間合作，支持城市群、都市圈、中小城市發展相關政策交流與合作。深化中歐地方省市之間、城市與園區間、城市與企業間務實合作。歡迎歐方各界積極參與京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區、雄安新區、海南自由貿易試驗區和自由貿易港等建設。

共同落實2030年可持續發展議程，尊重各自國情和發展道路，平衡推進經濟、社會、環境發展，優先關注減貧、教育、衛生等民生事業，堅持“共同但有區別的責任”等原則，完善全球發展夥伴關係，實現共同發展繁榮。

第五部分

社會人文領域合作

充分發揮中歐高級別人文交流對話機制的統籌協調作用，不斷探索交流合作的新領域、新模式、新方法。鼓勵中歐人員往來便利化，積極推動實現中歐人員往來和移民領域對話路線圖第二階段目標。

開展中歐就業和社會保障政策對話。在《中歐就業與社會事務對話合作諒解備忘錄》框架下，加強和完善中歐人力資源社會保障領域高層對話平台。繼續開展中歐社會保障領域的技術合作項目，促進社會保障和社會團結，推動更高質量和更充分就業，縮小收入差距，促進社會融合，保障職業安全和健康，促進體面勞動，應對包括青年就業、老齡化、移民和人口流動等方面的挑戰，推動社會福利、社會救助、社會事務、社會工作、社區治理等方面的交流合作。

加強中歐衛生政策對話交流，在健康促進、抗菌藥物耐藥、醫療信息化等領域開展務實合作，共同促進食品安全。繼續開展中歐安全生產對話，推動應急管理、地震科技、減災救災、安全生產等領域合作。

繼續擴大中歐學生學者交流規模，加強中歐教育政策溝通交流，探討高等教育和職業教育質量標準對接。發揮中歐教育政策對話、中歐高等教育交流合作平台、中歐大學校長論壇等平台作用，推動教育智庫的交流與合作。鼓勵中歐高校開展高質量的合作辦學。

共同保護和促進文化多樣性，加強中歐文化政策對話，提升文化產業合作水平，推動彼此重要文化機構建立長期穩定合作關係，支持中歐城市間開展各具特色的文化交流合作。推動中國和歐盟成員國互設文化中心。在2018“中國－歐盟旅遊年”成功舉行的基礎上，進一步開發雙方旅遊市場，促進旅遊產業合作。

加強中國與歐盟國家間體育交流合作，鼓勵互相參加對方舉辦的體育比賽和國際會議。以北京2022年冬奧會為契機，拓展中歐冰雪運動相關合作。

鼓勵中歐新聞媒體開展多種形式的合作，歡迎歐盟國家媒體加入“一帶一路”新聞合作聯盟，拓展中歐新聞出版領域合作，促進廣播電視機構業界往來，支持影視合拍、圖書互譯、聯合採訪等。主張新聞從業者遵守職業道德，反對和打擊假新聞和網上非法內容。中方將繼續依法依規為歐盟國家駐華記者提供便利，希望歐方為促進歐盟國家媒體客觀、公正、準確報導中國發揮積極作用。

用好中歐法律事務對話平台，在法律領域開展政策交流互鑒與合作，更好了解各自法律體系，促進中歐合作。

繼續在平等和相互尊重基礎上就人權問題開展建設性交流，為促進中歐關係發展、推動中歐人權事業共同進步發揮積極作用。歐方應客觀公正看待中國人權狀況，不應借人權之名干涉中國內政和司法主權。

鼓勵中歐智庫加強思想交流，為促進雙方人民相互了解和客觀認知彼此發揮積極建設性作用，為中歐關係發展建言獻策。中方歡迎包括歐盟國家在內各國非政府組織到中國依法開展活動，支持他們為本國同中國友好交往發揮正能量，並將繼續提供必要便利和服務。

構建廣覆蓋、多層次的中歐青年交流網，繼續舉辦中歐青年政策對話暨青年問題研討會、中歐青年組織專題交流。

希望歐方切實保護在歐中國公民的安全與合法權益。鼓勵在歐華僑華人融入當地社會，積極發揮橋樑紐帶作用，為增進中歐相互了解、推動中歐合作貢獻力量。

支持中國經濟社會理事會繼續同歐盟經濟社會委員會共同辦好中歐圓桌會議，支持中歐非政府組織依法依規開展合作，為促進中歐民間對話交流發揮積極作用。