“四大檢察”工作白皮書

《“四大檢察”工作白皮書》是最高人民檢察院發布的白皮書，於2024年03月09日正式發布。

《“四大檢察”工作白皮書》包括刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察。通過白皮書的形式，讓在京履職的代表委員們以及社會各界更好地解讀最高檢工作報告，進一步了解新時代新征程檢察工作。

基本介紹

• 中文名：“四大檢察”工作白皮書
• 發布日期：2024年03月09日

發展歷史

2024年03月09日，最高人民檢察院舉行“推動‘四大檢察’高質量發展，更好服務中國式現代化”新聞發布會，首次向社會發布2023年“四大檢察”工作白皮書。

檔案解讀

刑事檢察

刑事檢察：在鞏固中深化、在完善中提升

“《刑事檢察工作白皮書（2023）》全書約1.7萬餘字，總結、呈現了過去一年的工作，既是落實司法公開的體現，也是檢察機關主動接受社會監督的體現。”發布會上，最高檢檢察委員會副部級專職委員、第一檢察廳廳長苗生明說，2023年，刑事檢察各項工作在鞏固中深化、在完善中提升。

“過去一年，刑事檢察工作主要呈現三個特點。”苗生明表示。

一是堅持高質效辦好每一個案件，辦案質效進一步提升。“實體上確保實現公平正義，程式上讓公平正義更好更快實現，效果上讓人民民眾可感受、能感受、感受到公平正義。”苗生明特別提到，由最高檢指導、國內首部聚焦“正當防衛”主題的電影《第二十條》上映後，社會廣泛關注。2019年至2023年，檢察機關以正當防衛作出不捕不訴的人數是前五年的3.6倍，更好地維護了司法公正。

二是堅持嚴格依法辦案，做到不枉不縱。苗生明介紹說，檢察機關堅持尊重和保障人權，依法懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，提起公訴168.8萬人，對不構成犯罪或證據不足的，依法不批捕21萬人，不起訴5.4萬人。

三是堅持全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到當寬則寬，該嚴則嚴。“起訴嚴重暴力犯罪6.1萬人，對危害國家安全、嚴重危害公共安全犯罪批捕率、起訴率穩定保持在95%以上。對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，不捕率40.7%、不訴率25.5%、訴前羈押率26.8%。”苗生明向記者列舉了一組數據，“檢察機關還堅持治罪與治理並重。對作出不起訴後需要承擔非刑罰責任的，發出檢察意見11.2萬餘人，避免‘不訴了之’。對辦案發現的制度管理漏洞發出檢察建議3.9萬份，均被採納。”

“檢察機關將不斷強化履職、完善機制、改革創新，為書寫‘中國之治’新篇章作出更大貢獻。”苗生明說。

民事檢察

民事檢察：全流程監督格局逐步完善

“《民事檢察工作白皮書（2023）》顯示，2023年，全國檢察機關共受理各類民事檢察監督案件33.29萬餘件，案件數量持續上升，監督規模進一步擴大。各類案件數量占比趨向均衡，民事檢察全流程監督格局逐步完善，總體發展保持平穩態勢。”發布會上，談及過去一年民事檢察工作，第六檢察廳副廳長王莉用一組數據開頭。

如何總結過去一年民事檢察監督案件的辦理情況？王莉詳對此進行了細緻的解析：民事生效裁判監督案件逐步實現有效監督，全國共受理民事生效裁判監督案件8.38萬件，審結7.5萬件，共提出監督意見1.4萬件，監督率為19.1%；監督質效穩步提升，民事抗訴改變率為92.5%，民事再審檢察建議法院採納率為92.4%，民事裁判和執行活動監督檢察建議採納率均達到99%；全國檢察機關提出涉及虛假訴訟的民事檢察監督意見9359件，涉及案由相對集中，並逐步向保險糾紛、侵權責任糾紛等新領域、新類型擴展；民事支持起訴工作發展較快，2023年全國民事檢察受理支持起訴案件10。14萬件，審查後支持起訴7.73萬件，支持起訴數量約是2021年的3倍，支持起訴成為民事檢察辦案的主要類型之一；調查核實成為檢察機關提高民事檢察監督精準性、有效性的重要方式，在辦理民事檢察監督案件中，共開展調查核實近16萬件。

“在助力營造法治化營商環境、著力解決人民民眾急難愁盼、能動履行民事檢察監督職責、推進民事檢察高質量發展方面，檢察機關也有了新進展、新作為。”王莉表示，“檢察機關將加大民事監督力度，進一步實現有效監督。”

行政檢察

行政檢察：呈現“總量倍增，全面發展”態勢

“2023年，行政檢察堅持訴訟內監督與訴訟外監督雙輪驅動。”談及過去一年行政檢察工作的基本情況時，第七檢察廳廳長張相軍這樣說。

“一方面，‘訴訟內’監督進一步強化。”張相軍用數據印證，2023年檢察機關共受理行政訴訟監督案件7.9萬件，其中，行政生效裁判監督、行政審判活動監督、行政執行活動（含非訴執行）監督、行政檢察類案監督四類案件分別為2.5萬、1.5萬、3.6萬、0.3萬件。

“另一方面，‘訴訟外’監督實現新突破。”張相軍介紹說，2023年辦理行刑反向銜接案件中對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見11.3萬人，辦理行政違法行為監督案提出檢察監督意見3.2萬件。針對一些行政案件程式已結但訟爭未解的“程式空轉”“案結事不了”等問題，共促進案涉行政爭議實質性化解2.2萬件，同比上升26%。

記者注意到，為更好體現發展變化，《行政檢察工作白皮書（2023）》也列舉了2018年以來的數據。“總的看，行政檢察呈現‘總量倍增，全面發展’態勢，各項職能發展更加全面、更加協調。”張相軍說。

總結過去一年的案件辦理情況，張相軍說，行政檢察案件呈現出依申請監督的行政生效裁判監督案件數量逐年上升；縣區級行政機關在被訴行政機關中占比較高；案涉行政管理領域相對集中；行政賠償、行政強制、行政處罰等占比較高，行政許可類案件處於低位；刑事不起訴後制發檢察意見移送給予行政處罰案件，主要涉及危險駕駛、幫信、掩隱等罪名等特點。

公益訴訟檢察

公益訴訟檢察：辦案規模穩健，質效提升

2023年，是公益訴訟檢察工作全面推開六周年。

第八檢察廳廳長徐向春介紹說，《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》清晰呈現出公益訴訟檢察既有科學理念指引，又有鮮活制度實踐；既有紮實的高質效辦案成效，又推動制度機制完善；既不斷豐富習近平法治思想的檢察實踐，又逐步確立中國特色公益訴訟檢察工作新格局。

“檢察公益訴訟呈現出辦案規模穩健，質效提升；各領域辦案平衡協調健康發展；最高檢通過定期開展專項督導，抓實有代表性高質效公益訴訟案件辦理等特點。”徐向春這樣總結過去一年的工作。

數據顯示，2023年，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件189885件，訴前整改率達到99.1%。提起訴訟質效不斷提升。共提起行政公益訴訟1276件，同比2022年上升76.7%。

“全國檢察機關共辦理四個傳統法定領域案件117414件，占公益訴訟總數的61.8%。”徐向春介紹說，新增法定領域快速發展，其他新領域也在積極穩妥探索。

記者在發布會上了解到，2023年，在服務黨和國家工作大局中，在守護人民民眾美好生活的實踐中，在服務國家治理現代化時，檢察公益訴訟均有著有益探索。例如，最高檢、水利部聯合啟動黃河流域水資源保護專項行動，沿黃9省（區）檢察機關聚焦未經許可取水、超許可水量取水等問題，辦理案件670餘件，推動解決了一批黃河流域節水控水突出問題。

2023年12月20日，全國人大監察司法委已正式啟動檢察公益訴訟法立法程式。“檢察機關以推動專門立法為契機，進一步推動制度機制完善。積極構建與其他國家機關、社會組織密切協作，社會公眾廣泛參與的公益保護大格局。”徐向春說。