《2021年蘇州市社會信用體系建設工作要點》是蘇州市人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：2021年蘇州市社會信用體系建設工作要點
- 頒布時間：2021年6月2日
- 發布單位：蘇州市人民政府辦公室
- 文號：蘇府辦〔2021〕116號
全文,解讀,
全文
2021年是“十四五”開局之年，是我市全面加強信用法治建設，依法推動社會信用體系建設高質量發展的關鍵之年。我市信用體系建設工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格落實黨中央、國務院總體要求，以蘇州市“十四五”社會信用體系建設規劃為引領，按照依法規範、依法建設、依法提升的總體原則，以信用管理規範化、精準化為目標，深化以信用為基礎的新型監管機制，推進社會信用體系建設更快更好納入法治化軌道，營造更優信用環境，為全市“十四五”時期社會信用體系建設開好頭、起好步。
一、推進信用法制規劃建設
（一）提請市政府印發蘇州市“十四五”社會信用體系建設規劃。一是按照時間節點做好規劃徵求意見、論證評估和修改完善工作，並提請市政府印發。二是明確市“十四五”社會信用體系建設規劃任務分工，組織各地各部門按職責分工協同推進。三是做好規劃配套重要領域、問題的專題研究。
（二）紮實推進失信約束措施清理規範工作。嚴格落實《關於開展我省失信約束措施清理規範工作的通知》要求，會同各地各部門梳理檔案，建立台賬，明確處置方式，確保各項工作按照規定時限全面完成。
（三）配合省信用辦做好《江蘇省社會信用條例》的制定出台和宣貫工作。根據省條例出台的具體流程，及時做好相關意見反饋等工作。在年度信用宣傳活動中對省條例相關內容進行宣貫。
二、強化信用平台支撐功能
（四）全面推進省市一體化平台建設。認真落實《關於進一步推進省市公共信用信息系統一體化建設的實施意見》，開展網際網路和政務服務視窗相結合的線上線下一體化服務，提高服務質量，實現板塊業務協同全覆蓋。鼓勵有條件的地區先行先試，實現省市一體化平台信用信息歸集、共享和套用，並在全市推廣。
（五）著力提升信用信息歸集質量。指導各市、區加強信用平台建設，根據國家公共信用信息基礎目錄和省公共信用信息補充目錄，編制蘇州市公共信用信息目錄。圍繞信息目錄加強協調歸集，實現公共信用信息入庫數據量、時效性雙提升。落實國家和省“雙公示”評估要求，全面提升信息報送的時效性和合規率。
（六）重點落實“一網通用”“一網通辦”“一碼通”專項任務。強化與政務服務平台、“網際網路+監管”系統以及各行業信息系統的對接，加快信用信息資源共享和深度套用。依託全市“一碼通”服務體系，打造信用服務自助視窗、信用服務一碼套用，落實信用查詢“一碼通”。
（七）最佳化升級“信用蘇州”網站功能。落實全國信用網站一體化建設要求，規範和拓展服務功能，向社會提供企業信用查詢、企業自主申報、主動承諾等線上服務，打造線上線下一體化服務體系。
（八）有效提升信用修復服務水平。依託“信用中國”網站信用修復協同平台做好企業信用修復和異議處理工作，提高信用修復效率和質量，降低終審退回率。
（九）持續加強信用信息安全保障。採取有效的安全保密措施，保護信用信息安全，維護主體權益。進一步增強系統安全防護能力，確保系統安全、高效、穩定運行。
三、提升信用分級分類監管能力
（十）全面推進信用承諾制。一是建立健全信用承諾制度。推動各地和重點部門制定出台行業信用承諾制度，編制信用承諾事項清單。二是重點貫徹落實證明事項告知承諾制度的相關要求，進一步推進告知承諾及其履約踐諾情況信息的歸集、公示和套用。三是強化信用承諾信息監管反饋管理功能。將市場主體履行承諾的情況全面納入信用記錄，並通過信用信息共享平台、網站等渠道對外共享、公開。
（十一）加強重點領域信用分級分類監管。一是制定重點領域信用監管方案。根據省重點領域信用監管示範工程實施方案，組織制定《蘇州市重點領域信用監管示範工程實施方案》。二是規範開展行業信用評價。支持信用監管示範創建部門根據行業實際開展信用評價，建立行業信用評價標準，並將評價結果推送至市公共信用信息共享平台。三是推動部門對相關市場主體實施分級分類差異化監管。充分發揮信用信息對監管的支撐作用，加強多方協同監管。
（十二）依法依規開展失信懲戒。落實國家、省失信懲戒措施基礎清單和補充清單，依法依規確定失信懲戒措施。推動將省信用獎懲信息一體化系統嵌入行業主管部門業務系統，對國家認定的嚴重失信主體依法依規實施失信懲戒。
四、打造蘇州“信易貸”特色品牌
（十三）強化蘇州“信易貸”服務體系。一是建立我市“信易貸”工作協調機制，出台“信易貸”工作方案，進一步加強各部門間協作聯動。二是建設市級“信易貸”服務平台，完成與國家、省“信易貸”平台和蘇州綜合金融服務平台、地方企業徵信平台的對接。三是完善“信易貸”平台產品入駐和數據報送機制，組織各市、區做好金融服務機構入駐平台、發布信貸產品、報送相關數據等工作。四是依託市公共信用信息系統依法依規依約為金融機構提供公共信用信息服務，有序推動公共信用信息向金融機構開放。
（十四）加大公共信用信息在金融領域的套用。一是組織各市、區推薦信用狀況良好企業名單，引導各類資源投向優質誠信的中小微企業。二是梳理金融機構信用信息套用需求，歸集稅收、市場監管、海關、司法、醫保、社保、車輛、住房公積金以及水、電、氣等公共事業繳費信息。三是推進各類“信易貸”平台深化套用信用信息，大力推廣稅務、環保、智慧財產權、海關、科技等領域信用激勵套用場景。
（十五）創新產品服務提升中小微企業融資便利。一是鼓勵各類金融機構依託市“信易貸”平台開發創新信貸產品，開展線上對接放貸業務，拓展產品覆蓋面。二是推出“信易貸”相關政策，以信貸政策提升企業信貸可得性。推動商業銀行建立“信易貸”產品推廣機制，完善風險補償、風險分擔等配套保障措施。三是組織開展“信易貸”示範區試點工作，鼓勵試點地區出台支持政策，大力推進各類開發區、園區、試驗區等“信易貸”工作。四是組織各市、區開展“信易貸”宣傳活動，通過舉辦各類宣傳培訓活動，幫助企業了解相關產品，實現2021年“信易貸”規模增長20%和平台註冊企業增長20%的考核目標。
五、加強政務誠信建設
（十六）持續開展政府機構失信問題專項治理。一是根據國家和省部署，及時對我市涉及政府或事業單位未履行生效裁判案件進行梳理、核實，建立多部門聯動工作協調機制，多措並舉推動案件清理整改。二是強化涉政府機構失信案件全流程協調處理，督促相關政府機構和事業單位按期履行義務。三是會同各級法院對長期拒不履行義務的失信政府機構採取措施，督促履行生效裁判。推動落實債務化解實施方案，加快政府債務清償，推動案件儘快執結。
（十七）全面做好政務誠信監測評價工作。根據省對市、區兩級政務誠信監測評價工作要求，做好依法行政、政務公開、重點領域政務誠信建設、政務誠信監測與失信治理、政務誠信教育培訓和宣傳、負面輿情監測等工作，積極創新工作舉措，及時總結工作經驗。
（十八）深入推進重點領域失信問題專項治理。一是深入實施《關於深入開展誠信缺失突出問題專項治理的實施方案》，推動各部門圍繞通訊網路詐欺等領域誠信缺失突出問題開展專項治理。二是根據省統一部署，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理和信用服務機構失信問題專項治理。三是在“信用蘇州”網站開設集中治理專欄，定期發布專項治理成效。
六、規範培育信用服務市場
（十九）切實加強信用服務機構管理。一是開展信用服務機構失信問題專項治理，落實國家和省《關於開展信用服務機構失信問題專項治理的通知》要求，建立排查名單台賬，開展我市專項治理工作。二是按照《江蘇省信用服務機構管理辦法（試行）》要求，對信用服務機構實施動態管理，規範其信用報告、年度報告和業務信息的上報和公示，製作管理台賬。三是加強日常管理，暢通舉報投訴渠道，建立提示和約談機制，實現信用服務機構的優勝劣汰。
（二十）繼續做好企業信用管理培訓和示範創建工作。一是印發2021年企業信用管理培訓和示範創建工作方案，全年完成440家企業信用管理培訓、50家市級示範、8家省級示範創建任務。二是遴選信用服務機構參與2021年企業信用管理培訓和示範創建工作。三是組織對2014～2016年省、市兩級信用管理示範企業進行覆核，對覆核不合格的示範企業取消認定並公示。
（二十一）持續舉辦公益性信用修復培訓。組織開展公益性信用修復培訓，計畫全年辦班16個，培訓企業數約1280家。重點聚焦嚴重違法失信企業，最佳化培訓內容，切實提高修復效率。統一彙編培訓資料，由市公共信用信息中心為每家企業提供信用查詢報告和失信警示函，讓企業了解自身信用狀況。加強對全市信用修復培訓工作的統籌協調、跟蹤了解、督促考核，及時跟蹤評估培訓效果，總結培訓經驗，確保信用修復培訓工作紮實推進。
（二十二）積極培育信用管理職業人才。一是做好信用管理師職業技能等級評價和培訓工作，計畫舉辦2期培訓。上半年組織助理信用管理師培訓班1個，下半年組織信用管理師培訓班1個，培養一批具備信用知識與實踐經驗的專業人才隊伍，全年評價和培訓計畫160人以上。二是進一步最佳化工作流程，加強評價和培訓工作的嚴肅性和權威性，提高培訓質量及學員的滿意度。三是將信用管理人才培養與信用服務機構、示範企業、信用修復活動相結合，提升信用管理師職業技能等級評價社會知曉度。
七、積極弘揚誠信文化
（二十三）提升信用網站和公眾號運維水平。充分發揮“信用蘇州”網站作用，及時宣傳報導社會信用體系建設政策法規、動態舉措和典型案例，爭取發布新聞動態量年增長10%。強化“誠信蘇州”微信公眾號宣傳載體功能，提高原創文章比例和可讀性，確保公眾號關注量穩定增長。加強信用網站和微信公眾號運維日常管理，動態監測運行情況，及時排除安全隱患。
（二十四）加強誠信宣傳教育。圍繞年內重點信用宣傳節點，開展形式多樣的誠信宣傳活動。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，廣泛宣傳推廣各類誠信典型和誠信事跡。加強普及信用知識，推進誠信文化進學校、進社區、進機關、進企業、進商圈、進農村。繼續推進“誠信建設萬里行”主題宣傳、“百城萬企亮信用”等活動，營造濃厚宣傳氛圍。通過發放宣傳手冊，舉辦講座、知識競賽等活動開展《江蘇省社會信用條例》宣貫。開展“信易+”場景示範建設，打造一批有蘇州特色的誠信示範街區、誠信創意園區、誠信示範小鎮、誠信示範景區、誠信示範場館、誠信文化體驗區等，進一步提高誠信經營和誠信消費意識，最佳化營商環境。
八、夯實支撐保障基礎
（二十五）完善組織協調機制。一是落實領導小組各項工作制度，適時提請召開年度市社會信用體系建設領導小組會議，總結“十三五”信用建設情況，展望“十四五”工作思路。二是根據年度工作要點，制定各部門信用工作任務分解表，推動各部門落實好各項工作任務。三是實施對各市、區年度工作考核，以評促建，對各地信用工作予以評價和跟蹤反饋。指導各市、區制定年度工作要點，將工作責任分解落實。
（二十六）組織做好城市信用狀況監測工作。根據城市信用狀況監測指標體系，開展蘇州市重點行業和各市、區信用監測工作，指導各市、區做好區域信用建設評價工作，定期通報排名情況、進行信用狀況分析，引導各地改進工作。做好各相關渠道信息的歸集、報送和公示，確保我市城市信用監測工作排名保持全國前列。
（二十七）規範高效使用財政資金。嚴格按照社會信用體系建設項目和資金管理相關辦法要求，規範財政資金管理，根據公開透明、突出重點、擇優支持、鼓勵創新的原則，明確資金使用方向及支持重點，加強績效管理，強化風險防範，提高資金使用效益。
（二十八）積極做好信用建設示範區創建工作。支持崑山市開展第三批全國信用建設示範城市創建，推動城市信用體系建設工作。加快推動縣級地區信用體系建設，打造一批省級信用建設示範縣（市、區）。積極參與蘇錫常“信用城市群”建設，探索跨區域的城市信用合作機制，創新信用惠民便企的異地協同套用。指導吳江區按照長三角生態綠色一體化示範區信用合作備忘錄要求，做好相關工作。
解讀
一、出台背景和意義
為加快推進全市社會信用體系建設工作，2021年6月2日，蘇州市政府辦公室印發了《2021年蘇州市社會信用體系建設工作要點》（以下簡稱《工作要點》），提出將以信用管理規範化、精準化為目標，深化以信用為基礎的新型監管機制，推進社會信用體系建設更快更好納入法治化軌道，營造更優信用環境，為全市“十四五”時期社會信用體系建設開好頭、起好步。
在檔案起草過程中，市信用辦根據國家最新政策精神和江蘇省出台的年度信用工作要點，結合蘇州實際，廣泛徵求市各相關部門和各縣市區的意見和建議，經充分吸收採納完成了最終調整和修改。
二、主要內容
《工作要點》主要從推進信用法制規劃建設、強化信用平台支撐功能、提升信用分級分類監管能力等八個方面提出了28項具體工作任務。
一是推進信用法制規劃建設方面，印發蘇州市“十四五”社會信用體系建設規劃，紮實推進失信約束措施清理規範工作，配合省信用辦做好《江蘇省社會信用條例》的制定出台和宣貫工作。
二是強化信用平台支撐功能方面，全面推進省市一體化平台建設，著力提升信用信息歸集質量，重點落實“一網通用”、“一網通辦”、“一碼通”專項任務，最佳化升級“信用蘇州”網站功能，有效提升信用修復服務水平，持續加強信用信息安全保障。
三是提升信用分級分類監管能力方面，全面推進信用承諾制，進一步推進告知承諾及其履約踐諾情況信息的歸集、公示和套用。加強重點領域信用分級分類監管，制定重點領域信用監管方案，規範開展行業信用評價，依法依規開展失信懲戒。
四是打造蘇州“信易貸”特色品牌方面，強化蘇州“信易貸”服務體系，加大公共信用信息在金融領域的套用，大力推廣稅務、環保、智慧財產權、海關、科技等領域信用激勵套用場景。創新產品服務提升中小微企業融資便利，鼓勵各類金融機構依託市“信易貸”平台開發創新信貸產品，開展線上對接放貸業務。
五是加強政務誠信建設方面，持續開展政府機構失信問題專項治理，全面做好政務誠信監測評價工作。深入推進重點領域失信問題專項治理，根據《關於深入開展誠信缺失突出問題專項治理的實施方案》，圍繞通訊網路詐欺等領域誠信缺失突出問題開展專項治理。
六是規範培育信用服務市場方面，切實加強信用服務機構管理，繼續做好企業信用管理培訓和示範創建工作，持續舉辦公益性信用修復培訓。積極培育信用管理職業人才，提升信用管理師職業技能等級評價社會知曉度。
七是積極弘揚誠信文化方面，提升信用網站和微信公眾號運維水平，充分發揮網站和公眾號作用，及時宣傳報導社會信用體系建設政策法規、動態舉措和典型案例。加強誠信宣傳教育，圍繞年內重點信用宣傳節點，開展形式多樣的誠信宣傳活動。
八是強化信用平台支撐功能方面，完善組織協調機制，實施對各市、區年度工作考核，以評促建，對各地信用工作予以評價和跟蹤反饋。組織做好城市信用狀況監測工作。積極做好信用建設示範區創建工作，支持崑山市開展第三批全國信用建設示範城市創建，指導吳江區做好長三角生態綠色一體化示範區信用建設。
