一、過去五年工作回顧
過去五年，是中山攻堅克難、砥礪前行的五年，也是中山堅定不移推進高質量發展的五年。面對複雜多變的嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發展任務，本屆政府在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署，高水平全面建成小康社會，高質量發展邁出堅實步伐。
基本介紹
- 中文名：2022年中山市政府工作報告
- 發布時間：2022年
（一）經濟運行企穩回升。堅定不移穩增長、調結構、促改革，經濟逐步回到健康運行軌道，地區生產總值增速從一度全省排名靠後，穩步回升到全省前列。市場主體淨增18.7萬戶，總數突破51萬戶，“四上”企業增至7293家，上市上板企業達83家。先進制造業增加值占規上工業比重提高到48.4%。投資結構明顯改善，工業投資、基礎設施投資占比分別提高到22.4%、32.7%。
（二）創新能力穩步提升。成功引入中科中山藥物創新研究院、中山光子科學中心、中山先進低溫技術研究院等15個高端創新平台。高新技術企業達2300家，規上高新技術企業占比提高到60%。有效發明專利量實現翻番。緊缺適用高層次人才增至4387人，省市級創新創業科研團隊增至50個。推動超過3700家企業實施技術改造。質量工作考核連續2年獲評A級。
（三）改革開放持續深化。順利完成市鎮兩級機構改革，翠亨新區統籌南朗、火炬開發區統籌民眾、小欖與東升合併“兩統籌一合併”穩步推進。“放管服”改革不斷深化，數字政府改革建設躍居珠三角第一梯隊。企業開辦時間壓縮至1個工作日內。試點開展“評定分離”改革。申報成為全省7個大型產業集聚區之一。獲批國家跨境電商綜合試驗區、市場採購貿易方式試點、藥品進口口岸。成功舉辦第四屆海峽兩岸中山論壇、第十二屆中國民間藝術節、中國（中山）花木產業大會。
（四）城鄉建設不斷提質。加快融入大灣區現代化交通體系，南沙港鐵路、廣中江高速公路全線通車，坦洲快線等一批幹線公路建成通車。獲評國家森林城市，建成翠亨國家濕地公園、金鐘湖公園、市兒童公園等一批公園。生活垃圾處理能力提高至8714噸/日，實現“日產日清”。建成高標準農田20.5萬畝，創建4個省級現代農業產業園、2個省級農業科技園，乾淨整潔村達100％，美麗宜居村占比超70%。
（五）社會民生事業持續改善。城鄉居民收入比縮小至1.45，連續多年保持全省最低。新增城鎮就業28.6萬人。新增規範化幼稚園學位2.5萬個，完成新改擴建公辦中國小68所，新增公辦學位4.8萬個。新增醫療衛生機構379家，在全省率先實現國家衛生鎮、省衛生村全覆蓋，居民人均預期壽命提高到81.1歲。社會保障水平穩步提高，社會保險覆蓋面不斷擴大。中山紀念圖書館投入使用，成功創建國家公共文化服務體系示範區。東西部扶貧協作、對口幫扶任務圓滿完成。第六次榮膺全國文明城市，第四次捧回“長安杯”，入選全國首批市域社會治理現代化試點城市，獲得全國雙擁模範城、省食品安全示範城市等榮譽稱號。
（六）政府自身建設不斷加強。紮實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實市委決策部署，自覺接受人大監督和政協民主監督，及時向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議1043件、政協提案1335件。法治政府、廉潔政府、服務型政府建設進一步加強。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，政府作風持續轉變。
各位代表！過去一年，全市政府系統緊緊圍繞市委工作部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，較好完成了年度目標，實現“十四五”良好開局。我們堅持外防輸入、內防反彈，慎終如始抓好疫情防控。成功應對多輪省內外突發疫情衝擊，快速有效處置“7·22”疫情，實現社區“零傳播”、醫護人員“零感染”、社會面“零擴散”，受到省委省政府表揚。我們堅持穩中求進、穩中有為，促進經濟平穩健康發展。綜合施策、精準調控，幫助企業克服“缺電”“缺芯”“缺櫃”等困難，全力保障企業生產經營。全市地區生產總值3566億元，同比增長8.2%。我們堅持改革創新、穩企安商，持續最佳化營商環境。實施區域綜合評估、帶設計方案出讓、分階段施工報建等改革措施，助推項目快速落地。建立“行走的辦公室”“馬上辦辦公室”等工作機制，親清新型政商關係加快構建。新增減稅降費超50億元，切實減輕企業負擔。我們堅持問題導向、科學治理，不斷加強城市建設和管理。推進秀麗湖公園等一批公園建設，新增碧道61公里。開展岐江河綜合整治行動，拆除違章建築14萬平方米。鐵腕整治“圍而不建”，國道105南線、民眾快線等項目建設全面提速。實施“一盔一帶”安全守護等專項行動，交通事故和死亡人數同比下降16.4%和12.4%。我們堅持盡力而為、量力而行，持續增進民生福祉。新改擴建12所幼稚園，建成14所公辦中國小，西區、南區高中開工建設。市人民醫院入選省高水平醫院重點建設單位。低保標準提高到1120元，保障水平位居全省前列。刑事治安警情持續下降，獲評首批“全國禁毒示範城市”。
這些成績，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下取得的，是省委省政府正確領導、關懷指導的結果，是全市人民在市委帶領下團結拼搏、開拓創新的結果，是海內外鄉親關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老領導、老同志，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐我市人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰員和奮戰在抗疫一線的廣大工作人員，向紮根中山、實業報國的廣大企業家，向關心支持中山發展的港澳台同胞和海外僑胞，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要有：產業轉型升級步伐緩慢，創新能力不強；土地碎片化、低效利用問題突出，產業承載力不足；城市功能配套不夠完善，交通等基礎設施存在短板；水污染問題突出，生態環境改善任重道遠；營商環境有待最佳化，政務服務效能還需進一步提升；教育、醫療、養老、托幼等公共服務供給不足；政府治理體系和治理能力現代化水平有待提升。對此，我們將採取有力措施，認真加以解決。
二、今後五年工作的總體要求
未來五年，是中山在新的歷史起點上，推進高質量發展的關鍵時期。隨著“雙區”、兩個合作區等國家重大發展戰略的深入實施，多重利好交匯疊加，特別是深中通道建成通車，將為中山應對新挑戰、增創新優勢、實現新發展注入強大動力。征途漫漫，惟有奮鬥！我們要堅定信心、堅韌實幹，牢牢把握難得的重大發展機遇，乘勢而上、奮發有為，全力開創中山高質量發展新局面。
根據市第十五次黨代會的部署，今後五年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記對中山的殷殷囑託，按照省委“1+1+9”工作部署和省委的工作指示要求，以及省委賦予中山的“三個定位”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，搶抓機遇開創中山高質量發展新局面，推動產業發展更加高質、城鄉品質更加優良、生態環境更加友好、文化魅力更加彰顯、社會治理更加高效、人民生活更加幸福、政治生態更加風清氣正。
各位代表！市第十五次黨代會提出了“一個大戰略、兩大攻堅戰、一篇大文章、五大工程、一個堅強保證”，明晰了未來發展的方向、任務和路徑，描繪了中山發展的宏偉藍圖，為政府工作提供了指引和遵循。我們必須增強責任感、使命感和緊迫感，激發敢為人先的勇氣、重燃不甘平庸的志氣、昂揚蓬勃向上的朝氣，將美好藍圖化為施工圖，日夜兼程、風雨無阻抓落實，轉作風、再出發、開新局，再創中山發展新輝煌。
三、2022年工作安排
2022年，是新一屆政府的開局之年，也是實施“十四五”規劃、加快高質量發展的突破之年。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上；固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長4%；規上工業增加值增長7.5%；地方一般公共預算收入增長5%；居民收入增長與經濟成長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；完成省下達的能耗強度控制目標任務。
為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：
（一）搶抓“雙區”和兩個合作區建設發展機遇，堅定不移實施“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展大戰略
全力推進翠亨新區、火炬開發區建設。加快中科中山藥物創新研究院、中國檢科院粵港澳大灣區研究院、長春理工大學中山研究院等高端創新平台建設，主動對接廣深港澳科技創新走廊，爭取參與大灣區綜合性國家科學中心建設，打造高端科技創新資源集聚區。著力發展生物醫藥、智慧型裝備、人工智慧、數字經濟、光電信息、半導體和積體電路等產業，大力發展科技金融、商務會展、工業設計等現代服務業，吸引優質總部企業落戶。聯合深圳共建產業鏈專業協作基地，打造一批高端主題產業園。推進生物醫藥智創中心、康方科技產業園二期、客運港碼頭綜合體等重點項目建設。推進香海路、民眾快線、濱河水利工程等基礎設施建設。加快完善高端教育、醫療、酒店、會議中心、體育休閒、公園綠地、人才住房等公共服務配套。
著力打造內通外聯的珠江西岸綜合交通樞紐。大力發展軌道交通，推動深江鐵路（中山段）開工建設，做好廣中珠澳高鐵、南珠（中）城際前期工作，謀劃深大城際西延線、佛山捷運11號線延伸至中山。建成南沙港鐵路黃圃站、東鳳站，推動中山站、中山北站升級改造及中山西站建設，謀劃布局中山南站。加快完善“四縱五橫”“三環十二快”高快速路網，推進中開高速、東部外環高速、南中高速、中江高速改擴建等項目建設，實現香海大橋、西環高速建成通車，推動“高速外環”快速成型；推進南外環道路改造，動工建設橫港快線，早日建成“快速中環”；完成國道105南線升級改造，加快暢通“快速內環”；動工建設三角快線北段，實現古鎮快線、南朗快線建成通車。加快西北快線、西海大橋擴建等項目前期工作。最佳化提升市政路網，加快港口大道快速化改造和中江高速港口出入口改造，推進蓮員東路擴建等項目建設，完成長江路、青溪路等道路節點改造，打通一批“瓶頸路”。
積極融入灣區一體化發展。強化“東承”功能，全面學習擁抱深港，深入對接深港都市圈，規劃建設深圳-中山產業拓展走廊，打造萬畝級深中合作創新區，加快推動規劃、創新、產業、交通、營商環境、公共服務等六大領域協同發展。加快“南聯”步伐，深化與澳門、珠海合作，加強生命健康、基礎設施、文化旅遊、青年創新創業等領域的聯動發展，共建“珠中澳”優質生活圈。深化“北融”發展，積極對接廣州都市圈，與廣州、佛山加強產學研合作、產業鏈協作，推動北部片區與順德共同打造萬億級智慧型家電產業集群。發揮“西接”作用，強化與江門及粵西城市在交通、能源、水利、物流等方面的互聯互通，攜手建設粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區。
（二）全力暢通雙循環，推動經濟平穩健康發展
加強招商引資。組建專業化招商隊伍，做好北京、上海、深圳等重點區域及全球重點地區招商。圍繞生物醫藥、智慧型裝備、清潔能源、光電光學、半導體與積體電路等重點領域，開展精準招商，引進億元以上項目不少於90個、10億元以上項目不少於8個。完善招商機制，健全招商引資項目準入和審議制度，促進項目快速對接、決策、落地。完善總部經濟政策，鼓勵企業分支機構轉為法人單位，吸引企業在中山設立總部。繼續做好穩企安商，精心高效服務本土優質企業增資擴產，力爭全年推動80個增資擴產項目動工建設。
積極擴大有效投資。全年安排215個省市重點項目，年度計畫投資656億元。加大工業投資力度，確保工業投資不低於420億元。適度超前開展基礎設施投資，實施政府投資項目三年滾動計畫。成立項目服務辦公室，提升項目前期工作效率。強化項目資金保障，做好地方政府專項債申報和使用。持續開展“圍而不建”“建而不管”專項整治，確保工程項目如期完工達效。
推動消費提質擴容。開展促消費系列活動，鞏固提升汽車、家電、家居等傳統消費。加快培育新型消費，鼓勵發展新型零售、共享消費、直播推廣等消費新業態新模式。推動消費場所升級，推進高品質商圈建設，打造一批場景化、主題化、沉浸式的新型消費空間。推進農貿市場升級改造，打造30家富有本地特色的“香山新街市”。培育發展文化、旅遊、體育、健康等領域消費。完善商貿流通體系，壯大商貿流通市場主體。
推進開放型經濟發展。積極發展外貿新業態，擴大市場採購貿易規模和覆蓋面，加快跨境電商線上線下載體建設，培育跨境電商龍頭企業。加大穩外貿政策扶持力度，擴大出口信用保險覆蓋面，穩步拓展“一帶一路”沿線國家和地區貿易市場，鞏固已開發國家市場份額。積極申報中國（廣東）自貿區中山聯動發展區、綜合保稅區，完善原木、糧食、水果等海關指定進口監管場所。深化國際貿易“單一視窗”平台建設，積極推廣海關監管“提前申報”及跨關區一體化通關模式，提升通關便利化水平。
（三）實施產業轉型升級工程，加快構建現代產業體系
加快製造業數位化智慧型化轉型。實施製造業數位化智慧型化轉型發展系列措施，未來5年全市投入不少於50億元扶持資金。開展小家電、燈飾、廚衛等產業集群數位化轉型試點建設。謀劃建設高端數位化產業園區，引進培育1-2家標桿工業網際網路或數字賦能平台，推動1000家中小企業“上雲上平台”。支持企業建設數位化智慧型化示範工廠、示範車間，打造一批數位化智慧型化轉型標桿企業。推動超過700家工業企業開展技術改造。
加快發展先進制造業。高標準建設大型產業集聚區，創建一批省級產業園和特色產業園。抓好產業集群建設，大力發展新一代電子信息、高端裝備製造、智慧型家電、生物醫藥等支柱產業，培育發展智慧型機器人、新能源、光電光學、半導體與積體電路等戰略性新興產業，做強做優光源照明、五金鎖具、板式家具等傳統優勢產業。積極發展數字經濟，壯大超高清視頻顯示、數字創意等數字產業，推廣“5G+”“網際網路+”場景套用。加快推進比亞迪智慧型終端、格蘭仕智慧型工廠等重點工業項目建設。深入實施質量提升行動，推進“產品醫院”建設。
推動現代服務業最佳化發展。加快發展信息服務、科創服務、工業設計、人力資源服務等生產性服務業。完善現代物流體系，推進智慧型倉庫升級改造，加快建設京東、維龍現代物流園。高標準規劃建設翠亨國際會展中心，引進培育展覽龍頭企業，提升燈博會、家電展、游博會等展會競爭力、影響力。實施現代服務業百企培育計畫，新增規模以上服務業、限額以上批零住餐業企業350家以上。
增強金融服務實體經濟能力。最佳化政銀企合作，引導金融機構加大對重點項目、優質企業的支持力度。發揮產業投資基金導向作用，撬動社會資本支持產業轉型升級。完善促進企業上市政策，推動一批本土優質企業上市，全力打造資本市場中山板塊。實施“金融+”工程，大力發展綠色金融、普惠金融、數字金融。
（四）深入推進創新驅動發展，加快提升發展新動能
推進重大科技基礎設施和高水平研發載體建設。動工建設中山科技創新園，加快中山光子科學中心、先進低溫技術研究院、工業技術研究中心建設，打造雷射、超低溫等領域原始創新和未來產業發展策源地。推動創新平台開展研發和產業化建設，爭取更多科技成果在中山轉化利用。
強化企業創新主體地位。推進高新技術企業樹標提質，高企數量超過2400家，規上高企占比超過65%。實施產業鏈協同創新計畫，建設25個省市企業技術中心。大力發展工業設計，加快組建工業設計創新中心，著力引進一批國內外知名設計企業。鼓勵企業加強核心技術攻關，支持明陽新能源創新中心、中廣核研發基地、康方“雙抗”創新藥研發平台等建設。
最佳化科技創新環境。深化科研體制改革，完善科技評價機制，實行“揭榜掛帥”等新型項目組織方式。加快發展科技金融，強化科技信貸對科研機構孵化企業的支持。新增5家市級以上科技孵化載體。加大智慧財產權保護力度，建設國家級智慧財產權保護中心、4個市級產業智慧財產權快速維權服務平台，推動創新主體在關鍵領域布局智慧財產權。規劃建設中山科學館，做好科學普及工作。
強化人才支撐作用。實施“香山英才計畫”，設立中山人才創新創業基金，引進一批創新團隊和人才。深化人才體制機制改革，推行特聘人才制度，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的評價體系。推進中山留創園、中山國際人才港建設，加強人才安居、子女入學、醫療等保障。落實中長期青年發展規劃，推進“雛鷹歸巢”工程，加強青年人才隊伍建設，打造青年友好型城市。
（五）加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生
全力打好水污染治理攻堅戰。紮實做好中央生態環境保護督察反饋問題整改，按照“三通三控一平台”的總體思路，推進未達標水體整治。制定河涌問題清單、目標清單、任務清單，科學確定治理路徑，實現“一河一檔”“一流域一策”。做好現有管網檢測修復，新建超過320公里市政污水管網，加快推進支管到戶。完成珍家山、中嘉污水處理廠擴容，新增污水處理能力30萬噸/日。完成44個行政村生活污水治理，農村生活污水治理率提高至55%以上。出台工業污水排放指引，加快清理整治“散亂污”企業。開展農業面源污染整治，完成2萬畝水產養殖尾水治理。開展城市面源污染專項整治，推動初雨溢流污染治理。
加強大氣、土壤和固廢污染防治。構建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，推動揮發性有機物和氮氧化物協同減排，力爭空氣品質優良率不低於90%。強化揚塵管控，推進施工圍蔽標準化建設。做好土壤污染防治。深入開展“無廢城市”試點工作。加快危險廢物處理設施建設，新增處理能力6萬噸/年。深入推進生活垃圾分類，打造不少於650個生活垃圾分類示範點，全面開展廚餘垃圾收運，確保城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。
推動綠色低碳發展。出台碳達峰總體實施方案，深化國家低碳試點城市建設，落實碳達峰碳中和工作任務。大力發展海上風電、氫能、光伏等綠色低碳產業，深入實施綠色製造工程和重點行業綠色化改造。實施節能降碳增效行動，加快高效節能技術產品推廣套用，深化工業、建築、公共機構等重點領域節能。
鞏固提升生態環境品質。加快建設公園城市，新建改建100個公園，完成紫馬嶺公園改造提升工程（一期）、樹木園主入口廣場建設工程，加快推進古香林公園、新安低碳生態公園建設，打造環五桂山公園群、沿岐江河公園帶，建好中山國家森林公園。全面推行林長制，做好紅樹林保護，完成5800畝高質量水源林建設。抓好西江、岐江河、小欖水道等精品碧道項目建設，建成63公里碧道。嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控要求，完成國土空間生態修復規劃編制，推進自然保護地整合最佳化，做好岸線修復、礦山復綠、地質災害隱患治理等工作。
（六）實施破解土地瓶頸攻堅戰，拓展產業發展空間
推進村鎮低效工業園改造升級。堅持以“工改工”為主，編制改造總體規劃，劃定改造片區，推進連片改造。堅持分類施策，完善改造政策體系，探索實施政府掛賬收儲、改造權公開交易、多宗歸一改造、政府（社會資本）統租統管等多種改造模式，充分調動各方面的積極性。依法有序推進改造，妥善騰挪安置規上企業、產業鏈配套及成長型優質企業。
打造萬畝千畝現代主題產業園。編制主題產業園發展規劃，建設生物醫藥、智慧型家電、清潔能源、智慧型裝備等一批主題產業園。科學制定主題產業園建設標準，合理設定產業準入條件。建設一批數位化園區。規劃建設“共性產業園”“共性工廠”，促進工業排污集中收集、處理、監管。
最佳化土地管理。嚴格落實耕地保護制度，嚴守工業用地保護紅線。科學編制土地年度收儲、供應計畫，優先保障基礎設施、公共服務設施和產業發展需求。構建工業用地綜合評價體系，加強建設用地全周期管理，防止新出讓工業用地再次碎片化。市鎮協同推進土地整備，全年儲備土地3000畝以上，力爭整合形成連片產業用地1萬畝。深入開展批而未供用地、閒置土地專項清理，促進全市“兩率”穩定達標。做好三鄉鎮國家全域土地綜合整治試點工作。
（七）實施“強中心”工程，全面提升城鄉功能品質
最佳化城市空間格局。高水平編制國土空間總體規劃，科學劃定並嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加快重大平台、重點片區的城市設計和控制性詳細規劃修編，強化重要站場、標誌性建築設計審查，完成綜合交通、城市風貌、公園綠地、電力設施等專項規劃編制。完善市鎮“兩級三類”規劃體系，最佳化提升村莊規劃，加強國土空間開發保護和用途管制。健全規劃實施監管機制，強化剛性管控。
提升中心城區首位度。高水平研究規劃中心城區。加快推進岐江新城開發建設，重點布局總部經濟、現代商貿、文化創意等產業，推進岐江道、市規劃館、農商銀行總部大廈等項目建設，加快完善基礎設施和公共服務設施配套，提升高端生產服務和高品質生活服務供給能力。加快推動老城區更新，改造一批老舊小區。高水平規劃設計孫文西路歷史街區，打造成為廣大市民和海外鄉親的心靈守望之地。
完善市政基礎設施。著力保障供水安全，加快取水口遷移工程建設，啟動長江-大豐水廠雙水源保障工程、鐵爐山水庫擴容工程。抓好東鳳水廠等擴容提質，促進供水主幹管網互聯互通，推進老舊管網、住宅小區二次供水設施改造。提升防洪排澇能力，加快西河泵站等工程前期工作，動工建設中珠聯圍海堤加固、九頃泵站等項目。大力整治博愛七路、西河東路、環茂路等內澇點，加快推進茅灣涌防洪排澇等工程，系統解決南部鎮街易淹易澇問題。完善能源基礎設施，推動220千伏浪網至勝龍線路、沙溪輸變電工程、珠中江天然氣幹線（中山段）等項目建設。推進5G基站、充電樁、綜合能源站等新型基礎設施建設。
提升城市精細化、智慧化管理水平。開展文明城市常態化創建，爭當全國文明城市典範。加快“城市大腦”建設，推進智慧城市綜合改革試點工作，強化市域治理“一網統管”，加強信息技術在經濟運行、自然資源、城市管理、應急保障等領域的套用。實施“美麗中山”三年行動計畫。開展城市路域、農貿市場環境衛生等綜合整治，全面最佳化市容環境秩序。強化交通擁堵治理，提升道路通行能力。最佳化公共運輸，科學設定公交線路和站點。
全面推進鄉村振興。開展農村人居環境整治提升五年行動，推進農村廁所、垃圾、污水專項治理，實施存量農房微改造。加快美麗圩鎮建設，持續推進特色精品示範村和美麗宜居村建設，提升五桂山風貌帶。做強做優傳統優勢農業，推進省級現代農業產業園和農業科技園提質增效，提升農產品加工水平，積極推廣地理標誌產品。辦好中國（中山）花木產業大會。發展鄉村旅遊、休閒康養、農村電商等新業態，支持打造一批凸顯文化特色的精品民宿。壓實糧食安全責任，保障重要農產品供給。深化農村綜合改革，完善股權到戶管理機制，推動農村集體“三資”智慧監管，推進集體經營性建設用地入市和宅基地管理改革。落實東西部協作、對口支援、對口合作任務，做好省內駐鎮幫鎮扶村工作。
（八）全面深化改革，增強城市發展活力
實施營商環境改革工程。用心用情呵護企業家，高效服務企業，建立常態化聯絡企業機制，實現各級領導幹部掛點聯繫規上企業全覆蓋。深化項目落地審批制度改革，推行區域綜合評估、用地清單制、“標準地”供應等政策。完善導辦代辦制度，實施鏈主企業專班服務、重點項目綠色審批。深入推進招投標“評定分離”改革。全力推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，實施領軍企業和龍頭骨幹企業“雙培育”計畫，打造30家以上專精特新和單項冠軍企業，推動600家工業企業上規模。實施企業家再造工程，做好新生代企業家培養工作。完善一站式多元解紛和訴訟服務機制，保護市場主體合法權益。
深化財政管理改革。堅持“先謀事後排錢”，加強項目庫管理，科學有序加快財政支出進度。加強財政統籌，樹立“大財政、大預算、大資產”理念。最佳化調整支出結構，建立大事要事保障清單，強化重大任務和民生事業財力保障。加快完善市鎮財政管理體制，進一步釐清事權與支出責任，最佳化市鎮支出分擔比例，完善均衡性轉移支付制度，合理配置全市財力。推動績效管理全覆蓋，全面實施政府投資項目全流程造價審核管理。加快推進事業單位財政供給體制改革，抓好“數字財政”建設。
加大國企改革力度。全面完成國企改革三年行動任務，加快提升國有企業綜合競爭力。推動國企戰略性重組，打造國有資本投資運營平台和城市建設投資管理服務平台，深度參與水污染治理、村鎮低效工業園改造升級、交通基礎設施建設、重大項目招引等領域工作。加強國資監管，規範國資運營，促進國有資本保值增值。推動市屬國企與大灣區國企合作發展。
深化“放管服”改革。加大簡政放權力度，清理規範我市制定的涉企政策規定，推動一批“跨省通辦”“省內通辦”事項鎮街可辦。強化事中事後監管，健全市場主體退出機制。完善社會信用體系，嚴格執行守信激勵和失信懲戒措施。推進“一戶一表”改造，清理規範轉供電加價行為。最佳化政務服務“一網通辦”，實現100個事項“智慧型審批”。推進“一照通行”涉企審批服務改革試點工作，完成工業產品生產許可證核發等37個改革事項。
（九）深入推動文化興城，打造大灣區人文地標城市
加強歷史文化保護。深度挖掘和弘揚孫中山文化資源，推進孫中山故居片區、鄭觀應故居片區等改造升級，做好歷史街區、歷史建築、文物古蹟等保護修繕。加強紅色資源保護利用。發掘和保護一批傳統村落，活化利用好古建築、古井、古橋等歷史文化遺存。建立不可移動文物空間信息資料庫，實施“歲修”制度。編制非物質文化遺產保護髮展規劃，加強鹹水歌、菊花會、醉龍等非物質文化遺產保護開發。強化古樹名木保護，建立圖文檔案和信息資料庫，落實最嚴格的保護措施。
繁榮文化體育事業。深入實施重點文化惠民工程，建成市博物館新館，推進市文化館改造、市美術館新館、欖菊灣區博物館等項目建設。推動基層公共文化服務設施升級，打造100個“香山書房”。開展全民藝術普及文化活動。辦好“中山慈善萬人行”。改造提升興中體育場，推動全民健身中心、體育公園、小型足球場、多功能運動場等公共體育設施建設，爭創國家全民運動健身模範市。謀劃建設中山（國家）水上運動中心，推進小欖（東升）國際棒球場改擴建，積極承辦2025年全運會賽事。
推動文化產業高質量發展。推進文化產業園區建設，引進培育一批高端文化企業和優秀文創人才。培育發展數字創意新業態，推動遊戲遊藝產業提質升級。新增一批3A以上旅遊景區，推動中山溫泉創建國家級旅遊度假區。利用舊村莊、舊廠房發展民俗體驗等旅遊新業態，謀劃打造岐江河“百里芳華”和紅色中山、僑鄉中山、創意中山、味道中山等特色文旅線路，加快中山歡樂海岸等重大文旅項目建設，創建省級文旅融合發展示範區。
（十）實施民生福祉提升工程，促進共同富裕
堅持就業優先。實施就業優先戰略和積極的就業政策，實現城鎮新增就業4.5萬人，拓展高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業渠道。加強困難人員就業援助及托底安置，實現零就業家庭動態“清零”。完善公共就業服務平台，強化重點企業用工對接。紮實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，全面提升勞動者技能。加快建設港澳青年創新創業平台。
完善社會保障體系。深入實施全民參保計畫，穩步提高社保待遇。深化醫保支付方式、醫用耗材集中帶量採購改革，做好普惠型商業醫療保險與社會醫療保險有效銜接。籌建3000套保障性租賃住房。健全社會救助體系，實施兜底民生服務社會工作“雙百”工程，兜牢民生底線。實施居家適老化改造，推進鎮街綜合養老服務中心全覆蓋，養老機構護理型床位比例提升至50%以上。加強未成年人保護。
促進教育高質量發展。增加公辦學位供給，新增規範化幼稚園學位4000個，建成8所公辦中國小，新增公辦中國小學位6000個，建成西區高中、南區高中。落實民辦教育分類管理，提高公辦學位占比。深入推進“雙減”工作，提升課堂教學質量和校內課後服務水平，規範校外培訓。推進集團化辦學，促進教育優質均衡發展。推動職業教育提質培優，穩步發展本科層次職業高校。加快中山科技大學建設。強化校園安全管理。促進學生體質和心理健康。強化師德師風建設。
全面推進健康中山建設。規劃建設市人民醫院新院區，支持市中醫院、博愛醫院建設高水平醫院，推進小欖人民醫院等區域中心醫院建設，打造市鎮醫聯體。做強中山積水潭骨科醫院，謀劃建設口腔醫院等專科醫院。加快改造市疾控中心實驗大樓、第二人民醫院傳染病住院樓、市康復醫院門診大樓。深化“三醫聯動”改革，推進“網際網路+醫療”建設。加強公共衛生服務機構建設。完善慢性病、職業病、傳染病等防治體系。深入開展新時代愛國衛生運動。加強食品藥品安全監管，爭創國家食品安全示範城市。
強化基層社會治理。加強基層政權治理能力建設，健全基層社會治理體制機制。完善村（居）民委員會成員評議和述職制度。強化社區專職工作者隊伍建設，探索建立社區工作者職業發展體系。加快建設樞紐型社區社會組織。推進基層治理法治化，深化一村（社區）一法律顧問工作，實施“法律明白人”培養工程，做好民主法治示範村（社區）創建工作。
落實好雙擁優撫政策，加強退役軍人服務保障。認真做好國防動員、國防教育、民族宗教、外事、港澳事務、台務、僑務、統計、審計、婦女兒童、紅十字、殘疾人、氣象、人防、住房公積金、檔案、地方志等各項工作。
紮實辦好十件民生實事。民之所盼，政之所向！今年市政府將繼續辦好十件民生實事。一是增強教育服務供給。二是加快道路建設通車。三是大力整治改善水環境。四是綜合提升路域環境。五是加大醫保惠民力度。六是建設一批休閒公園。七是持續推進美麗鄉村建設。八是完善一批文旅設施。九是加強技能培訓及就業支持。十是改造提升供水管網。
各位代表！安全是發展的前提。我們將全面貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，切實增強憂患意識，著力防範化解重大風險隱患。毫不鬆懈抓好常態化疫情防控。嚴格落實全鏈條防控責任，扎牢外防輸入關口，強化重點人員、重點環節、重點場所防控，有序推進疫苗接種，鞏固來之不易的防控成果。積極防範化解經濟領域重大風險。加強政府債務管理，堅決遏制新增政府隱性債務。強化金融監管，加大“涉非涉穩”金融風險防控力度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，做好房地產領域涉穩風險防控，促進房地產市場平穩健康發展。深入推進平安中山建設。常態化開展掃黑除惡鬥爭，建立健全“大巡防”工作機制，加強社區警務建設，築牢立體化社會治安防控體系。推進市鎮兩級綜治中心和信訪維穩處置平台建設，完善信訪、調解、仲裁等社會矛盾糾紛多元預防調處綜合機制。系統防範化解道路交通安全風險，深入開展安全生產專項整治三年行動，提高防災減災救災能力，建設安全可靠的韌性城市。
各位代表！市第十五次黨代會提出，要建設扁平高效的服務型政府，對政府自身建設提出了更高要求。我們將在市委的堅強領導下，堅持不懈推進“轉作風、再出發、開新局”，大興以上率下之風、主動學習之風、調查研究之風、務實實幹之風、改革創新之風、團結奮鬥之風、擔當作為之風、勤政廉潔之風，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。全面加強政治建設。深刻領會黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗，堅持和捍衛“兩個確立”，鞏固深化黨史學習教育成果，嚴格落實意識形態工作責任制，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面加強法治政府建設。嚴格落實重大行政決策程式，強化政務公開。推進依法行政，促進公正文明執法。認真執行市人大及其常委會的決議決定，積極支持市政協履行職能，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。全面提高服務效能。強化系統觀念，進一步推動鎮街與部門同向發力、高效聯動。最佳化聯繫民眾、服務企業機制，促進惠企惠民政策直達基層一線。全面加強黨風廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。加強廉政風險防控，做好審計監督，營造風清氣正的政治生態。
各位代表！使命呼喚擔當，實幹成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，埋頭苦幹、勇毅前行，搶抓機遇開創中山高質量發展新局面，為廣東“走在全國前列、創造新的輝煌”體現中山擔當、作出中山貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
附屬檔案1
2022年中山市十件民生實事
一、增強教育服務供給。新增規範化幼稚園學位4000個。完成新建、擴建公辦中國小8所，新增公辦中國小學位6000個。西區高中、南區高中實現秋季學期招生。實現義務教育學校、有需求的學生校內課後服務全覆蓋。
二、加快道路建設通車。動工建設岐江道、香海路。國道105南線、古鎮快線、二環快速路東段、青溪路等建成通車。新打通一批“瓶頸路”，東區翰林路、新安路、博文路、西區廣豐工業大道至港口段、裕福南路（西區段）至廣豐工業大道段、南區芙中路（北支線）、沙溪隆盛路二期（涌頭段）建成通車。
三、大力整治改善水環境。加快推進未達標水體整治工程，確保“治一條成一條”。全市新建市政污水管網320公里，檢測修復既有污水管網400公里。完成小區污水管改造300個。完成中心城區2家污水處理廠以及民東污泥處理廠擴容提質。建成“智慧水務”平台。
四、綜合提升路域環境。完成翠亨快線、南朗快線等骨幹道路綠化提升，同步整治道路兩側違建。規範提升全市公交候車亭，新建、改建300座。最佳化停車泊位設定，增加公共停車位供給，提高路內公共停車位使用效率。治理交通擁堵節點。加強對機車、電動腳踏車、貨車等重點車輛出行安全的規範管理，關聯交通事故數下降10%以上。
五、加大醫保惠民力度。上線我市普惠型商業醫療保險“博愛康”，投保30萬人以上。拓寬醫保電子憑證使用場景，實現全部三級醫療機構、8家二級醫療機構開通醫保電子憑證線上支付。為我市2022年9月新就讀的國中一年級且未滿14周歲的女孩提供免費接種HPV疫苗。
六、建設一批休閒公園。以濱水、森林、濕地、體育、兒童、文化等為主題，新建、改建公園100個，打造環五桂山公園群、沿岐江河公園帶。開放古香林公園，完善金鐘湖公園群配套。
七、持續推進美麗鄉村建設。推進美麗宜居村建設，全市80%村居達到美麗宜居村標準。完成44個行政村生活污水治理，全市農村生活污水治理率提高至55%以上。升級改造水產養殖池塘2萬畝，配套尾水處理設施。
八、完善一批文旅設施。打造100個“香山書房”，拓展市民享受公共文化服務的場景。市博物館新館、中山氣象天文館、天象廳對外開放。推動三鄉鎮、南區街道等創建省級全域旅遊示範區。新增一批3A以上旅遊景區。開展“美麗中山”文旅競芬芳、“美麗人生”市民藝術學堂、“非遺之韻”等主題文化藝術活動。
九、加強技能培訓及就業支持。紮實推進“三項工程”，發放“廣東技工”職業培訓券3萬張，建成“粵菜師傅”鄉村振興技能服務站20個、“南粵家政”基層服務示範站25個，發布“媽媽崗”就業崗位1000個以上。推進“租購併舉”，對本市新就業的本科以上畢業生實施住房公積金提取優惠政策。
十、改造提升供水管網。推進北部片區取水口遷移工程。完成200公里供水管網改造。完成80個住宅小區二次供水設施改造。
附屬檔案2
名詞解釋
1．“單一視窗”：參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平台提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律、法規及管理要求，促進貿易便利化。
2．跨關區一體化通關模式：通過各方信息交叉驗證，實現不同關區海關監管協同一體化通關，把進出口轉關模式的兩次報關縮減為一次報關。
3．“上雲上平台”：圍繞研發設計、生產管控、經營管理、售後服務等核心業務環節，利用工業網際網路新技術、新工具、新模式，實施數位化轉型升級，進一步降低經營成本、提升生產效率、提高產品質量、降低能耗排放、最佳化產業協同等。
4．“揭榜掛帥”：建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新機制，讓有能力、有擔當的團隊承擔關鍵核心技術攻關等重點任務。
5．“香山英才計畫”：吸引人才在中山創新創業的一系列政策措施，包括設立人才創新創業基金、開展香山特聘人才評聘、支持青年後備人才、最佳化人才生態等內容，涵蓋人才引進、培養、使用、評價、服務、保障等方面。
6．“雛鷹歸巢”工程：吸引中山生源為主體的青年人才回歸中山的一系列措施，包括設立“市政府獎學金”、建立中山青年人才驛站、建設中山青年人才回鄉創業基地等。
7．“三通三控一平台”：“三通”即管網暢通、河清岸通、水系連通；“三控”即嚴控工業污染、嚴控生活污染、嚴控面源污染；“一平台”即建設市“智慧水務”平台。
8．“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
9．“兩率”：歷年供地閒置率和近五年批文供地率。
10．“一網統管”：依託數字政府一體化的雲、網、大數據中心、公共支撐平台和感知體系，構建橫向到邊、縱向到底、全閉環數位化治理模式，實現“一網感知態勢、一網縱觀全局、一網決策指揮、一網協同共治”。
11．“標準地”供應：對同一區域內的國有工業用地，根據不同行業分類，在供地條件中設定固定資產投資強度、容積率、研發經費投入強度等控制指標，按照統一的標準進行供應和監管。
12．“評定分離”：招標人依法組建的評標委員會對投標件進行評審，並向招標人推薦一定數量不排序的合格定標候選人，由招標人組建的定標委員會在定標候選人中擇優確定中標人。
