通脹削減法案

《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA），2022年8月16日美國總統拜登在白宮簽署的法案。

2022年9月，美國《通脹削減法案》已正式成為立法。2023年4月17日，美國政府發布了《通脹削減法案》細則，公布了可以獲得補貼的電動汽車名單，銷量靠前的韓系車“全軍覆沒”。

2024年3月26日，中國就美國《通脹削減法》有關新能源汽車補貼等措施訴諸世界貿易組織爭端解決機制。2024年7月15日，中國致函世界貿易組織爭端解決機構（DSB）主席，要求DSB就美國《通脹削減法》某些稅收抵免案設立專家組。

基本介紹

• 中文名：通脹削減法案
• 外文名：IRA
• 頒布時間：2022年9月
• 簽署人：拜登

修訂信息

2022年8月16日，美國總統拜登在白宮簽署《通脹削減法案》。

2022年9月，美國《通脹削減法案》已正式成為立法。

內容解讀

法案包括未來十年投入約4300億美元用於氣候和清潔能源以及醫療保健領域等內容。

根據該法案，聯邦政府將在氣候和清潔能源領域投資約3700億美元；在醫療保健領域投入約640億美元，以降低處方藥價格、強化醫療保障。法案包括對部分大企業徵收15%最低稅等內容，致力於在未來十年內創造近7400億美元財政收入。

美方的《通脹削減法案》將提供高達3690億美元補貼，以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發電設施的生產和投資，其中多達9項稅收優惠是以在美國本土或北美地區生產和銷售作為前提條件。

《通脹縮減法案》影響最深遠的是 3690 億美元的清潔能源投資，例如購買電動車、光伏設備的稅收抵免，設立電動車電池工廠等清潔能源製造業的投資稅收抵免和補貼、清潔能源產業鏈（包含原材料）的投資補貼、電網等能源基礎設施的升級與改造，投資者非常熟悉的每輛電動車享受 7500 美元稅收抵免正是從 IRA 里出的。自 IRA 在 15 個月前生效以來，已經為美國的電動汽車和電池製造帶來了 820 億美元的投資。

法案意義

民主黨援引國會稅收和預算辦公室的分析說，該法案將使聯邦赤字削減3000多億美元。

法案爭議

2022年8月，美國《通脹削減法案》受到多方質疑。有分析指出，該法案雖以削減通脹為名，但從其具體內容和出台過程來看，方案更多的是盯著短期選舉利益，很難真正緩解美國當前的高通脹等經濟困境。

2023年1月1日，該法案將為購買在北美組裝的新電動車和二手電動車的家庭提供稅收抵免。這個法案涉及美國政府為本土電動車產業提供高額補貼，帶有強烈的單邊主義和保護主義色彩，構成對其他國家相關產業歧視性對待，引發包括歐洲盟友在內的多國強烈不滿。

各方回應

韓國

2022年9月6日，韓國國際廣播電台報導，韓國產業通商資源部通商交涉本部長安德根表示，將儘早啟動韓美泛政府協商機制，就美國新法案導致韓國產電動汽車遭受不公正待遇問題進行討論。安德根表示，自己認為凱瑟琳·戴也深知情況的嚴重性，韓國將要求美方修訂《通脹削減法案》。若耗時較久，還將在法案修訂前尋求美國政府採取完善措施。2022年10月，據韓聯社報導，韓國總統室高官表示，韓國總統尹錫悅10月4日收到了美國總統拜登發來的親筆署名信函。拜登在信中稱，非常清楚尹錫悅對美國《通脹削減法案》的擔憂，美方“將以坦誠開放的態度與韓方保持協調溝通”。

中國

2022年9月22日，中國商務部例行新聞發布會上，新聞發言人表示，美國作為世貿組織成員，應以符合世貿組織規則的方式實施相關投資政策，維護公平競爭的貿易秩序。中方將持續跟蹤評估美方立法的後續實施情況，必要時將採取措施維護自身合法權益。

中國商務部表示，中方對美方近期通過的《通脹削減法案》中有關歧視性電動汽車補貼條款表示關切。相關措施以整車北美當地組裝等條件作為提供補貼的前提，對其他進口同類產品構成歧視，涉嫌違反世貿組織最惠國待遇、國民待遇等原則。

2022年11月24日至25日，世貿組織貨物貿易理事會在瑞士日內瓦舉行正式會議。會上，中國代表團對美國近期出台的《通脹削減法案》中多項貿易歧視性和扭曲性補貼措施、美國擾亂全球半導體產業鏈和供應鏈的系列政策措施進行了長達40分鐘的發言，逐項揭批美方政策措施不符合世貿組織規則、違背國際法一般原則以及擾亂全球產業鏈價值鏈的具體方面，引起各方廣泛關注。

2024年3月26日，中國就美國《通脹削減法》有關新能源汽車補貼等措施訴諸世界貿易組織爭端解決機制。商務部新聞發言人表示，美方以“應對氣候變化”“低碳環保”為名，出台《通脹削減法》及其實施細則，以使用美國等特定地區產品作為補貼前提，針對新能源汽車等制定歧視性補貼政策，將中國等世貿組織成員產品排除在外，扭曲了公平競爭，嚴重擾亂了全球新能源汽車產業鏈和供應鏈，違反了世貿組織國民待遇、最惠國待遇等規則，中方堅決反對。

中方堅定捍衛以規則為基礎的多邊貿易體制，尊重世貿組織成員在規則框架下實施產業補貼，促進本國經濟社會發展的正當權利。我們敦促美方遵守世貿組織規則，尊重全球新能源汽車產業發展趨勢，及時糾正歧視性產業政策，維護新能源汽車全球產業鏈和供應鏈穩定。

2024年7月15日，商務部新聞發言人就訴美《通脹削減法》世貿爭端案答記者問。中國就美國《通脹削減法》新能源汽車補貼等措施向世貿組織提出設立專家組請求。能否請您介紹具體情況？

答：中國新能源汽車產業發展為全球能源綠色轉型、應對氣候變化作出了重要貢獻。為維護中國新能源汽車產業發展權益，3月26日，中方將美國《通脹削減法》有關新能源汽車補貼等措施訴諸世貿組織爭端解決機制。由於美方未能與中方通過磋商達成解決方案，7月15日，中方向世貿組織提出設立專家組請求。美國《通脹削減法》以使用美國等特定地區產品作為補貼前提，排斥中國等世貿組織成員產品，人為設定貿易壁壘，推高能源綠色轉型成本，無論如何包裝美化，都無法改變涉案補貼歧視性、保護主義和違反世貿組織規則的本質。中方堅決推進訴訟程式，是以實際行動維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制權威性和有效性，維護國際應對氣候變化的共同努力。中方認同世貿組織成員以符合世貿組織規則的方式實施產業補貼，支持能源綠色轉型，促進經濟社會發展。我們再次敦促美方遵守世貿組織規則，停止濫用產業政策損害國際應對氣候變化合作。

歐盟

當地時間2022年12月4日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯日歐洲學院的演講中表示，美國的《通脹削減法案》在歐洲以及世界其他地區受到了如此多的額外審查，是因為它會導致不公平競爭、市場封閉，並分裂全球供應鏈。她表示，與美國進行代價高昂的貿易戰不符合歐洲的利益，也不符合美國的利益。

當地時間2022年12月14日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表講話時表示，美國的《通脹削減法案》將導致不公平競爭，歐盟需推出歐洲自己的“通脹削減法案”。馮德萊恩表示，美法案規定的減稅措施帶有歧視性，對美國生產產品進行補貼會使歐洲企業失去競爭力，歐盟需對此作出回應。馮德萊恩稱，歐盟需調整政策促進在能源轉型領域的國家公共投資，並重新評估能源轉型所需的歐盟公共投資，同時，歐盟需就美法案最令人擔憂的部分和美國繼續交涉，並進一步加快歐盟新能源轉型進程。

法國

當地時間2022年12月5日，法國經濟和財政部長勒梅爾在接受採訪時表示，法國相信，對美國《通脹削減法案》最好的回應是擁有歐洲的《通脹削減法案》，也就是歐洲擁有這種簡單、有效且大面積的補貼方法來投資歐洲的工業。

美國

當地時間2023年3月30日，美國國會眾議院以225票對204票的結果投票通過《降低能源成本法案》。