基本介紹
- 中文名：國有化
- 外文名：nationalization
- 釋義：將私人企業的生產資料收歸國家
- 特點：國家會支付一定的金額來補償
簡介,歷史沿革,國有化的條件,國有化的意義,補償標準,國有化條約,國有化實例,外資國有化,兩房國有化,銀行國有化,
簡介
國有化(英文：nationalization)是將財產收歸國家所有的行為。通常它指的是將私人財產國有化，但是有時它也指其它級別政府（比如市政府）的財產。一般情況下國家會支付一定的金額來補償原來的所有者,但是有的時候這個價格比市場價格要低很多,所以會造成原來所有者的損失. 國有化的理由往往是因為某些產業比如公共供水供熱具有重要的戰略作用。相似地，國有化的對立面通常是私有化，但是有時也可以是市有化。在私有化後發生的國有化經常稱為再國有化。
歷史沿革
國有化早在自由競爭資本主義時期就已產生。當時如礦山、港口、河道、鐵路、公路等私人資本難以經營的企業和設施就已部分地轉歸國家所有。到了帝國主義時期，國有化有了顯著的發展。但是，第二次世界大戰以前，國有化大多是在戰爭和經濟危機期間發展得較快；一旦戰爭結束，經濟危機過去，國有化企業就會大大收縮。第二次世界大戰以後，資本主義的國有化有了長足的發展，通過國有化擴大資本主義國家所有制經濟，已成為壟斷資本主義國家發展國家壟斷資本主義的主要形式。實行國有化的主要方法是資本主義國家高價收買私人企業的產權，或由國家向私人企業投資。其形式主要有：國營、國有私營（即國家所有，私人經營）和公私合營等。國家壟斷資本主義的國有化，是壟斷資本企圖直接依靠國家機器來調節國民經濟的手段，也是用國家資本來保證私人資本取得高額壟斷利潤的基本措施，它絲毫不改變資本主義私有制的性質。
國有化
無產階級在取得革命勝利，建立無產階級專政以後，在確立社會主義生產方式的過程中，也存在著將私人企業的生產資料收歸國家所有的問題。例如，中國在由新民主主義社會向社會主義社會的過渡時期中，就是通過沒收官僚資本、改造民族資本，實行國有化的。社會主義國有化是無產階級掌握國民經濟命脈，鞏固政權，進行社會主義建設的重要基礎。
國有化的條件
國有化的條件：從有關外資法律與實踐來看，國有化應滿足以下條件：
國有化的意義
一般情況下國家會支付一定的金額來補償原來的所有者，但是有的時候這個價格比市場價格要低很多，所以會造成原來所有者的損失。國有化的理由往往是因為某些產業比如公共供水供熱具有重要的戰略作用.相似地，國有化的對立面通常是私有化，但是有時也可以是市有化。在私有化後發生的國有化經常稱為再國有化。國家對原屬於私人所有的財產所採取的收歸國有的強制性措施。是國家所有權產生的方式之一。根據其性質的不同可分為資本主義國有化和社會主義的國有化；根據其發生時間可分為政權更迭時的國有化與和平時期的國有化，根據其是否給予補償可分為不予補償的國有化，全部補償的國有化和部份補償的國有化。國有化一般通過國家頒行國有化法令而實現。這種國有化法令的效力不但及於本國公民在國內的財產，而且也適用於外國法人和自然人在該國境內的財產，還適用於本國私人所有的位於國外的財產部分，即具有“域外效力”。
國有化
補償標準
國有化的補償:給予補償被視為是實行國有化一項最為重要的條件，它又是已開發國家與開發中國家有關國有化問題爭議的焦點所在：已開發國家歷來主張，東道國對外國投資者的財產實行國有化，必須給予“充分、及時、有效”的補償；廣大開發中國家一貫堅持，對外資實行國有化，將給予“適當”補償。
國有化
主權國家在某些特殊情況下，會對外資採取國有化措施。第二次世界大戰後，這種情況尤為明顯，許多開發中國家紛紛採取國有化措施。如東歐各國和中國大陸，這時都採取了強制措施，將外商投資企業的私人財產收歸國有。20世紀50年代至70年代，世界範圍的非殖民化運動高漲，許多殖民地國家紛紛獨立，這些新獨立的開發中國家將對外資的國有化作為維護民族獨立和經濟利益的一項有效措施。此後，各主權國家出於本國經濟結構調整的需要，依然有時實行國有化。
國有化條約
國際社會承認，一個主權國家有權對其領域內的私人財產和外國財產實行國有化。即使是過去對國有化很不贊成的美國。也在1948年9月7日寫給羅馬尼亞的照會中，以書面形式承認了主權國家的國有化權利。英國政府於1951年6月29日向伊朗政府遞交照會時，也公開承認這一權利。之後，聯合國1962年通過的檔案《關於天然資源之永久主權宣言》和1974年通過的《各國經濟權利義務憲章》均對國有化予以肯定。
雖然作為主權國家的國有化權利在國際社會已經得到普遍承認，但是，關於國有化的條件及其補償標準，一直是爭論不休的問題，已開發國家和開發中國家之間分歧很大，並且引發過較大糾紛。如20世紀60年代初，古巴對美國人的財產實行國有化，美國因對其補償標準不滿意而抵制古巴糖的進口，於是古巴以對更多的美國國民的財產實行國有化而予以報復，兩國關係出現緊張局勢。
國有化實例
外資國有化
引進外資一直是中國發展經濟的一項重大措施，為了營造有利於外資引進的法律環境，中國的外商投資企業法已經明確規定，對外資不實行國有化，僅在特殊情況下，才會根據社會公共利益的需要實行國有化，其補償標準是“相應補償”。這說明，中國對外資還是有實行國有化的可能，只是在一般情況下不會。對於何為“相應補償”則沒有一個明確的標準，這樣不但使人感覺過於抽象，難以理解，而且難免暗箱操作，有悖WTO透明度原則的要求。為了使外商對政治風險能有充分的預測，（註：按照學術界通常說法，投資風險有自然風險、商業風險和政治風險，國有化屬於政治風險。）也為了避免因國有化行為而產生國際投資爭議，中國外商投資企業法宜將補償條件、標準具體化。
國有化
兩房國有化
美國政府宣布接管房地美和房利美這兩家有政府支持的抵押貸款機構。面對這一市場經濟主題被國有化的事件，金融市場立刻作出了劇烈的反映並引發了外匯市場的劇烈波動，美元指數也因此跳空低開，而結息交易板塊則全線大幅上漲。考慮到這一事件的突然性和對金融市場的巨大影響，因此投資者必須認真審視，理性分析這一事件的影響。國有化的事件雖然能夠暫時的緩和人們對信貸危機短期內擴大的擔憂，重樹市場對金融市場的信心起到了立竿見影，但與此同時我們卻也能發現美國財政的壓力會因此大大的增加，因為除了為兩房140億美元的虧損埋單之外，美國財政部還要購買其相關的優先股，這兩項支出無疑將增加美國財政的支出壓力，而財政赤字也將會迅速增加。從外匯市場的漲跌情況來看，此舉將會引發市場對美元中長期下跌風險的擔憂，畢竟財政赤字始終是困擾美元中長期走強的一則重要的因素。當然，美國財政部的行為對美股短期利好的，因為在金融市場功能缺失的重要關頭，這一政府行為將有效的挽救市場無序、信心崩潰的危局令市場在下跌中得到一次喘息，不過在美國房價真正見底之前，行政干預究竟是強心針還是慢性毒藥仍然不得而知，只能初步判斷為美國的金融危機非常的嚴重且已經到了美國政府不得不出手營救的地步。
英國諾森羅克銀行危機似乎正以英國政府將其暫時“國有化”而收官。儘管英國財政大臣阿利斯泰爾·達林聲稱，諾森羅克銀行只是被暫時國有化，未來金融環境轉好之時，仍將會轉回到私有化的軌道上，但業內人士擔心，被國有化之後重新回到私有化軌道上，“可能需要很長時間，也存在很多不確定性”。
一個無奈之舉
自諾森羅克銀行出現危機以來，英國政府先後對其提供了注資、存款擔保、債券計畫、尋找私營買家等多種支持。進入2008年後，英國政府內部就傳出兩種解決諾森羅克銀行危機的方案。第一種方案是出售諾森羅克銀行資產、股份等進行融資。另外一種方案則是由英國政府來接管諾森羅克銀行、將其國有化，以避過此次危機。
銀行國有化
2008年1月11日，諾森羅克銀行就向美國摩根大通出售22億英鎊（約43.12億美元）銀行資產，用於償還英格蘭銀行的貸款。21日，英國政府宣布將借給諾森羅克銀行的貸款轉為債券計畫。有市場人士指出，這是為私營機構買家收購諾森羅克銀行鋪平道路。在競標最後期限結束後，英國政府又要求兩家競標者——維珍集團領頭的財團和諾森羅克管理團隊提高最終競標價。而最終英國政府在研究各種可能性數月後，出於保護儲戶利益等考慮，最終以對兩家競標者出價不滿為由，宣布將諾森羅克銀行“暫時國有化”。何時再私有化
在以私有化、市場經濟為主導的英國經濟中，英國政府將諾森羅克銀行“國有化”。對此，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，在目前“非常狀態”下，英國政府出手將銀行國有化，這是對銀行的一種保護方式。一來可以維持銀行經營穩定，二來則可以避免諾森羅克銀行、英國金融系統出現更大的波動和風險。
英國政府解釋道，私營機構提供的收購方案並未能給英國納稅人提供足夠的價值，因此採取將諾森羅克銀行收歸國有的方案。在市場波動、投資者趨勢不明朗的情況下，私營資本對諾森羅克銀行的收購價格估值偏低。此外，英國政府也不希望銀行資產被“賤賣”。這些是導致上述決定的重要因素。
然而，由於次貸危機、銀行自身運營等多方面的不確定性，市場對何時將諾森羅克銀行再私有化充滿質疑。上個世紀70年代初，英國發動機製造商羅爾斯?羅伊斯在1971年被國有化之後，經過漫長的16年才重新成為私有企業。此外，也有市場人士擔心，諾森羅克銀行被國有化之後，是否能夠繼續按照市場化規律自主運營，在1997年亞洲金融危機之時，身處危機之中的韓國也曾將友利銀行等進行“國有化”予以保護。
國有化
