為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關於印發貴州省加快生豬生產恢復發展行動方案的通知》（黔府辦發〔2020〕7號）檔案精神，抓好全市生豬生產恢復和市場有效供給，結合我市實際，特制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市加快生豬生產恢復工作方案
- 頒布時間：2020年4月29日
- 實施時間：2020年4月29日
- 發布單位：貴陽市人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體目標
到2020年底，全市生豬出欄達到108萬頭以上，生豬產能基本恢復到常年水平；2021年，全市生豬出欄穩定在110萬頭以上，生豬產能實現完全恢復。
二、主要工作任務
（一）認真落實財政支持政策。
一是按照省財政廳、省農業農村廳關於印發《貴州省生豬生產臨時性補貼實施方案》（黔財農〔2019〕187號）檔案要求，相關區（市、縣）組織已核實確定的30家生豬養殖場（戶），利用閒置圈舍和新建圈舍抓緊生豬復產復養，確保在2020年6月30日前完成出欄生豬數量的核定和相關資料的收集，用好省級50元/頭生豬生產臨時性補貼政策。二是開陽縣加快推進生豬調出大縣獎補項目建設，積極探索“公司+村集體+農戶”生豬養殖模式，發展規模化生豬養殖，確保按時完工投產。三是按照《國家發展改革委農業農村部關於支持民營企業發展生豬生產及相關產業的實施意見》(發改農經〔2020〕350號)檔案要求，各區（市、縣）要作好生豬養殖場（戶）銀行貸款貼息工作的宣傳工作，按生豬規模養殖場（戶）銀行貸款貼息補助比例不超過2%的標準和應統盡統的原則，將全市年出欄500頭以上的生豬規模養殖場納入貸款貼息補貼範圍。四是要加快落實已下達400萬元種豬補貼資金引進種豬5000頭的工作任務；推進2020年貴陽市應對新冠肺炎疫情防控畜牧產業發展項目建設，按照“建成一個、驗收一個、投產一個、補助一個”的原則，及時將1900萬元項目資金補助到位。同時，市、縣兩級要健全以生豬生產為重點的畜牧產業財政補助機制，所需資金在行業主管部門年度部門預算中優先保障。（牽頭單位：市農業農村局、市財政局；責任單位：市發展改革委，各區〔市、縣〕人民政府）
（二）及時落實農機購置補貼。
加大宣傳力度，鼓勵生豬養殖場（戶）採用新技術、新工藝，提升自動化、智慧型化、綠色化生產水平，引導養殖場（戶）強化防疫、糞污處理、節料、節水等配套設施升級改造。對生豬養殖場（戶）購置的農機裝備補貼，各區（市、縣）要優先辦理，及時核驗機具，縮短補貼資金髮放周期。三縣一市要結合生豬生產恢復工作推進情況，積極探索生豬養殖場（戶）購置自動飼餵、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機報廢更新試點工作，完善操作流程，加快實施進度，提升生豬生產機械化水平。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市財政局，各區〔市、縣〕人民政府）
（三）加大金融支持力度。
按照“政府引導、金融助力、企業為主、保險兜底”投融資機制，政府性擔保公司加強對生豬養殖主體的融資擔保服務。發揮好貴陽市政策性信用貸款風險補償資金池作用，引導金融機構支持生豬企業和規模養殖企業。鼓勵金融機構創新產品和服務，積極探索將活豬、土地經營權及土地附著的房屋、養殖圈舍、設施等納入抵押貸款範圍。全面落實能繁母豬、育肥豬養殖保險保額分別增加1500元和800元；按照《貴陽市生豬價格保險方案（試行）》的參保品種、參保條件、保險價格及流程等，以縣為主體抓緊開展2020年生豬價格保險工作。（牽頭單位：市金融辦、市農業農村局；責任單位：市財政局，各區〔市、縣〕人民政府）
（四）保障生豬產業發展用地。
按照《省人民政府辦公廳關於印發貴州省加快生豬生產恢復發展行動方案的通知》（黔府辦發〔2020〕7號）相關要求，生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續。在不占用永久基本農田的前提下，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃等相關規劃及產業政策、用地定額標準的前提下，大力支持生豬產業發展用地。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市農業農村局，各區〔市、縣〕人民政府）
（五）增強生豬生產能力。
遵循“資源環境可控、技術標準統一、適度規模發展、產業化經營”的原則，積極探索“公司+農戶”、“公司+村集體（合作社）+農戶”等多種合作模式共存，合理統籌全市35個生豬養殖小區（家庭牧場）建設。支持年出欄1000頭以上20家生豬規模養殖場進行升級改造，確保到2020年底全市新增生豬產能15萬頭。同時，進一步加大招商引資力度，引進國內知名養殖企業來貴陽市投資建設生豬生產企業，有效增強我市生豬生產能力。按照“大市場帶動大扶貧”的要求，最佳化“公司+能人+農戶”的產業扶貧模式，市農投集團要加快域外生豬直供基地拓展和建設，通過跨地區合作建立黔南州長順縣等“菜籃子”基地，實現常態化供應，每年落實域外基地生豬供應20萬頭。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市財政局、市農投集團，各區〔市、縣〕人民政府）
（六）促進生豬產業綠色發展。
認真落實《貴州省生態環境廳貴州省農業農村廳〈關於進一步規範畜禽養殖禁養區管理促進生豬生產發展的通知〉》（黔環通〔2020〕4號）檔案精神，嚴禁超範圍劃定禁養區，禁養區內確需關停搬遷的規模化生豬養殖場，支持異地重建並優先安排用地。鼓勵在2.5萬畝高標準蔬菜基地或現代農業產業園區內，按照養殖與種植相結合的方式配套建設農牧循環型生豬養殖場。組織開展標準化生態健康養殖普及行動，支持種豬場和規模豬場加強基礎設施建設，提高生豬生產集約化、自動化、智慧型化水平。支持糞肥就地就近運輸和施用，大力推廣“豬——沼/肥——菜（果、茶）”等種養結合、生態循環養殖模式，推動畜禽養殖廢棄物資源化利用，確保生豬養殖糞污綜合利用率達到80%以上，規模生豬養殖場地糞污治理設施裝備配套率達到95%以上。根據黔府辦發〔2020〕7號簡化環評審批手續要求，對年出欄小於1000頭的生豬養殖場（戶），在糞污設施處理能力能有效消納的情況下，無需辦理環評手續；對年出欄1000頭—5000頭的生豬養殖場建設，線上填報環境影響登記表備案，無須辦理環評手續；對年出欄5000頭（含）以上的生豬養殖場建設，開展環評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環評報告的，可直接作出審批決定。（牽頭單位：市農業農村局、市生態環境局；責任單位：各區〔市、縣〕人民政府）
（七）完善動物疫病防控體系。
進一步壓緊壓實政府、部門和生產經營主體的防控責任，繼續強化市、縣、鄉三級防控格線化管理、動物防疫社會化服務和強制免疫“先打後補”，提高動物疫病防控水平。抓好疫情監測排查、應急處置準備、生物安全措施落實、生豬調運監管、餐廚廢棄物管理和病死豬無害化處理等防控措施，降低疫病傳播擴散風險，增強養殖信心。嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其製品等違法違規行為，市、區（市、縣）要設立非洲豬瘟疫情舉報熱線，嚴格疫情舉報核查。開陽縣要加大生豬規模養殖場（戶）病死豬無害化處理監管力度，在2020年底前，督促指導轄區規模養殖場配套完善病死豬無害化處理設施，及時兌現無害化處理補助資金，確保無害化處理體系正常運轉。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市應急局、市市場監管局、市綜合行政執法局、市衛生健康局、市商務局、市公安局、市交委、築城海關）
（八）切實加強防疫隊伍建設。
落實動物防疫監督執法責任，結合綜合行政執法改革，建立健全動物防疫、檢疫、監管執法工作機制，補齊執法機構隊伍短板；進一步加強鄉（鎮）畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫專業技術人員，落實一村一名防疫員配製。加快推進動物防疫社會化服務和強制免疫“先打後補”，提高動物疫病防控水平。（牽頭單位：市委編辦、市人力資源社會保障局；責任單位：市農業農村局，各區〔市、縣〕人民政府）
（九）推動屠宰加工升級。
在抓好全市8大生豬屠宰場清理整頓和落實官方獸醫派駐制的基礎上，推動貴陽肉類交易中心批發市場、貴陽地利農產品物流園肉類交易市場、貴州瀑布冷鏈食品交易中心、清鎮市生態畜禽加工產業園建設；落實豬肉等畜禽產品冷藏保鮮、冷鏈物流設施建設補助政策，努力實現肉品交易由“調豬屠宰”向“調肉批發”轉變。加快市農投集團畜禽產品冷鏈物流體系建設，擴大冷鮮肉和分割肉市場份額，降低“代宰模式”屠宰比例；鼓勵引導建設生豬產品直銷店、體驗店，減少中間環節，降低豬肉銷售成本。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市商務局、市市場監管局、市財政局、市農投集團，各區〔市、縣〕人民政府）
（十）強化產銷銜接。
在保證一定生豬自給率的基礎上，採取“廠場掛鈎，定向供應”等方式，到重點發展區域協作建立生豬養殖基地。繼續推進生豬及其產品“點對點”調運，保障生豬及其產品有序流通。同時，鼓勵骨幹流通企業與肉類加工企業開展產銷對接，推動冷鮮肉調運銷售。（牽頭單位：市農業農村局、市商務局；責任單位：市農投集團，各區〔市、縣〕人民政府）
（十一）加強科技支撐。
相關區（市、縣）要與科研院校及正大等國內知名企業建立生豬產業發展、畜禽糞污綜合治理及畜禽產品深加工開發的長期合作關係。邀請省內外技術專家對技術骨幹、行政管理、行銷推廣等進行分級指導和培訓，確保技術骨幹每年不少於兩次培訓，生豬規模養殖場（戶）每年不少於一次。加強生豬生產從業人員隊伍建設，開陽縣、修文縣、息烽縣技術推广部門至少配備2名生豬產業骨幹力量，鄉（鎮）至少培養1名生豬產業技術人員。（牽頭單位：市農業農村局、市科技局；責任單位：市教育局，各區〔市、縣〕人民政府）
（十二）加強市場監管。
嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經濟秩序，以及銷售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪行為。違法違規企業作為失信信息列入信用記錄，切實維護消費者合法權益和價格秩序。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發展改革委、市農業農村局，各區〔市、縣〕人民政府）
三、主要措施
（一）落實“菜籃子”責任制。按照“屬地管理、政府負總責”的原則，市級生豬重點縣切實承擔起恢復生豬產能的主體責任。全面落實好“菜籃子”市長負責制，建立生豬產業發展領導小組和工作專班，根據《貴州省振興生豬產業發展考評辦法》，將各區（市、縣）最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核，建立生豬產業發展績效考核機制，考評結果作為分配省、市生豬產業專項資金、給予生豬產業發展具體支持政策的重點依據。
（二）加強部門協調配合。市相關部門在市豬肉保供應急指揮工作專班的統一領導下，緊緊圍繞“菜籃子”工程及生豬產能恢復和市場豬肉有效供給，強化部門監管，建立協調聯動機制，形成工作合力，共同推進生豬產業持續健康發展，確保社會穩定。
（三）強化工作調度。市豬肉保供應急指揮工作專班繼續強化工作調度機制，定期收集生豬生產、保供穩價等相關信息，及時研判，提出工作建議報市政府。積極推動生豬產能恢復，強化在建項目月調度機制，明確項目完工投產時間節點，對任務落實不明、工作推進不力的，視情況進行提示、通報、約談，保證生豬生產目標任務按時、全面完成。
印發的通知
築府辦函〔2020〕31號
市人民政府辦公廳關於印發貴陽市加快生豬生產恢復工作方案的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《貴陽市加快生豬生產恢復工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
2020年4月29日
解讀
一、重要意義
結合本市生豬生產和市場保供工作實際，把穩定生豬生產，保障“菜籃子”豬肉有效供給擺在更加突出位置，是我市認真貫徹落實國家、省近年來促進生豬生產發展的相關政策措施主要舉措。
二、基本原則
按照“屬地管理、政府負總責”的原則，市及生豬重點縣切實承擔起恢復生豬產能的主體責任。
三、總體目標
到2020年底，全市生豬出欄達到108萬頭以上，生豬產能基本恢復到常年水平；2021年全市生豬出欄穩定在110萬頭以上，生豬產能實現完全恢復。
四、主要工作任務
一是認真貫徹落實國家貸款貼息政策、養殖用地政策、運輸綠色通道政策、農機購置補貼、能繁母豬（育肥豬）保險政策、禁養區劃定、動物疫病防控等相關政策。
二是加快我市生豬生產的發展，2019年－2020年市級財政投入專項資金2650萬元，主要用於70個生豬家庭牧場（小區）建設、5000頭種豬引進補貼和20個生豬規模場改造提升。
三是組織各縣認真落實《貴陽市生豬價格保險方案（試行），以縣為主體組織開展2020年生豬價格保險工作。
四是強化防疫隊伍建設，要求縣級加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫專業技術人員，落實一村一名防疫員配製。加快推進動物防疫社會化服務和強制免疫“先打後補”，提高動物疫病防控水平。
五是貴陽市作為豬肉主銷區，在抓好全市8大生豬屠宰場清理整頓和落實官方獸醫派駐制的基礎上，努力實現肉品交易由“調豬屠宰”向“調肉批發”轉變。減少中間環節，降低豬肉銷售成本，降低疫病傳播風險。
