2021年全國兩會政協委員提案

政協提案是政協委員，參加政協的各黨派、各人民團體，政協各專門委員會，政協全體會議期間的界別、委員小組，向政協全體會議或者常務委員會提出並交提案審查委員會或者提案委員會審查的書面意見和建議。

2021年3月4日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第四次會議在北京召開。全國政協十三屆四次會議共收到提案5913件。經審查，立案的提案4940件，併案的提案127件，轉為意見和建議的提案846件。

提案情況

• 黨派

2021年2月24日，從農工黨中央獲悉，2021年農工黨中央擬向全國政協十三屆四次會議提交38件提案，主要涉及醫藥衛生、生態環境等領域。中國農工民主黨黨員以醫藥衛生、人口資源和生態環境領域高中級知識分子為主。

2021年2月25日，從致公黨中央全國兩會通氣會上獲悉，致公黨中央擬向全國政協十三屆四次會議報送49件提案。據了解，2021年提案內容既涉及僑海、科技、醫衛、經濟、法治、民生、鄉村振興和生態環境保護等領域，又突出了致公黨中央長期關注的一些課題；從發展空間布局上看，提案涵蓋了京津冀、長三角、粵港澳大灣區、海南自貿港、成渝雙城經濟圈，以及長江黃河等區域。

2021年2月25日，在舉行的民進中央與媒體座談暨兩會新聞通氣會上，民進中央目前已形成擬提交此次政協大會的黨派提案46件，提案涉及教育、文化、出版、經濟、科技醫療衛生、資源環境等領域內容。

2021年2月26日，中新網記者獲悉，九三學社中央擬向政協大會提交大會發言7篇，提案76件，其中包括九三學社中央提案48件，九三學社界別提案28件，內容涵蓋科技、生態、經濟、民生等多個領域。

2021年3月1日，21世紀經濟報導記者了解到，民進中央、民建中央提交的提案同時聚焦到了住房租賃市場，兩份提案同時建議要增加租賃住房供給、給予適當稅收優惠、建立行業準入門檻、嚴格監管“租金貸”等建議。

2021年3月1日，記者獲悉，2021年，全國工商聯共收到提案初稿255件，最終確定48件提案報送全國政協，其中5件作為向全國政協推薦的重點提案。2021年全國工商聯團體提案重點關注綠色發展和行業高質量發展，各提交13件提案。另外，還關注構建新發展格局、紓困惠企、鄉村振興以及民生熱點難點問題等。

2021年3月1日，民盟中央在2021年全國兩會期間擬向全國政協提交《關於推動我國從電影大國走向電影強國的提案》的提案，建議推動《電影產業促進法》配套法律法規的出台，提高電影管理的法制化水平。

• 人民團體

2021年3月2日，全國婦聯今年將提交《關於公安機關設定反家暴工作專項統計的提案》，提案建議公安部門貫徹落實反家暴法的相關規定，在110報警系統中將“家庭暴力”單獨列項，作為專項統計指標。

• 政協委員

提案時間	提案人	提案內容
2021年3月1日	韓沂	《關於進一步提升科技金融效能的提案》和《關於推動第三支柱養老保險規範發展的提案》
2021年3月2日	胡衛	《關於推行未成年人出行住宿身份登記核驗制度的提案》
2021年3月2日	鄭秉文	《關於儘快對養老金投資管理人數量進行擴容的提案》
2021年3月2日	馬光瑜	全面取消小學生家庭作業，推遲國小放學時間
2021年3月2日	魯曉明	男女結婚法定年齡降低至18歲
2021年3月3日	李彥宏	加快自動駕駛商用和智慧型交通普及，讓老百姓出行更綠色便捷，實現碳達峰目標 加快推動智慧養老進社區，用科技讓老年人的生活更簡單更幸福 加強網際網路平台數據開放共享，讓網民便捷獲得信息 進一步加強人工智慧多層次教育體系建設，讓更多人實現高質量就業 開設網路安全教育課程，加強未成年人網路權益保護
2021年3月3日	朱永新	建立三道防線：前置防護、事中保護、事後服務
2021年3月3日	何偉	減少網課網遊時間，《關於“數位化”賦能 助力兒童青少年近視精準防控的提案》
2021年3月3日	郭文聖	取締校門口小攤小販，加大網咖治理力度 在幼稚園增設男幼師並增設資金補貼
2021年3月3日	劉焱	建議儘快解決“非編”幼兒教師待遇偏低問題
2021年3月3日	解冬	建議在上海率先開展商業銀行創投類貸款試點
2021年3月3日	李迎新	建議網約車司機定期開展心理健康測試
2021年3月3日	孫潔	孫潔：建議將互助納入銀保監會監管
2021年3月3日	王冬勝	建議大灣區實施金融機構“單一通行證制度”
2021年3月3日	容永祺	《關於加快實現大灣區保險服務中心及推進落實跨境保險通的提案》
2021年3月3日	朱征夫	《關於公開徵集嫌疑人犯罪線索不妥的提案》 《關於經濟犯罪案件在法院判決前不宜處置涉案財產的提案》
2021年3月4日	許進	建議不再將英語設為高考必考科目
2021年3月4日	楊國強	《關於發展職業教育鞏固脫貧成果的提案》 《關於積極布局海外大農業全面提升農業科技水平的提案》 《關於提升農產品全產業鏈水平助力鄉村產業振興的提案》 《關於加快研發套用智慧型建造產品技術推動建築業數位化轉型的提案》 立法讓年輕人滿20周歲才能出來工作
2021年3月4日	謝文敏	建議出台制定非婚生子女落戶的全國統一標準，讓非婚生子女落戶不再難
2021年3月4日	韓方明	建議全社會恢復拱手禮取代握手
2021年3月4日	徐叢劍	對邊遠地區居民免費接種宮頸癌疫苗
2021年3月5日	王文銀	建立農業新發展體系 推進三產融合鄉村振興發展
2021年3月5日	彭靜	建議相關法規將“洗稿”列為侵犯著作權法定情形
2021年3月5日	張洪	《關於三峽庫區消落帶生態修復治理的提案》
2021年3月5日	劉紹勇	《關於“全力支持國產民機運營”的提案》
2021年3月5日	武鋼	建議鼓勵新能源基地周邊發展循環經濟產業集群
2021年3月5日	劉偉	建議公安部門統一審批人臉識別套用
2021年3月5日	宋鑫	五項提案，重點圍繞強化大宗工業固廢綜合利用、建立清潔供暖可持續發展機制、推進“碳達峰”“碳中和”戰略、出台礦業權出讓收益調整政策、在北京建設科學家主題公園等方面。
2021年3月5日	俞敏洪	《關於進一步完善兒童孤獨症早期篩查、醫學診斷和康復教育銜接機制的提案》
2021年3月5日	司馬紅	加強線上教育機構預存資金監管
2021年3月5日	周世虹	建議實行以套內建築面積計價銷售商品房制度
	岑旭	《加快推進海洋法治建設 有效維護我國海洋權益》
	張震宇	《加強生命教育 為兒童幸福人生奠基》
	左定超	《大力實施科技西進計畫 為東西部協調發展奠定創新鏈基礎》
	陳霞	《構建生育支持體系促進經濟社會持續發展》
	管健民	學校體育應提高運動項目化發展水平
	代俊峰	建議將遺棄寵物納入個人不良徵信記錄
2021年3月7日	王學典等	關於將教師節調整改設於孔誕日（9月28日）的提案
2021年3月7日	李大進	《關於數位化發展的相關提案》建議推進個人信息等數據資產價值保護
2021年3月8日	楊揚	建議科學制定防疫政策 確保隔離期間運動員訓練不受影響
2021年3月8日	蔡曉紅等	建議加強人臉識別監管

• 匯總情況

全國政協十三屆四次會議共收到提案5913件。經審查，立案的提案4940件，併案的提案127件，轉為意見和建議的提案846件。立案的提案中：經濟建設方面提案1820件，占36.8%；政治建設方面提案312件，占6.3%；文化建設方面提案312件，占6.3%；社會建設方面提案1808件，占36.6%；生態文明建設方面提案468件，占9.5%；其他方面提案220件，占4.5%。

選題聚焦

全國政協委員、提案委員會委員李健介紹，政協委員提出的選題主要聚焦三個方面，一是圍繞黨和國家大政方針、中心工作；二是圍繞人民民眾普遍關心的問題；三是圍繞愛國統一戰線的其他重要問題。

李健認為，不同時期和不同界別的委員提出的選題角度也會有所不同。例如，近年脫貧攻堅、疫情防控和統籌推進經濟社會發展的相關選題明顯增多；來自教育界的委員提出更多的是關於人才培養和科技創新方面的提案；來自地方基層的委員則更多提出關於地方經濟發展方面的提案。

其次，意見建議的針對性、可行性和可操作性也是高質量選題的必備要素。“有的提案選題非常好，但是所提的建議沒有操作性，像這類提案只能列為學術研究。”李健認為，提案應針對問題逐一提出，堅持切口小、道理硬、靶向準。同時既要考慮人民民眾的願望和要求，又要考慮實施的條件和時機，具有針對性和可行性。

此外，高質量提案還需“寫得好”。 李健指出，從整篇布局來看，提案要做到有問題、有分析、有建議。首先，提案要反映一些具體的實際問題；其次，提案中要對問題的形勢展開一定程度的分析，最後，要落實在建議上，提出針對性、可行性和可操作性建議。三者完備，才能稱得上是一份“好提案”。

法律規定

根據《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》規定：提案是政協委員，參加政協的各黨派、各人民團體，政協各專門委員會，政協全體會議期間的界別、委員小組（以下統稱提案者），向政協全體會議或者常務委員會提出並交提案審查委員會或者提案委員會審查的書面意見和建議。經審查立案的提案，交承辦單位辦理並作出書面答覆。

提案是履行人民政協職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，是發揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。

機構設定

每屆政協第一次會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協委員中產生，由第一次會議預備會議決定，負責第一次會議期間提案的審查工作，並向全體會議報告提案審查情況。

每屆政協第一次會議閉會後，提案審查委員會根據情況作必要調整，經常務委員會會議審議通過，作為提案委員會列入專門委員會序列，在常務委員會和主席會議領導下，負責提案工作，每屆任期五年。提案委員會組成人員的調整，依據《中國人民政治協商會議全國委員會專門委員會通則》有關規定辦理。

委員會職責

（一）起草常務委員會關於提案工作情況的報告，向政協全體會議報告提案審查情況，向政協常務委員會會議、主席會議報告工作；

（二）制定政協全體會議期間提案工作方案；

（三）制定提案委員會年度工作計畫；

（四）組織徵集提案，做好知情明政服務；

（五）對收到的提案進行審查和處理；

（六）對提案辦理工作進行檢查和督促，對辦理不符合要求的商請承辦單位重新辦理，對未按期辦復的及時催辦；

（七）採取多種形式向中央和國家機關有關部門、中央軍委有關部門反映提案中的重要意見和建議；

（八）組織重點提案的遴選與督辦；

（九）組織提案工作的宣傳報導和評選表彰，推動提案公開和信息化建設；

（十）組織提案工作學習研討和經驗交流，開展理論研究和業務培訓；

（十一）加強與中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、政協全國委員會辦公廳、中央軍委辦公廳以及各承辦單位的聯繫；

（十二）加強與政協委員和各民主黨派、有關人民團體以及政協其他專門委員會的聯繫與協作；

（十三）加強與地方政協提案委員會的聯繫，互通情況，交流經驗，指導工作。

第十條以提案委員會名義形成的重要檔案，須經提案委員會全體會議或者主任會議討論通過，並由提案委員會主任或者主任委託的副主任簽發。

提出方式

（一）政協全國委員會委員，可以個人名義或者聯名方式提出提案，聯名提案者須出於自願。

（二）政協全體會議期間，可以界別、委員小組或者聯組名義提出提案。

（三）參加政協全國委員會的各黨派、人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案。

（四）政協全國委員會各專門委員會，可以本專門委員會名義提出提案。

第十四條提案的基本要求：

（一）提案應當圍繞黨和國家大政方針、中心工作，堅持問題導向，聚焦社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題，人民民眾普遍關心的問題以及愛國統一戰線的其他重要問題，在深入調查研究基礎上提出。

（二）提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性，須一事一案，實事求是，簡明扼要，有情況、有分析、有具體建議。

提案指導

高質量提案

2021年2月23日召開的全國政協提案委員會媒體見面會上，全國政協提案委員會進行了詳細介紹。

選題準、意見實、寫得好

“高質量的政協提案首先選題要準。”政協委員提出的選題主要聚焦三個方面，一是圍繞黨和國家大政方針、中心工作；二是圍繞人民民眾普遍關心的問題；三是圍繞愛國統一戰線的其他重要問題。

首先，不同時期和不同界別的委員提出的選題角度也會有所不同。例如，近年脫貧攻堅、疫情防控和統籌推進經濟社會發展的相關選題明顯增多；來自教育界的委員提出更多的是關於人才培養和科技創新方面的提案；來自地方基層的委員則更多提出關於地方經濟發展方面的提案。

其次，意見建議的針對性、可行性和可操作性也是高質量選題的必備要素。“有的提案選題非常好，但是所提的建議沒有操作性，像這類提案只能列為學術研究。”李健認為，提案應針對問題逐一提出，堅持切口小、道理硬、靶向準。同時既要考慮人民民眾的願望和要求，又要考慮實施的條件和時機，具有針對性和可行性。

此外，高質量提案還需“寫得好”。 從整篇布局來看，提案要做到有問題、有分析、有建議。首先，提案要反映一些具體的實際問題；其次，提案中要對問題的形勢展開一定程度的分析，最後，要落實在建議上，提出針對性、可行性和可操作性建議。三者完備，才能稱得上是一份“好提案”。

勤調研、多走訪、常溝通

開展督辦調研，召開提案辦理協商會。全國政協常委、提案委員會主任李智勇舉例介紹，在去年圍繞脫貧工作開展的6個題目中，有4個重點提案題目以調研形式開展督辦，調研組深入甘肅、四川、廣西、安徽、河南等地，形成了一系列調研成果。此外，提案委注重發揮專門協商機構作用，結合重點提案辦理協商會議題，突出界別特色，積極搭建界別協商平台。

走訪相關單位，展開面對面交流。“走訪承辦單位，就是在以‘文來文去’方式辦理提案的基礎上，增強委員與政府部門面對面交流溝通的一種有效方式。”全國政協常委、提案委員會委員賈楠認為，當面溝通情況，深入討論交流一方面可以加強雙方對提案所提建議的共識；另一方面，也可以使委員對黨政部門工作有了進一步了解，能夠更加有的放矢地提出建議，使提案建議更好地轉化為政府部門的政策措施，提高提案辦理實效。

定期走訪民主黨派，更好發揮黨派提案作用。“各民主黨派中央以提高提案質量為導向，制訂了嚴格的審查標準和程式。確保了黨派提案的質量。”賈楠表示，民主黨派聚集了大批的專家和學者，他們能夠從自己的本職工作和本專業提出更加有實效的意見和建議。

指導書籍

提案委編輯出版的《做好新時代人民政協提案工作》《人民政協提案工作70年》《100件有影響力重要提案的故事》。上述書籍從理論闡釋、實踐總結、具體案例等方面為政協提案工作提供了具體指導。