“等等”現象

"等等"現象指不少地方在政務公開時喜歡遮遮掩掩。編制預算說明時，談到資金結轉、預算支出時動輒在“億元”單位後邊加個“等”；在預算執行情況報告裡，蜻蜓點水列出一個支出項目，用“等等”代替幾十個項目“魚目混珠”的情況比比皆是。“等等”，到底都遮掩了什麼？

基本介紹

• 中文名：“等等”現象
• 簡介："等等"現象指不少地方在政務公開時喜歡遮遮掩掩
• 詞性：名詞
• 分類：社會現象

政務信息公開中的“空空”與“等等”

“確需設定的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開”“推進政府信息共享”“所有財政撥款的‘三公’經費都要公開，打造陽光財政，讓民眾看明白、能監督”－－公開、透明，是2014年政府工作報告中“熱詞中的熱詞”。

在不少地方，政府的信息往往“公而不開”。“中國網事”記者隨機選擇並登錄了三個省政府入口網站。這三個省份中，有一個省份在“預算公開”一欄里，放上了一篇長長的省政府工作報告，數據排列成堆，令人一頭霧水。另外兩個省份的入口網站則讓人哭笑不得：一個是在主頁上雖有“預算執行情況和預算草案的報告”，但點擊進入後卻發現報告內容一片空白；而另一個省份的入口網站，省政府公開的省級公共財政支出預算表格中，一邊簡單列舉了16個支出大項，不足100字，另一邊對應著一串數字和小數點，並沒有詳細的解釋說明。

在政府採購項目的公告中，特別是項目中標公告中，這幾個省政府官方網站都幾乎一樣“乾淨”。除了中標供應商、中標總金額外，中標單價及項目市場平均報價這些敏感的“等等”信息都空空如也。

北京市財政局網站2014年2月份公布的《北京市2014市級政府預算編制說明》中，共有50多個“等”字，儘管預算編制說明中羅列了詳細的預算收支安排，但一些具體項目仍被“等”掉。

2014年初各地相繼召開的地方兩會上，三公經費削減情況成為社會關注的焦點。但一些地方政府在政府工作報告中，未公開削減三公經費的相關數據。有的地方政府工作報告只提出嚴格落實八項規定，但並未給出公開數據，有的地方報告提到三公經費明顯下降，但下降多少，並沒提供數據。

“儘管2013年中央、地方政府在落實八項規定上都花了力氣，但看得出來，一些地方政府對公開三公經費相關信息還是有顧慮。”上海財經大學公共政策研究中心主任、公共經濟與管理學院教授蔣洪說，“三公經費一直是社會關注的熱點，但一直沒有詳細、清晰的數據和解釋，很難真正掌握所有地方政府的三公經費信息。”

“等等”讓檢察部門的人員都“懵懵”

“許多地方公開的政府信息連我們相對專業人士都看不懂，更別說老百姓了。”山東省一位檢察系統的幹部說，“許多地方政府公開的信息和數據要么寥寥數筆加上‘等等’幾句話，要么鋪天蓋地數字成堆，人不懵才怪。”

被搞懵的不止他一個，全國政協委員、民建中央副主席周漢民將不少地方政府財務報表稱為“天書”。他說：“一些地方政府的財務情況報告，根本看不懂。三公經費、地方政府債務這些民眾關心的數字，經常繞著走‘躲貓貓’；更多的是一些抽象概念和專業術語。”

不過，“等等”一詞在內行人看來自有妙用。一位審計署駐某地特派辦的人士對記者說，一些政府的財務數據中簡單列舉一下再加個“等等”，主要是為了模糊處理。“以前我查過一個案子，有個單位明明10個人去外地開會，結果列了幾個人加上‘等等’說成200個人，多報住宿費來沖減餐飲旅遊費用。一個‘等等’背後，可能就是一個集體腐敗案件。”

“等等”現象的出現，也與一些與需要深化改革的現行財政管理體制有關。

經常出現檔案下發後兩三天就要求基層突擊報項目的情況，有的項目則是上級部門“派”下來的，本身就不接“地氣”，因此許多項目因為準備不足而不得不調整實施方案，結果造成無法報賬，資金大量沉澱閒置。這也就難怪各類財務表中頻頻出現“等等現象”了。

不能讓百姓知情權　“等來等去”

“讓民眾看明白、能監督”，李克強總理的這句話也表明，政府信息共享和陽光財政不能只靠“一張紙”。“透明需要機制，也需要手段”，全國人大代表、《廣州律師》雜誌主編陳舒說，“能否像查個人銀行卡信息一樣，在網上打造起一個政務信息的公眾查詢平台？這樣的話，民眾監督才能有穿透力。”

也有專家認為，相較之下，民眾監督和輿論監督屬於體制外圍的監督，在這兩個方面進行監督創新和突破的改革難度更小，可操作性更強，“試錯成本”更低。

“所以，不能讓百姓的知情權等來等去了”，周漢民建議，為便於民眾監督，政府的財務信息公開方式，最好由文字為主的模式轉變為以表格為主的模式，數據排列時以民眾關心程度由高到低為序進行排列，由專業人員設計製作出專用的格式模板，各級各地政府統計部門根據實際情況，按照統一口徑和計算方式如實填寫。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，衡量預算公開的披露質量有五個方面：第一是全面性，不能有遺漏，有些等掉的項目屬於遺漏性層面；第二是相關性，要多披露公眾感興趣的；第三是及時性，信息披露普遍存在滯後性問題；第四是便捷性，也就是說公眾是否容易找到相關信息；第五是可核實性，公眾應該有途徑能夠證真或者證偽。

“‘等等現象’表明信息的披露質量有待改進，”王雍君說，“破除‘等等現象’，是政府行政體制改革中落實民眾監督權，遏制腐敗發生的一項重要基礎性工作。”（來源： 新華社 參與采寫記者：潘林青　羅爭光）