為全面加強我市“菜籃子”工程建設，按照省農業農村廳等13部門《關於全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作的通知》（遼農市〔2020〕53號）要求，完成各項考核任務，結合我市實際，制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：2020年鐵嶺市落實“菜籃子” 市長負責制工作方案
- 頒布時間：2020年7月18日
- 實施時間：2020年7月18日
- 發布單位：鐵嶺市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、工作目標
（一）總體目標。
堅持創新、協調、綠色、開放和共享發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，不斷加大政策扶持力度；科學規劃“菜籃子”產品生產布局，加強綜合生產能力建設；最佳化調整“菜籃子”產品結構，全面提升質量安全水平；加強城鄉農產品市場建設，改革創新調控保障機制；提高“菜籃子”產品市場供給能力，切實滿足城鄉居民日益增長的消費需求。
（二）具體目標。
1. 生產能力
——蔬菜播種面積。蔬菜播種面積（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，下同）必保完成27.4萬畝，力爭提高5個百分點，達到28.77萬畝。
——蔬菜產量。蔬菜產量必保76.88萬噸，力爭提高5個百分點，達到80.72萬噸。
——肉類總產量。豬、牛、羊、禽等肉類總產量必保完成47.41萬噸，力爭提高2個百分點，達到48.36萬噸。
——水產品產量。水產品產量必保完成1.86萬噸，力爭提高3個百分點，達到1.92萬噸。
2. 市場流通能力
——完善批發市場規劃布局。2020年底前制定或完善全市“菜籃子”產品批發市場的布局規劃，並將其納入全市城市建設規劃。
——規範批發市場建設。“菜籃子”產品批發市場場地布局合理，交易廳（棚）、冷藏保鮮等設施齊全，開展質量安全檢測，管理規範、收費合法合規，具有公益性。
——最佳化調整零售網點結構及密度。2020年底前全市擁有1個以上符合省農產品現代流通體系標準的連鎖零售企業，擁有1個以上具有公益性的農產品連鎖零售企業，每個行政社區平均建有2個以上“菜籃子”產品零售網點，力爭平均每個行政社區增加2個零售網點。
3. 質量安全監管能力
——加強“菜籃子”產品質量安全監管。落實地方政府屬地管理責任，有農產品監管執法機構，農產品監管有經費保障，“兩品一標”認證個數達到44個，建立農產品質量安全監管制度，必保完成省級農業主管部門下達的農產品抽檢任務，力爭超額50%完成抽檢任務，強化檢打聯動機制，按照國家食品安全示範城市創建標準開展工作。
——提升“菜籃子”產品質量安全水平。蔬菜質量安全監測總體合格率達到95%以上，力爭提高2個百分點，達到97%；畜禽產品質量安全監測總體合格率達到95%以上，力爭提高2個百分點，達到97%；產地水產品藥物殘留抽檢合格率必保達到98%，力爭提高2個百分點，達到100%。
——建立健全肉類、蔬菜等食用農產品追溯體系。建設穩定運行的肉類蔬菜追溯體系，覆蓋率必保達到50%，力爭達到100%。開展肉類蔬菜追溯體系宣傳活動必保達到4次以上。
4. 調控保障能力
——制定實施“菜籃子”產品生產扶持調控、市場流通、消費者補貼和應急調控預案等方面的政策。
——控制好“菜籃子”價格上漲幅度，力爭“菜籃子”價格指標數在全省（瀋陽、大連除外）12個市中排名前五。
——加強“菜籃子”產品儲備制度建設，確定耐貯蔬菜、肉類的儲備品種和數量，建立規範可行的儲備制度。
——完善信息監測預警體系和信息發布平台建設，建立蔬菜、肉類、水果、蛋、奶、水產品全產業鏈信息監測預警隊伍和監測體系，構建市級“菜籃子”產品信息發布平台，並每日發布信息。
——強化“菜籃子”工程管理體系建設，建立由政府牽頭負責，相關部門具體實施的“菜籃子”工程建設工作機制。
二、工作重點
（一）加強“菜籃子”產品生產能力建設。
1. 加快提高蔬菜生產能力。最佳化蔬菜生產布局，規劃建設國道102線和新三線兩個蔬菜產業帶，加強鐵嶺縣、開原市、昌圖縣設施蔬菜生產基地建設。積極向上爭取資金，力爭2020年底前完成全市新增設施蔬菜面積15000畝。引導社會資本投入設施蔬菜農業建設。加強技術指導和服務，提高品質和產量。
牽頭單位：市農業農村局
責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局，相關縣（市）區政府
2. 穩步推進畜牧產業發展。推進生豬規模化養殖，穩定發展生豬生產，全年生豬出欄380萬頭，規模化養殖率由30%上升到50%。做好規劃布局，大力推進鐵嶺縣、開原市、昌圖縣3個生豬主產縣規模化和標準化養殖。引進牧原集團、溫氏集團等2—3家種養加一體化大型企業，加快向全產業鏈、一體化、深加工、生態環保方向發展。落實國務院、省政府關於恢復生豬等肉類生產的各項政策措施，做好非洲豬瘟疫情防控。加強對重點牛、羊、禽養殖示範合作社、家庭農場及大型養殖基地的政策扶持，穩定養殖規模，提高養殖水平。
牽頭單位：市農業農村局
責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局，相關縣（市）區政府
3. 保持水產品產量穩定。鞏固漁業生產，積極推廣和引進水產品更新改良項目，輻射和帶動全市水產養殖結構調整，提升養殖規模，提高養殖效益，調動水產養殖單位生產積極性，增加漁業的投入。加大水產品苗種產地的檢疫力度，鼓勵和發展綠色水產生產，保持水產品產量的穩定。
牽頭單位：市農業農村局
責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局，相關縣（市）區政府
（二）完善“菜籃子”產品市場流通體系。
4. 最佳化農產品批發市場布局。按照最佳化整合存量、適度控制增量的原則，以推動現有農產品批發市場改造升級為重點，以培育建設跨區域、綜合性大型現代化農產品批發交易中心為核心，重點開展農產品一級批發市場建設。
牽頭單位：市商務局
責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局，相關縣（市）區政府
5. 完善農產品批發市場功能。加強對現有農產品批發市場基礎建設的指導，強化交易廳（棚）、冷藏保鮮、衛生安全等設施建設；鼓勵和支持市場經營主體設立質量安全檢測中心，並配備相關檢測設備和檢測人員，開展日常質量安全檢測工作；加強市場經營秩序監管，加大對制假售假、哄抬物價等各類違法行為的查處力度，強化重點領域消費維權。
牽頭單位：市商務局
責任單位：市交通運輸局、市農業農村局、市市場監督管理局、相關縣（市）區政府
6. 推進零售網點建設。開展農產品銷售網點建設，提升服務功能、調控功能、輻射能力、便民化程度和覆蓋率。鼓勵發展生鮮農產品電子商務、便民菜店等肉蛋菜流通新型業態，確保全市每個行政社區“菜籃子”零售網點數量達標。
牽頭單位：市商務局
責任單位：市財政局、市市場監督管理局，相關縣（市）區政府
（三）強化“菜籃子”產品質量安全監管。
7. 加強質量安全監管。將農產品質量安全監管工作納入市政府對縣（市）區政府績效考核，有效落實地方政府屬地責任，建立健全市、縣、鄉、村四級農產品質量安全監管體系，加大對市場上食用農產品的安全風險監測力度。穩步推進農業標準化生產，建立健全農產品質量安全認證監管和補貼獎勵機制。開展農產品產地環境質量例行監測，逐步建立完善的農產品產地環境質量監測體系，提升監測預警能力和水平。加強部門間協同配合，建立完善的農產品質量安全監管工作制度。健全“菜籃子”商品經營者信用體系，建立生產、經營開辦者依法登記以及黑名單退市、守信激勵與失信懲戒的信用監管機制，實行分類監管。加強農產品質量安全執法和監督抽查，深化突出問題治理，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。實施檢打聯動，加強檢驗檢測和溯源查處，嚴厲打擊擾亂“菜籃子”市場運行秩序的行為，及時公布查處結果。按照國家食品安全示範城市創建標準開展各項相關工作。
牽頭單位：市農業農村局
責任單位：市公安局、市生態環境局、市衛生健康委、市市場監督管理局，相關縣（市）區政府
8. 提升質量安全水平。推進產管並舉，強化生產指導，保障農產品質量安全，“菜籃子”產品質量安全例行監測（風險監測）年度總體合格率達到97%以上。
牽頭單位：市農業農村局
責任單位：市市場監督管理局，相關縣（市）區政府
9. 實施產品追溯管理體系建設。制定“菜籃子”商品質量追溯管理制度規範，全面推進我市全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作，利用現代信息技術，逐步建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產品可召回、以企業為實施主體的“菜籃子”商品質量安全全程可追溯體系，建立完善日常運行維護和經費保障機制。建立覆蓋全市的“菜籃子”商品質量追溯公共信息平台，促進各類追溯平台互聯互通和監管信息共享。在農產品批發市場、菜市場、農貿市場、超市穩定運行肉類蔬菜流通追溯體系，不斷擴大追溯覆蓋面，覆蓋率達到50%以上。
牽頭單位：市商務局
責任單位：市生態環境局、市農業農村局，相關縣（市）區政府
（四）健全“菜籃子”產品調控保障機制。
10. 制定調控政策。制定並實施“菜籃子”產品生產基礎設施建設、技術推廣、新型職業農民培育、合作社建設、政策性保險、生產者補貼、金融服務等方面的政策。採取農產品流通基礎設施建設、創新農產品流通方式、培育多元化市場流通主體、搭建產銷對接平台等多種形式加大流通調控政策的實施力度。制定並適時啟動消費者補貼政策，“菜籃子”產品價格過高時採取發放低收入人群補貼、投放儲備品等措施，保障困難民眾基本生活不受物價上漲因素的影響。制定完善“菜籃子”市場供求應急調控預案。
牽頭單位：市財政局、市農業農村局
責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、鐵嶺銀保監分局，相關縣（市）區政府
11. 完善儲備制度。按照《生活必需品市場供應應急管理辦法》（商務部令2011年第4號）等相關規定，建立豬肉儲備制度，確保承儲企業運營良好，庫存量充足。以依託骨幹企業、市場化運作為儲備原則，實行冬春蔬菜動態儲備，保障市場供應。
牽頭單位：市發展改革委、市商務局
責任單位：市財政局、市農業農村局、鐵嶺銀保監分局，相關縣（市）區政府
12. 建立信息平台。整合各部門相關職能，組建“菜籃子”產品信息監測預警專業隊伍，構建監測指標體系，及時掌握我市市場供應、批發零售等環節情況，建立日監測、日報告制度，形成“及時監測、準確分析、科學預測、快速反應”的信息監測預警機制；推進鐵嶺農村綜合信息服務平台建設，做好信息採集、分析和發布。
牽頭單位：市發展改革委、市農業農村局
責任單位：市商務局、鐵嶺銀保監分局，相關縣（市）區政府
三、保障措施
（一）加強領導，完善措施。成立鐵嶺市“菜籃子”工作領導小組，組長由市政府主要領導擔任，副組長由分管農業的副市長擔任，成員由市政府協助分管農業的副秘書長以及市政府辦公室、市發展改革委、市民政局、市財政局、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監督管理局、市統計局、市金融發展局、鐵嶺銀保監分局、國家統計局鐵嶺調查隊等部門和單位及各縣（市）區政府主要負責同志組成，領導小組辦公室設在市農業農村局。各相關縣（市）區政府也要相應成立組織機構，研究制定本地“菜籃子”工程發展規劃，完善配套政策措施，加強督導檢查，推動各項工作落實。
（二）明確責任，落實任務。市農業農村局負責種植業、畜牧業生產基地建設、產地蔬菜、畜產品質量安全監管和信息發布等相關工作，負責漁業生產基地建設、水產品質量安全監管等相關工作。市發展改革委負責支持“菜籃子”工程的有關基礎設施建設等工作。市財政局負責配合相關部門向上爭取“菜籃子”工程補助資金。市商務局負責“菜籃子”市場流通能力及追溯體系建設等工作。市自然資源局負責農產品批發市場建設用地保障工作。市生態環境局負責“菜籃子”工程建設中的環境保護監督管理工作。市市場監督管理局負責組織依法查處“菜籃子”食品安全方面的重大事故和生產、流通、消費環節“菜籃子”產品質量安全監督管理等工作。市金融發展局負責“菜籃子”產品生產、流通領域的金融支持工作。其他各相關部門根據職能分工做好相關任務落實工作。
（三）出台政策，加大投入。各級政府要將蔬菜生產基地和批發零售等流通設施及網點建設投入納入財政預算，按照“渠道不變、用途不改、各負其責”的原則，整合涉農資金，避免無序、重複建設，確保投資一片，建成一片，成效一片。要鼓勵和引導產業化龍頭企業、合作社和大戶投資“菜籃子”工程建設。引導商業銀行在縣域增設分支機構，發展小額貸款公司等新型農村金融組織，建設農村金融便利店。增加金融機構三農信貸投放，發揮政策性農業擔保公司作用，著力解決農戶、農民專業合作社和農產品生產流通企業融資擔保能力不足問題。探索建立“菜籃子”基金，鼓勵和引導社會資本投資“菜籃子”工程建設。加大對農產品市場建設等“菜籃子”工程項目的財政資金扶持力度。全面落實“菜籃子”綠色通道政策，提高鮮活農產品流通效率。
（四）加強督導，嚴格考核。將“菜籃子”市長負責制考核工作納入市政府績效考核內容，建立考核機制，及時將目標責任層層分解，落到實處。建立健全“菜籃子”市長負責制考核工作落實情況定期通報制度。由市領導小組辦公室牽頭，各成員單位參與，定期對“菜籃子”市長負責制考核工作的關鍵環節和重點領域進行督導檢查，每季度將工作進展情況報告市政府。同時，協調解決工作中遇到的重點、難點問題，研究探索有針對性的舉措，確保完成省考核指標各項任務。
印發的通知
鐵嶺市人民政府辦公室關於印發2020年鐵嶺市落實“菜籃子”市長負責制工作方案的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將《2020年鐵嶺市落實“菜籃子”市長負責制工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鐵嶺市人民政府辦公室
2020年7月18日
政策解讀
一、檔案出台背景
依據省發展改革委、省財政廳等十三個部門聯合下發的《關於全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作的通知》（遼農市〔2020〕53號）要求，為確保完成省下達的考核指標任務，制定了《2020年鐵嶺市落實“菜籃子”市長負責制工作方案》（以下簡稱《方案》)。
二、《方案》主要內容
《方案》制定主要依據省考核通知所規定的各項考核指標，主要內容包括：工作目標、工作重點及保障措施三部分以及《鐵嶺市“菜籃子”工作領導小組成員名單》。
工作目標：包括總體目標和具體目標。總體目標從巨觀上確立了全市的目標任務。具體目標在生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力四個方面提出了更具體、更明確的細化目標，做到了精準化、數位化分解。
工作重點：圍繞具體工作目標將工作重點分解成四個方面12條具體工作任務，落實到各牽頭單位、責任單位。四個方面即：加強“菜籃子”產品生產能力建設、完善“菜籃子”產品市場流通體系、強化“菜籃子”產品質量安全監管、健全“菜籃子”產品調控保障機制。
保障措施：為了有效完成工作任務，制定了相應的保障措施，包括四個方面，加強領導，完善措施；明確責任，落實任務；出台政策，加大投入；加強督導，嚴格考核。同時成立了以市長為組長的鐵嶺市“菜籃子”工作領導小組，並在市農業農村局設立了日常辦公機構。
三、起草及徵求意見情況
由市農業農村局起草了《2020年鐵嶺市落實“菜籃子”市長負責制工作方案》徵求意見稿，在廣泛徵求了市司法局等17個部門及各縣（市）區政府的意見後，進行了反覆修改完善。最後制定了《2020年鐵嶺市落實“菜籃子”市長負責制工作方案》。
